馬來西亞熱帶雨林遭砍伐，種植具經濟價值的油棕樹，當中不乏是合法砍伐的天然林，台灣形同助長「不義之材」。圖／黃齡慧提供

近四成原木 來自天然林

木桌椅、木櫃、木地板在台灣人家中隨處可見。但林務局統計，國產材自給率僅百分之一點零二。過去十年，台灣進口原木總計五百八十萬立方公尺，其中百分之五十三來自馬來西亞。

林務局統計更發現，由於馬來西亞、巴布亞紐幾內亞、緬甸、越南等國家原木以砍伐天然林為主，因此台灣過去十年間，竟有六成五的進口原木來自天然林。縱使近年各國陸續禁止或限制原木出口，但直到二○一九年最新統計，國內進口原木來自天然林的比率，仍高達百分之卅九。

「台灣長期將伐木視為破壞山林，實際卻在啃噬其他國家的天然林。」荒野保護協會專員沈競辰回憶，他一九九二年造訪馬來西亞熱帶雨林時，看見台灣早已滅絕的國寶級紅樹林「紅茄苳」，還深受感動。從那之後，雨林成為光禿禿的土丘或種滿油棕樹，一望無際的紅樹林變成馬路。

一棵都不讓 卻助長濫伐

馬來西亞包括馬來半島、沙巴及砂拉越，各有不同森林開發及保護體系，砂拉越開發較晚，仍處於伐木高峰期，也是木材出口主要產地。砂拉越荒野保護協會秘書黃齡慧說，砂拉越森林資源充裕，但熱帶雨林所剩不多，不是被砍過就是正在砍伐，陸地剩不到百分之六的雨林躲過一劫。

砂拉越荒野雨林學校創辦人鄭揚耀說，為了挽救所剩不多的雨林，雨林學校透過自然教育帶領都市人進入雨林，提供居民工作機會，求取環境與經濟的平衡，但部分官員或業者仍認為樹就是要砍掉賣錢，當中不乏是合法砍伐天然林，他擔心雨林將持續遭伐，畢竟「有需求就有供應」。

「我們在鎖國，卻剝削他人。」沈競辰說，過去日本剝削台灣森林，現在換台灣剝削馬來西亞森林，台灣人只在乎品質好又便宜，不在乎林木從哪來，「如果我們只要便宜的，就是在助長濫伐」，甚至有些護樹人士堅持台灣森林「一寸、一棵都不讓」。

亞馬遜砍伐 供台灣用紙

台大森林學系教授邱祈榮說，台灣每人每年平均用一九○公斤的紙，紙漿來源第一是巴西、第二是智利，近百分之五十從南美洲進口，「我們看著亞馬遜天然雨林遭砍伐，拿來給台灣人用紙」，明明台灣森林覆蓋率超過百分之六十，結果木材自給率僅百分之一點零二，就像愛吃豬肉卻禁止殺豬，「在全世界很丟臉」。

林務局長林華慶說，台灣曾歷經長期砍伐原始森林的傷痛，讓國人對伐木充滿疑慮，卅年前政府宣布禁伐天然林後，林務局連對人工林該有的疏伐撫育也都逐漸「少碰為妙」。但台灣進口木材中，約三成來自熱帶國家天然林，都是很多瀕危物種棲地，「大家在乎國內的人工林伐木，但使用國外天然林的木材，這樣是不是真正的環保？」

五趴自給率 十年要達標

林華慶說，有些人認為乾脆別用木材，但木材為可再生資源，塑膠或水泥只會消耗更多資源與能源，進口木材以輪船燃油運輸，也會排放二氧化碳，對地球不是好事，台灣不應再依賴國外天然林，應優先使用國內人工林，不足才使用國外人工林。

二○一六年全國農業會議訂國產材自給率，十年內要達百分之五。林華慶說，五年來除了導入國際森林驗證、資訊公開，加強社會溝通，希望減少伐木對環境造成的擾動，也能減輕民眾疑慮，同時從技術升級輔導到市場行銷，帶領人工林產業復甦。

穆迪和惠譽國際6日均發布新興經濟體主權評等最新年度報告，不同以往報告主要討論各國政府的財政赤字、企業信貸穩定，此次兩家都以氣候風險為主題，且繼日前標準普爾點名台灣半導體製造業的耗水程度及必要的節水管理，穆迪和惠譽也十分在意台灣高階製造業亮麗前景背後的缺水隱憂。

惠譽國際信評指出，台灣防疫成果可增強台灣的信貸緩衝，重要半導體和高科技製造商的產能擴張計畫將大幅促進民間投資支出和勞動力市場的活力，惠譽因此上調台灣2021年經濟成長率估值至4.5％，但維持目前的主權評等在AA-不變，主要就是「因為台灣面臨水資源匱乏的極大壓力」。

惠譽指出，台灣的乾旱已對許多部門產生負面影響，高價值的出口導向型部門，像半導體製造業，近期的用水是靠著受影響較小的地區輸送水源來繼續運營，政府應會繼續要求農田休耕，把用水留給科技園區廠商使用，長期乾旱和擴大範圍的用水分配，會造成社會緊張。

穆迪則直接以模型分析氣候風險對於不同新興經濟體的影響，結果顯示，在144個授評的主權國中，75％以上的主權國在遭受颶風和颱風侵襲時，僅面臨有限的風險或可忽略不計可能產生的風險，但台灣、聖文森摩里西斯等島國經濟，氣候風險的曝險最高，位名全球風險曝險排名前10％。

惠譽也特別提及，台灣目前水價在亞洲最低，水的稀缺性和經濟價值沒有適當地計入成本，一旦政府調整價格以準確反映缺水情況，用水量大的製造業、金屬等產業將承受巨額成本。

中興大學環工系教授莊秉潔（右）認為，外推方案不浚挖不填方，可避免影響藻礁生態系。孫文臨攝

部分環保人士挺外推方案：反對藻礁公投，才能達到2025非核減煤

為避免三接站遷離觀塘而延宕供氣時程，行政院昨天提出觀塘工業港原址再外推方案，將耗費150億、2.5年的時間，將觀塘港原址再外推455公尺，達離岸1.2公里，採不浚挖、不填地的方式施做，此案公投前就會送入環保署進行環差審查。

「2月時，我也公開呼籲民眾共同連署藻礁公投，目的是為了要求政府與民間展開對話。」詹順貴表示，藻礁保育非常重要，但他今天表態，將對8月的藻礁公投投下反對票。

詹順貴說明，既然政府提出了再外推方案，已經達到了公投產生對話的目的，「民間也應該以『對話』取代『對撞』，選擇更務實、更可以兼顧非核減煤等多元價值的方案。」

中興大學環工系教授莊秉潔也說，自己是中部空污的受害者，即便很難過看到中南部民眾受空污所苦，癌症患者持續增加，仍非常重視藻礁的生態價值，「過去我甚至說過，願意多吸幾年的燃煤廢氣，去保護藻礁。」如今他也轉向支持政府不浚挖、不填地的外推方案。

另外，曾公開呼籲經濟部放棄於觀塘興建三接的莊秉潔，也表態接受外推方案、反對藻礁公投。他的原因是，藻礁公投若通過，將使觀塘已經快蓋好的兩個天然氣儲槽無法啟用，「一個儲槽就要蓋四年，反對藻礁公投，才能達到2025非核減煤。」

莊秉潔：在非核減煤的大原則下，給藻礁最好的保護

莊秉潔認為，公投理由書已經確立「非核、減煤、救藻礁」的先後順序，必須在非核減煤的大原則下，思考對藻礁最好的保護。他認為，「外推後不浚挖不填方，沒有破壞水下礁體，就不影響藻礁生態，且海流交換更大，生態阻隔效應不明顯，仍可以維持藻礁作為海洋育嬰床的功能。」

（左起）紀實攝影師許震唐、貢寮反核自救會楊木火、台灣學生聯合會副理事長黃亭偉、淨竹文教基金會董事長林聖崇、前環保署副署長詹順貴、中興大學環工系教授莊秉潔、台灣環保聯盟會長劉志堅、北海岸反核行動聯盟執行長郭慶霖，4日舉行記者會支持三接外推方案。孫文臨攝。

至於觀塘海象不佳的問題，莊秉潔則說，台中港天然氣接收站的資深引水人（引導船舶進出的人員）告訴他，即使在風速每秒15公尺的狀況，操船仍然沒有問題，「我選擇尊重他的專業。」他說，雖然海象不佳會使接受站有幾天無法使用，但總比公投讓現有的兩個儲槽都不能用更好。

莊秉潔透露，由於外海不填地的原因，三接將會減少兩座儲槽，取而代之中油將會規劃一座海上的浮動式儲槽（FSU），「這將是台灣第一座海上儲槽，是中油與台電放下對海洋的恐懼，學習與海相處的開始。」

莊秉潔強調，站在能源供應的角度長遠來看，台北港或協和電廠仍然必須蓋天然氣接收站，才能持續推動燃氣發電，盡早達成零煤發電的願景。

趙家緯：外推方案仍需加強綠能、節能配套 用電大戶應負擔更多責任

趙家緯強調自己僅代表個人發言，他擔憂，若公投導致三接遷址，將影響後續四接及五接的進度。天然氣發電受阻，將衝擊減煤期程。

趙家緯強調，即便是外推方案，也會讓減煤有所延遲，政府應提出更強力的節能與綠能措施，才能補足短期的減煤缺口，「以能源轉型的角度來看，外推是最能兼顧非核減煤的方案，我也會對藻礁公投投下不同意票。」

趙家緯指出，政府應盡快提出長期完整的天然氣供應系統性盤點報告。「未來5年用電量估計增加10%，主要是製造業用電大戶所導致，用電大戶應擔負更多責任，政府也應強化工業節能。」

趙家緯也呼籲，在後續討論中，政府應完整資訊公開，以利社會溝通。

詹順貴：藻礁公投過關，將讓核能復辟、減煤無望

曾因觀塘環差而辭官的詹順貴則強調，自己站出來支持外推案，並非幫政府背書，也不代表環團分裂。「民主社會本來就會有許多不同的聲音，每個團體都有關心的議題，藻礁的生態保育非常重要，但非核減煤也一樣重要。」

詹順貴表示，許多人都擔心，藻礁公投若通過，恐讓核能復辟、減煤無望。孫文臨攝

詹順貴表示，許多人都擔心藻礁公投通過，將讓核能復辟、減煤無望；政府提出外推案已達公投連署目的，後續可透過環評制度進行溝通、釐清爭議。

詹順貴再三呼籲，政府務必記取當年的教訓，觀塘港再外推方案送入環差審查後，一定要顧及程序正義，透過環評機制與社會大眾溝通，提出充分的科學論述，消彌各方疑慮，找出真正的最佳方案。

反核派的「礁」慮：齊聲呼籲勿讓擁核派有操作空間

北海岸反核行動聯盟執行長郭慶霖也說，每個人都要用電，很擔心藻礁保育讓非核家園受阻，廢核政策受挫，「不要在保護藻礁上講得很大聲，結果害台灣走回核電的悲劇，使得更多人受害。」

郭慶霖呼籲護礁人士，社會事要可以商量，事情有大有小、輕重緩急，不要堅持己見，「也不要挑戰廢核的決心，我們是寸步不讓。」

貢寮反核自救會楊木火則表示，綠能推動面對挑戰，需要天然氣發電支援，三接若沒有如期供氣，恐讓擁核派操作核能發電。他認為，「行政院的外推方案是最完美的方案，可以減少大潭電廠的溫排水，直接降低海水溫度升高，如果三接移到其他地區，就沒有這個效果。」

藻礁公投推動聯盟：互不衝突 三接遷址＋廢核也不會缺電

面對許多環團的不同聲音，甚至站出來反對公投，藻礁公投推動聯盟發出聲明表示，「尊重其他環團對非核家園和能源轉型議題的焦慮。」

藻礁公投推動聯盟強調，三接遷址並不會缺電，與非核家園政策沒有衝突，政府應公開包含遷址在內的完整評估報告，而非在資訊不透明、不對等的情況下溝通。「公投不是手段，也不是溝通的工具，是對於國家重大政策複決權的行使。公投主文即已成案，依法應予以尊重。」

藻礁公投推動聯盟認為，政院的外推方案將額外耗資150億，若用在節能、綠能推廣，對能源轉型與環境保護是更佳解，也才符合總統蔡英文提出的2050淨零碳排目標，且原址外推無法解決海象不佳的問題，遷址才是能源安全的長久之計。

然而，氣候問題就沒那麼簡單，即便據估計台灣碳排占比全球不到1%，但這樣的統計其實忽略了台灣企業在海外（尤其是大陸地區）過去30年來較無節制的「碳貢獻」。雖然聯合國在1970年代曾吹起「我們只有一個地球」的環保運動，對於當時還在積極發展經濟的兩岸可說是一種奢侈，也未能體會到地球暖化可能造成的災難。所幸近年全世界已意識到氣候問題是全人類的責任且務必及早改善，但台灣仍只是消極以對。

對此筆者特別擔心，當面對氣候變遷已沒有時間的我們，蔡政府自2016上任至今對於是否落實2050淨零碳排、共同但有差別的減量責任、實施碳交易、碳關稅等具體目標均付之闕如，少了目標，還能奢望政府帶頭動手做嗎？

基上，筆者針對我國的現況提出以下觀察，提醒大家（政府、企業及每一個人）正視問題並實踐改變的決心：

一、對抗暖化，政府的施政和決心顯然不足。我國《溫管法》2015年上路，雖去年環保署曾提出修正草案且更名為「氣候變遷因應法」，立法目的加入「以淨零排放為努力願景」，但卻未制定具體時程，且條文中「2050年較基準年2005年減碳50%的目標」也沒有任何改變，更甚者，草案自去年底提出後至今仍遲遲未送行政院，環保署官員針對是否提出2050淨零碳排也只表示仍在評估，顯示政府仍缺乏改變的決心。

此外，交通也是空汙重要來源，電動車作為世界發展方向，台灣卻仍持續補助燃油車，相關電動車的整體法規建置及規畫亦未到位，賴清德擔任行政院長任內2017年年底拍板的「2035年禁售燃油機車」、「2040年禁售燃油汽車」不到兩年就因業者壓力而喊卡。筆者認為面對氣候變遷在即，有所為的政府沒有妥協的餘地，甚至應盡早帶頭以電動車作為全台公務車，取代高汙染的燃油車才是。

二、再生能源加「善核」應並行！民進黨自創黨以來即堅持「非核家園」的理念，並主張「反對新設核能發電機組，積極開發替代能源，限期關閉現有核電廠」。廢核的主張使得民進黨執政後大力推行再生能源，舉凡風力發電、太陽能發電均積極建置，但占比仍有努力空間。

然而，能源政策理當隨著科技發展及環境變化滾動式調整，但民進黨奉行廢核的弊已遠大於利，是時候重新檢視、調整這樣的僵硬政策了。

少了核能，台灣的能源配置問題將永遠缺乏彈性，政府應積極參酌國內外法制、建置，透過公民參與、透明討論重啟核四的可能。其實執行公投便有機會恢復核四，即使晚一點運轉總比不運轉來得好。當美國、英國、法國及鄰近的大陸、日本、南韓發展再生能源的同時仍仰賴核能作為乾淨的穩定供電來源，民進黨政府沒有莽撞放棄的理由。

政府當前能源配比中，燃煤、燃氣發電相加有近80%占比。然而政府沒說的是燃氣所產生的甲烷也是全球暖化的元凶，其溫室化效能是燃煤所生二氧化碳的30倍之多。因此，順氣（不增加天然氣，降低至30%）、善核（嚴格監管核能，占20%）、降煤（降至30%或更低）、再生（20%或更高）將能使我國能源使用更具韌性。至於太陽能發展，修正《公寓大廈管理條例》增加社區大樓太陽能設施或許是可行的方法！政府應為對抗全球暖化做更多！（作者為法學教授、律師）

科學家發現，自1990年代以來，全球暖化導致大量冰川融化，竟使地球自轉軸明顯偏移。照片來源：IanJoughin／IMBIE

 

地球的地理北極和南極是其自轉軸與地表的交會點，但它們並不是固定的。地球質量分布的變化會導致自轉軸和極點移動。過去，只有洋流和地球深層熱岩石的對流等自然因素才會影響兩極的位置。但是新研究顯示，自1990年代以來，氣候危機每年使數千億噸海冰融化，已導致兩極位置開始變化。

科學家在1995年發現極點從南往東漂移，而且1995年～2020年的平均漂移速度比1981年～1995年快了17倍。自1980年至今，兩極位置大約移動了4公尺的距離。

「1990年代起，冰川融化導致陸地蓄水量加速下降，是極點漂移加速的主因。」主持該研究的中國科學院地理科學與資源研究所學者鄧珊珊（Shanshan Deng，音譯）說。

2002年發射的重力反演和氣候實驗（Gravity Recovery and Climate Experiment，GRACE）衛星取得的重力資料，已證實2005年和2012年的極點移動和冰川融化有關。但鄧珊珊的研究進一步追溯至GRACE衛星發射之前，證明人類活動自1990年代（近30年前）至今一直在影響極點的位置。

這篇發表在《地球物理研究快訊（Geophysical Research Letters）》的研究顯示，冰川損失是造成極點位置改變的主因，但抽取地下水也可能是原因之一。地下水原本儲存在地下，一旦被抽起飲用或灌溉，大部分最終會流向海洋，最後重量重新分配到世界各地。在過去的50年間，人類抽取18兆噸的地下水沒有補回。

台積電要求設備供應商在2030年前必須節能20%，並將其列為採購評選標準，若沒有達標，可能失掉台積電不少生意。

台積電資深副總經理兼台積電ESG委員會主席何麗梅日前出席「如何因應氣候災難」應談會，她透露，台積電每用1度電製造成的低耗能晶片，可使全世界減4度的電。不過，台積電仍使用很多電，為響應全球淨零排放及加入RE100（百分百使用再生能源承諾），台積電決定動員所有供應鏈約700多家，全力推動綠色製造，希望透過各方努力達到節能減碳的目標。

台積電和設備供應商合作開發綠色機台，是全球第一家要求先進製程設備導入節能措施的半導體廠。台積電已正式啟動對供應鏈碳足跡進行盤查，一起把碳減掉。

身兼台灣半導體協會（TSIA）理事長的台積電董事長劉德音，兩年前發表「高科技節能減碳」宣言，要求所有會員廠在2025年，能通過攸關節能減碳重要衡量標準的ISO 50001認證，溫室氣體削減率達85%。以今日成果來看，進度超前。

台積電為何這麼重視節能減碳，重要因素之一是全球機構投資人已將企業推動ESG成果，列入投資衡量指標。何麗梅透露，幾年前全球私募基金巨頭黑石集團（Blackstone），還特別寫信給劉德音，希望台積電要導入TCFD（氣候相關財務揭露）及SASB（永績會計準則委員會）。

台灣半導體產業這幾年因應氣候變遷導入ESG的表現相當亮眼，今年全球有58家參加道瓊永續指數 （DJSI）半導體產業及半導體設備類的評等，其中，有七家入選為成分股，七家中有四家是台灣廠商，包括日月光、台積電、聯電及穩懋。

全球向2050淨零碳排目標邁進，SEMI全球行銷長暨台灣區總裁曹世綸昨（26）日表示，預估到2050年，全球綠色投資將突破1兆元，加速全球加速再生能源產能及交易平台發展。今年國際智慧能源周將擴大舉行，以助攻淨零轉型目標。

海精光電場預定地緊鄰中華白海豚棲息地，彰化縣府憂心其生態影響。圖片取自海岸利用管理說明書。

國光石化擋下之後 大城濕地擬進駐100MW地面光電場

海精光電場位於濁水溪出海口北側大城濕地，該處曾為「國光石化」開發預定地，也緊鄰中華白海豚棲息地。由於大城濕地不屬於國家級重要濕地，本案無須進行環境影響評估，但因為場址位於一級海岸防護計畫區，依法須進行海岸利用管理說明書審查。

根據海岸利用管理說明書，海精光電場面積為93公頃，基地緊貼海岸線，其中約2/3的土地位於海堤之外，有海岸侵蝕的風險，屬於海岸防護計畫區中的「災害防治區」；其餘1/3的土地則屬於暴潮溢淹的陸域緩衝區，該筆土地為國有財產署所有，現況多為魚塭、旱田等農牧用地。

海精光電場位於彰化縣大城鄉沿海地區，現地為養殖魚塭。圖片來源：翻攝會議簡報

開發單位表示，海精光電場將保留14.3公頃的綠地及5.6公頃的鳥類生態池，並於周邊設置綠帶、鋪設碎石，維持鳥類築巢育雛的生態功能。實際設置光電設施面積約56公頃，佔整體面積60%，估計最大裝置容量為100MW，約鋪設25萬片光電板。

海精光電場預定地位於一級海岸防護區的災害防治區及陸域緩衝區。圖片來源：海岸利用管理說明書

業者說明，闢建光電場後將維持現有魚塭地形，大雨暴潮時可做為滯洪池。考量暴潮水位3.29公尺、光電板最低高度為3.8公尺、打樁深度6米，光電設施將採抗風及防水設計，補強既有的塭堤，並於營運期間進行塭堤、淹水、地層下陷等項目的監測。

堤防多次遭沖毀紀錄 環團憂光電板致災

彰化縣環保聯盟總幹事施月英強調，該場址屬於海岸保護區的災害防治區，更是沿岸侵蝕區及暴潮溢淹區、高潛勢土壤液化區、嚴重地層下陷區。「是個高風險的災害區，當地的魚塭堤防過去數次遭到沖毀，海浪也會打過海堤。」

施月英擔心，在極端氣候、海平面上升的情況下，若外側的塭堤遭沖毀、大量光電板也可能遭到大浪波及、破壞海堤。

對於上回專案小組會議要求說明光電場如何在沒有塭堤的保護下抵抗暴潮，業者僅回應「塭堤會存在」。對此水利署代表直言，「對於塭堤的安全性我是相當存疑。」並指出，業者提供的圖片多是風平浪靜，無法呈現實際狀況。

海審會委員、台灣海洋大學校長許泰文雖表示支持綠能開發的立場，但也強調應顧及民意及環境問題，「濁水溪出海口是環境敏感區，要注意暴潮、暴雨的易淹災害及區域排水。」他指出，現地原是鳥類棲地，蓋了光電後，棲地有所變化，開發單位應充分說明如何克服，以及光電場的災害防治與生態影響。

業者強調「合法養殖戶」溝通成果 彰縣府提生態調查重要性

大城鄉海埔反光電自救會會長許淵雄特地北上參加會議，他表示，光電業者雖然有與當地養殖戶溝通，但目前並未達成任何共識，養殖戶也未同意開發。台灣西海岸保育聯盟吳慧君表示，當地魚塭雖是養殖戶自行圍提闢建，但已養殖30年以上，不想因為光電開發而受影響。

彰化縣環保聯盟總幹事施月英指出，從Google的衛星雲圖空拍圖可發現，開發基地所處的海岸容易遭到海浪侵蝕，短短數年間有多處魚塭遭到沖毀。製圖：孫文臨。圖片來源：彰化縣環保聯盟提供。

對此，業者則回應，大城鄉有95%的民意支持光電開發，現地合法養殖的15名養殖戶也有14位同意，「據了解，養殖戶非法占用國有地，也有疑似非法使用地下水的問題，國產署已著手清查是否涉及不法。」

業者認為，不應支持非法使用土地與地下水的養殖業，「我們仍願意持續跟未同意的養殖戶協商，但他們不能提出不合理的天價補償。」

彰化縣政府則表示，本案多數土地位於濁水溪口重要野鳥棲地，根據彰化鳥會調查，自 2010年至2019年共紀錄148種鳥類，包含黑面琵鷺等35種保育類，且開發基地緊鄰中華白海豚野生動物重要棲息環境，應評估光電廠設置對鳥類及海洋生態的影響。

海審會要求具體說明災害防治措施  將送大會討論

內政部營建署綜合計畫組組長林秉勳強調，海精光電場是第一次有能源設施要設在一級海岸保護區的災害防治區，過去都有潰堤、魚塭遭沖垮的事實，「確實是個較嚴重的侵蝕災害區」。申請人必須完整規畫災害防治措施，「從目前的說明看來，業者並未妥善規畫因應措施，必須進一步實質補充說明。」

內政部海審會今（26日）進行「海精光電場」海岸利用管理說明書第二次專案小組審議。孫文臨攝

林秉勳表示，該區域為潛在保護區，依法應盡量避免使用，若要使用，則應說明「區位的不可替代性」，但業者只用光電廠的可行性評估來回應。「區位可行，不代表無可替代。」林秉勳指出，上述兩項是符合海岸利用設置的重要條件，業者必須說明清楚，海審會才會過關。

專案小組經閉門討論後，請開發單位具體補充說明災害防治與生態保護措施等項目，直接送內政部海岸管理審議會（海審會）大會審議。

依照海審會審查制度，專案小組主要為釐清爭點事實及法律問題，許可與否，則由海岸管理審議會做出最終決議。

不過針對外界關注的中油三接影響藻礁問題，蔡英文並未正面做出回應，「珍愛藻礁」公投領銜人潘忠政表示很失望，認為小英仍是「局外人」，呼籲將藻礁指定為暫定自然地景，立即停工。

「2050淨零碳排」、「召開土地問題會議」等 51項建言送進總統府

第18屆「全國NGOs環境會議」於4月9日登場，今年由12個民間團體共同召開，定調「以自然為本的環境行動」。

各環團在大會上擬訂51項建議，其中主要的兩大訴求為「因應氣候變遷，訂定2050淨零碳排期程與路線圖」，以及「土地徵收回歸憲政精神，盡速召開第二屆全國土地問題會議」。環團將所有的建議統整為建言書，於世界地球日與總統蔡英文會面時遞交。

關於第一項減碳訴求，台灣環境保護聯盟理事長劉志堅說明，推動2050淨零碳排不僅是全球先進國家的共識，更已是全民共識。目前台灣規劃是2050年減少50%碳排，相較之下遠遠不夠。呼籲政府趕快研擬減碳的路徑以及計畫，提出更積極的計畫跟政策，如2030年減碳50%以上的目標，並盡速落實。

第二大訴求是土地正義問題，惜根台灣協會理事長徐世榮表示，土地問題是目前社會問題的最大宗，更是基本人權問題，若土地問題獲得解決，整體社會福祉跟公共利益也將隨之提升。台灣目前仍有很多因土地徵收、濕地重劃、都市更新等引發的土地爭議。希望政府按照國際人權公約規範，盡速召開「第二屆全國土地問題會議」，該會議上一屆是在1990年，已經有31年沒有召開了。

除了兩大訴求，其餘還有各團體提出的「第三天然氣接收站遷離大潭區域」、「修改環評法退場機制」、「實施耗水費」等49項建言，在22日與蔡英文會談時由各團體代表逐一說明。

環團：肯定溝通態度 但「藻礁」及「土地」問題未解決

昨（22日）有14名團體代表進入總統府，會談後環團召開記者會說明府內狀況。台灣公民參與協會理事長何宗勳表示，整體氣氛相當和平，府方並沒有限制環團的發言時間，各部會也展現誠意積極回應、並建立溝通管道，對這樣的態度給予肯定。

環團表示，「2050淨零碳排」及「土地問題會議」兩大訴求，僅前者有經濟部以大篇幅簡報說明，蔡英文也強調不會置身於國際之外，但土地正義的問題卻沒有得到具體回應，徐世榮表示相當失望。

外界關注的藻礁議題，「珍愛藻礁」公投領銜人潘忠政表示，當他在府內說明藻礁議題時，可以看見蔡英文的臉色相當凝重，但官方的報告始終強調已將觀塘工業區的開發面積從232公頃縮減到23公頃，仍沒有意識到專用港的施工對藻礁已造成大面積破壞，對此感到失望。潘忠政語重表示，他認為小英仍是「局外人」，呼籲將藻礁指定為暫定自然地景，立即停工。

蔡英文承諾2050淨零目標 尋求能源轉型與藻礁平衡點

總統府在會談結束後也發布新聞稿，對於環團提出的訴求，蔡英文強調2050年淨零轉型，不僅是全世界的目標，也是台灣的目標，政府已在規劃淨零路徑，積極推動能源轉型。有關各個團體提出的議題，蔡英文指出，在場的部會都有做出回應，也比照往年做法，將每一項議題交辦有關部會列管。

蔡英文表示，能源轉型是減碳的關鍵，三接和藻礁保育，是環保與環保的權衡，政府已經加速展開評估、盤點方案，希望大家不要排斥任何可能性。她說，政府在過去幾年努力尋求與民間共識，相信在三接和藻礁的議題上，也一定可以找到一個平衡點。

水源林的保育經營，可增進降雨時水源涵養，減少豪雨逕流直接流入海洋，增加旱天滲出。圖／聯合報系資料照片

台灣每年降雨量平均約二千四百公厘（民國一○七年）合約八七二億噸，其中蒸發損失量約二○七億噸，約降雨量的廿四％，直接流入海洋約五○二億噸，約五十七％，剩下的一六九億噸，約十九％才是生活、工業及農業所利用之資源。

長年以來每遇乾旱，各界都只呼籲生活節水、管線減漏、水庫清淤、鑿井、海淡、產業節水再利用及調節水價等，以抑制用水量及在再生水上打轉，但成效有限。又因從小被灌輸台灣地形陡峭，河川流急，降雨多流入海洋，以致認為是水資源缺乏的宿命。

實際上，降於一般森林林地的雨水，其流出狀況分成三大項，首先是蒸發損失的，約占降雨量廿一％，與台灣狀況相近；其次是以地面地下貯留水，經長期間停留再流出為水庫水、川流水或地下水者，約占卅五％，但台灣卻僅利用十九％，其他全部流入海洋，顯示在台灣無效降雨量偏高，若能從這一方向加強森林水源林的保育經營，創增可用水資源，將大有可觀。

台灣已被畫定有一一○處的自來水水質水量保護區，其總涵蓋土地面積一一四五三平方公里，約占總面積卅一％，這些自來水水源集水區，除小部分屬於低海拔之土地有所利用也做些水土保持，更廣大屬於中高海拔山區，都是森林林地，更是重要的水源林。但水利主管機關卻未想過如何去保育經營這片水源林。

水源林的保育經營，可增進降雨時水源涵養，減少豪雨逕流直接流入海洋，而增加旱天滲出，它是旱天時的河川補充水源的來源或水庫水來源，可達到充裕水資源效果。

若能推動在水源保護區進行水源林保育經營，在長期持續努力下，預計將可增加達降雨量五％的滲透率，提升涵養水源，使其在旱天以中間水或地下水流出，將可增加約四十三億噸的可用水資源量，也即相當於增加年水資源利用總水量約四分之一，將為旱天缺水創增水資源效益至大。

日本各集水區也都屬森林地，推行水源林保育涵養水源之政策已歷數十年，並發展出完整制度，鼓勵各集水區內退休且也是該區用水人，以志工方式經講習後，依適當季節定期分批輪流接送至集水區林地，協助水源林保育，形成國民回饋水源林，參與保育的價值認定，同時也達到世代文化傳統的傳統，甚值我國借鏡。

水源林的保育，可與地區性的產業及國有林的國土保育相配合，選擇適當的人工林種植。在其育成過程的各階段，皆應做保育經營作業，多層次更新種植，包括植栽，對於超過六十年樹齡之樹木分批於其下新種樹苗，再予以砍除，為使種植的樹苗成長順利，定期清理其周邊雜草等。同時為使樹木能形成良好的木材，必須維持成長環境，不需要的樹枝定期截枝。另為使所植栽的樹木或自生的闊葉樹得以育成，對於生長不良的植栽樹枝加以間伐，以利有足夠陽光促使成長，裸露地隨即補植草，皆能增進涵養能力。

為增加未來各世代有更豐富的水資源可利用，並洗刷過去自認由於地形陡峭無法利用大量流入海洋之部分的無腦宿命，有賴從此次的乾旱缺水，檢討策畫長期推動保育經營水源林，將流失的大量無效降雨量轉變創增為新水資源量。

位於台南市七股區的台電鹽田光電場，為全台最大光電場。本報資料照。孫文臨攝

全球再生能源裝置容量十年間翻倍  發電量佔比達36%

國際再生能源機構（IRENA）創立於德國波昂，總部設在阿拉伯聯合大公國的阿布達比，每年會統計全球再生能源發展狀況，並積極在全球推動再生能源發展與技術創新。

最新出爐的IRENA《2021年再生能源統計》報告指出，2020年全球再生能源新增裝置容量大增260GW，年成長率約10%。相較之下，新增的化石燃料發電裝置容量則從2019年的64GW降為2020年的60GW，再生能源已占新增發電裝置的8成以上。

以歷年成長來看，全球再生能源累積總裝置容量由2011年的1329GW，成長到2020年的2799GW，十年來增加了一倍以上，其中仍以水力發電佔大宗，共1211GW，而太陽能與風力發電則快速增加，2020年分別增加了127GW與111GW。

《2021年再生能源統計》報告顯示，2020年全球太陽光電總裝置容量已達713GW，較2011年的73GW成長將近10倍；而全球風力發電總裝置容量已達733GW，也較2011年成長3倍以上，其中34GW為離岸風電，其餘則為陸域風電。報告也指出，全球再生能源發電量佔比已由2011年的25.1%，成長到2020年的36.6%。

位於苗栗縣竹南鎮外海的海洋風場，是台灣第一座離岸風場。本報資料照。孫文臨攝

IRENA主席： 未來十年將是採取行動的關鍵十年

IRENA分析指出，中國與美國是2020年兩個成長最為明顯的市場，中國全年增加了136GW，占全球的一半，其中有72GW的風力發電、49GW的太陽能，顯示中國已經成為世界上最大的再生能源市場。而美國雖然僅增加29GW，但比2019年增加近80%，成長速度相當快。

IRENA進一步說明各類再生能源於各地的發展，2020年風力發電成長111GW，幾乎是2019年成長量的兩倍，其中以中國最多、其次則是美國的14GW。2020年，離岸風電也達到風電總裝置容量的5％。2020年太陽光電以中國最多、其次為美國的15GW，亞洲地區的越南也增加11GW、日本增加5GW、韓國則增加4GW。

 

 

在台灣方面，根據能源局統計，2020年整體再生能源裝置容量達到5.8GW，較2019年增加1.68GW，年成長率約21％，高於全球平均，其中太陽光電雖然貢獻了1.7GW的成長量，卻未能達到成長2.3GW的目標，其餘再生能源類別則持平或略微下降。

IRENA主席樂卡麥拉（Francesco La Camera）表示，僅管全人類在2020年面對巨大的挑戰，但對於再生能源所提供的公平、韌性、乾淨、美好的未來仍持續抱持樂觀，「2020年代表再生能源時代的到來，成本下降、技術突破、市場成長，能源轉型的效益顯而易見。」

樂卡麥拉提到，雖然再生能源發展已是必然的趨勢，但仍有許多工作要完成，「要實現2050年全球增溫1.5°C的目標，未來十年將是採取行動的關鍵十年，國際社會必須更積極投入能源轉型。」

德國郵政DPDHL集團執行長Frank Appel表示，身為全球規模最大的物流公司，我們的責任是帶領和引導物流產業進入永續發展的未來。我們的黃色集團將轉變成綠色環保企業，為我們的地球和社會做出重要貢獻，我確信，藉由更專注在ESG目標，將使我們持續成為客戶、員工與投資者的首選，為長期經濟成長奠定基礎。新冠疫情再次強化我們所處時代的主流趨勢：全球化、數位化、電子商務及永續發展，正是推動『策略2025』的4項要件。永續發展是其中最具迫切性的挑戰。隨著永續發展藍圖的推行，我們將更加努力且確實地推廣聯合國的永續發展目標。

對於永續發展的承諾是德國郵政DPDHL集團企業文化重要的一部分。2008年起，集團已設定遠大的永續發展目標，例如：有關二氧化碳效率目標。集團在2017年成為全球第一家物流公司，設定在2050年前達成淨零溫室氣體排放的目標。為達成此目標，公司推動許多創新解決方案，發展更永續的供應鏈並協助客戶達成環境目標。隨著「策略2025 (Strategy 2025)」在2019年推出，永續發展已成為企業策略的基本要件之一。

德國郵政DPDHL集團的永續發展新藍圖定義遠大的永續發展目標。圖／DHL提供

環境：挹注數十億歐元在替代性燃料、電動車及氣候中立建築

在對抗氣候變遷的戰役中，德國郵政DPDHL集團承諾遠大的二氧化碳減排目標，作為其科學基礎減碳目標計畫的一部份。集團推測若未採取永續發展新藍圖，集團的二氧化碳排放量將在2030年達到4,600萬噸左右。2020年的排放量為3,300萬噸。今天，儘管全球物流活動預期將持續強勁成長，但集團仍然承諾在2030年前，降低年度二氧化碳排放量至2,900萬噸以下。

為達此目標，德國郵政DPDHL集團將在2030年前投資約70億歐元 (Opex與Capex)在氣候中立物流解決方案。截至2023年所增加的支出，已考量納入2023年指導原則，並且已在3月9日公布。在短程和最後一哩運送方面，集團將持續推動車隊電動化。在2030年前，全球最後一哩運送車輛，將有60%由電力發動，也就是會有超過8萬輛電動車上路。2020年的數據為18%。

在長途運送方面，尤其是空運，可預見未來電力驅動並不是替代選項之一。這正是德國郵政DPDHL集團之所以推動再生能源燃料發展與利用的原因：航空及長程運輸使用的燃料在2030年前，至少有30%來自永續燃料。此外，集團將投資對環境友善的建築物，例如辦公空間、郵務與包裹中心及物流倉庫。所有新建築物將為氣候中立(climate-neutral)。

執行長Frank Appel表示，在全球化的世界中，永續且乾淨的替代燃料是氣候中立物流的基本要件。尤其在空運方面，這將協助減少二氧化碳排放。這正是我們更積極從事與加強跨產業交流計畫，發展全球策略與標準的原因。有一件事是肯定的：只有結合跨國與跨產業力量，我們才能真正達成各項領域的永續發展目標。

社會責任：推廣多樣性並維持員工高度滿意

德國郵政DPDHL集團以「尊重與成果(Respect & Results)」的企業價值為基礎，將進一步推廣企業內部的包容與平等機會。女性管理職主管佔比預期從現今的23.2%，在2025年至少增加到30%。德國郵政DPDHL集團人力資源長暨勞工總監Thomas Ogilvie表示，我們積極且多樣化的人力是卓越服務品質與高顧客滿意度的關鍵。滿意的客戶是企業經濟成長的基礎。這是我們之所以確信，值得積極推廣平等機會的另一個原因。

此外，集團也設定內部目標，維持每年全球員工調查之「員工參與 (employee engagement)」項目的肯定分數在80分以上的高水準。德國郵政DPDHL集團也計畫在未來幾年，進一步擴大對社會的貢獻。集團承諾投資每年淨利的1%在社會影響力計畫。2020年秋季推出的GoTrade 計畫，聚焦在協助開發中國家的中小企業進入全球市場，促進跨國貿易。 GoHelp災難因應計畫，在災難發生時，免費提供快速的緊急物流援助。集團也持續拓展GoTeach 計畫，藉由培養成功進入職場的必要技能，改善因為貧窮、失去至親或逃離災難而陷入社會弱勢環境的年輕人之就業能力。

公司治理：世界各個角落的最高標準

德國郵政 DPDHL集團也設定更嚴格的優良企業治理準則。例如：已更新的供應商行為準則 (Code of Conduct for Suppliers)。該準則載明的規則與標準更貼近永續發展標準。此外，公司已引進新人權政策聲明。德國郵政DPDHL集團財務長Melanie Kreis表示，作為市場領導者，我們是負責任、有道德企業實踐及公平行為的典範。ESG是策略2025的重要部分，因此所有相關的KPIs已整合至集團管理和定期報告中。未來，在計算管理董事會薪酬時，ESG目標的達成成果將納入考量。此議題將在2021年5月6日召開的年度股東大會中提出。

DHL 執行長Frank Appel表示，我們的黃色集團將轉變成綠色環保企業，為我們的地球和社會做出重要貢獻。 圖／DHL提供

避免全球均溫升幅達攝氏1.5度的噩夢成真，IRENA報告中提到，2050年前全球石化燃料消耗量須大減超過75％，尤其要加速限縮石油和燃煤的使用。天然氣使用將在2025年觸頂，但2050年之前它仍是石化燃料主流。

報告指出，2050年前再生能源發電量必須擴大十倍以上，並伴隨交通運具電動化數量增加30倍。

IRENA報告也預見「綠色氫能」（green hydrogen）的產量及用量將大幅提高，所謂的「綠色氫能」，是利用風力、太陽能等再生能源，透過電解方式產生的零碳燃料。報告說時至2050年，30％的電力將投入生產綠色氫能，還有氫氣及其衍生物。報告提到，各國政府可利用後疫情時代的經濟復甦方案，加速能源轉型。

IRENA這份最新《世界能源轉型展望報告》（World Energy Transitions Outlook），主要是替實現《巴黎氣候協定》目標擘劃路線。但IRENA總幹事拉卡梅拉（Francesco La Camera）嚴正警告，「我們正朝錯誤方向前進。」

他表示：「實現《巴黎協定》目標的機會之窗正迅速關上。近來的趨勢顯示，實際情況與我們目標的差距，非但沒有縮小反而愈拉愈大。我們必須大步加快能源轉型，才能有效扭轉局面。」

另外拉卡梅拉抨擊各國的後疫情刺激方案失衡，資金分配仍偏重石化燃料，但他也提到可喜的是，投資人逐漸捨棄石化投資，轉而青睞綠能產業。