本來這個疑慮可以在環評時充分討論，可惜最後是在政府主導下，專業委員退席抗議、官派委員護航表決通過。在環評會後的記者會中，蘋果日報記者洪敏隆就提問前環保署長李應元：「這是不是環評史上最黑暗的一天？」

環評會得不到公平辯論，環保團體不放棄，兩年多來開了100多場記者會、要求開聽證會被拒絕、要求設保護區被置之不理，甚至都已面見蔡英文總統，都無法憾動經濟部的決心，最後只好訴求公投。

仔細看公投主文：「是否同意中油三接遷離大潭藻礁海岸？」顯示環保團體並沒有挑戰政府的能源政策，經濟部只要公平辯論觀塘選址的適宜性、是否有可行的替代方案就好，不需要指環保團體反對能源政策。更不要動不動拿缺電、影響經濟發展來恐嚇大家。

民進黨比國民黨縮小範圍？呂秀蓮還參加動工典禮

每次遇到爭議事件，民進黨慣用的說法就是，這是國民黨時代的案子，民進黨已減少開發面積等等，無非就是要強調民進黨比國民黨愛台灣。這次也不例外，經濟部強調已經把工業區開發面積從國民黨的232公頃，減到23公頃。

但這個說法顯然誤導。「觀塘工業區」這塊土地的前擁有者是東鼎液化瓦斯公司，東鼎提出的工業區開發案在1999年4月通過環評定稿本。另外由經濟部工業局開發的「觀塘工業區工業專用港」是2000年9月通過環評，那時民進黨已經執政了。2001年5月28日副總統呂秀蓮參加觀塘工業區暨工業專用港開工儀式。那時工業區的面積就是232公頃。

2014年決定由中油蓋第三天然氣接收站，2018年中油以22.8億併購東鼎公司，開啟第三天然氣接收站設在觀塘工業區的爭議，也是民進黨執政時期。歷史擺在眼前，經濟部如果還要扣藻礁公投政治帽子，是很不智的。

觀塘工業區專用港面積減少不多，還是超過900公頃，環團估計會挖除300多公頃藻礁。(圖/桃園在地聯盟提供)

開發已縮小面積？工業港還是維持900公頃

經濟部強調觀塘工業區的面積已經從232公頃縮小到23公頃，但其實一開始送進環評的面積還是232公頃，因為環保團體不斷要求，經濟部在2018年1月23日提出「迴避替代方案」，將工業區開發面積減到37公頃。2018年9月26日再提出「迴避替代修正方案」，減到23公頃。

工業區面積減少當然有助於保護藻礁生態，這點要給經濟部肯定，依照過去東鼎公司的計畫，不只要做天然氣接收站，還要做石化、砂石。只不過經濟部刻意不提觀塘工業區專用港，面積減少有限，還是超過900公頃。

比較原方案跟修正案，2000年通過的觀塘工業區專用港面積是944公頃。2018年通過環評的方案，外廓防波堤只比原方案減少7%，填地面積從31公頃減到21公頃，總水域面積還是維持在900公頃以上。

而工業港開發對藻礁的破壞比工業區還大，因為藻礁不是只在裸露區，整個藻礁生態系向外海延伸3~5公里，LNG船要進出工業港區，浚深航道會破壞藻礁，環保團體估計工業港至少會挖除300多公頃藻礁。

2018年7月3日環評專案小組審查時就曾做出決議：「因港灣開發對藻礁生態系有重大影響，站在保育立場退回經濟部重新檢討。」不過這個專案小組的決議，經濟部並未理會，到了環評大會直接翻案。

至於中油公司發新聞稿指「工業港施工海域並無藻礁生態系」，這只是片面之詞，這點不妨在公投成案後多一點公開辯論，讓民眾了解誰是誰非。

觀塘工業區各方案變更對照表

觀塘專用工業港變更對照表

觀塘是第三接收站的唯一方案？其實有很多替代場址

經濟部強調觀塘工業區是「唯一方案」，但2015年9月提出的可行性評估有將台北港、台中港、觀塘港納入評選，最後以觀塘港為主方案、台北港為替代方案。政府提出的替代方案一定也是可行方案，用唯一方案的說法並不恰當。

反而經濟部在環評時的說法還比較好：到台北港時程較久，緩不濟急。選擇觀塘港的原因是這裏已經填地5公頃、環評也通過了，可以縮短時程。而且可以就近供氣，降低南氣北輸的風險，而且北中南三個接收站可以互調度支援。

至於在觀塘是不是較好的方案，這是經濟部基於自己的便利性所做的選擇，如果考量藻礁生態就未必。然而前環保署長李應元在2018年10月3日環評會中說：「台北港做為替代方案是這之間很強烈的意見，但環現差並沒有包括台北港或林口的範圍。」也就是，替代方案在環評時被技巧性切割而沒有討論。

藻礁保育應超越工程技術考量

中研院生物多樣性中心退休教授劉小如、也是觀塘案的環評委員，她在上周記者會中表示：「任何開發都有環境及社會代價，環評的職責就是評估各種替選方案，找出傷害最少、可以補救、甚至可以挽回的方式，為台灣留下最多的生態、環境資源，照理說環評制度是為了保護全民福址。」

觀塘案是繼國光石化之後，溫度最高、引發最多學生參與的保育運動。發起校園粉紅風暴活動的謝瑞恩說：「還有5、6個月的時間慢慢檢視誰說的對、誰說的錯，而不是使用憤怒性政黨口號，導致大家不理解發生什麼事。」

守護大潭藻礁涉及世代的保育權，不應該只侷限在工程考量，環評失職的地方，就由國民透過公投來行使直接民權，值得好好珍惜。而政府也應該放棄成見，提供完整訊息，共同促成這次台灣難得一見的保育教育。（相關報導：藻礁公投連署從每日6百變6萬　人渣文本諷：民進黨用「這一招」就能讓進步青年敲掉藻礁｜更多文章）

孟加拉國土大多位在低漥處，幾乎是逢雨必淹，且受雨季的大雨與河流上游印度境內的河水氾濫影響，6月30日爆發洪災以來，已至少62人死亡，其中51人淹死、7人被雷擊中、3人被蛇咬而中毒身亡，另外1人是喝了不乾淨的水腹瀉而死；孟加拉政府表示，水災至少影響225萬人，並有2萬人淪為災民。

山區的尼泊爾在雨季中也爆發洪水及土石流，至少已造成110死亡，目前仍有50人失蹤，並造成超過100萬人流離失所，但因估計未來幾天仍會有降雨，當局認為災情可能還會進一步擴大。/自由時報

陸提升防禦應急響應至I級/UDN新聞

大陸淮河水災形勢嚴峻，淮河水利委員會在早上8時起，提升水旱災害防禦應急響應至I級，要求流域各地切實做好各項防禦工作。

綜合陸媒報導，受持續強降雨影響，淮河支流水位全面上漲，位於安徽省阜陽市境內的淮河幹流王家壩段今日凌晨超出保證水位，並仍保持上漲，目前淮河王家壩段到正陽關段已全線超出警戒水位，淮河汛情進入嚴峻態勢。

另外，河南水利廳在官方網頁公布，由於河南省豫南部分地區受持續降暴雨及大暴雨影響，淮河幹流淮濱水文站超過警戒水位後，仍持續上漲，河道堤防防守壓力大，水利廳今早9時起，將水旱災害防禦應急響應提升至II級，要求有關市縣嚴密監測。

中國南方暴雨進入最強時段一江三湖防汛形勢嚴峻 聯合國表示關注

/法廣新聞

《中央社》援引澎湃新聞周六報導，據中國中央氣象台消息，本輪南方強降雨過程已進入最強時段。過去一天，暴雨區域位於重慶、貴州、湖北、安徽、江蘇等地，其中重慶雲陽局部出現特大暴雨。

周末兩天預計強降雨帶西段將略南壓，東段維持在江蘇、安徽一帶，貴州、湖南、湖北以及淮河沿線等地有大到暴雨，部分地區大暴雨。 水文監測數據則顯示，受持續強降雨影響，“一江三湖”（長江、洞庭湖、鄱陽湖、太湖）防汛形勢依然嚴峻。

截至周六清晨，四川、重慶、湖北、安徽、浙江等省（市）有多條河湖超保證水位，其中王家壩水文站周六晚達警戒水位，淮河發生今年第1號洪水。

受持續強降雨和長江中上游洪水影響，安徽省防汛抗旱指揮部將防汛應急響應提升至I級。截至周六中午，包括長江、淮河幹流，安徽省有35條河流湖泊超警戒水位。安徽省長江幹流域全線超警戒水位；淮河幹流王家壩站超警戒水位。氣象部門預測未來兩三日，安徽省還有兩次強降雨，防汛抗洪形勢十分嚴峻。

另據香港明報報道，長江新一輪洪水已形成，預計周六晚抵達江西，鄱陽縣珠湖聯圩附近被劃入泄洪區的6個鄉鎮已進入緊急狀態，超過40萬人加速疏散。 據防汛人員說，洪水加暴雨，可能會對當地防汛帶來很大壓力，但不到萬不得已，不會炸堤泄洪。報導表示，洪峰預計周六晚至周日抵達長江湖口站。鄱陽縣一名防汛工作人員表示：省水利專家說，這次洪峰估計會導致鄱陽湖水位退減時間被延長10日。

據貴州氣象台預計，由周六晚上到周日白天，各地陰天多雲有陣雨或雷雨，大部分地區雨量中到大雨，特別提示各地容易發生滑坡、崩塌、泥石流等地質災害。

另外，受持續降雨影響，湖北興山山體滑坡致國道中斷，公路部門已經搶修。

受長江今年第二號洪水影響，三峽水庫加大出庫流量，洞庭湖水位復漲。洞庭湖區目前有16個水文站水位超警戒，81個堤垸、超過千公里堤防水位超出警戒，防汛形勢嚴峻。

聯合國人道主義事務協調廳周六表示，自6月份以來，中國一直受到暴雨和洪水的影響，使27個省份的3800多萬人受到影響。人道協調廳表示，中國政府沒有提出國際援助請求，但聯合國隨時準備在需要時提供支持。

才剛剛遭到新冠病毒（COVID-19，武漢肺炎）肆虐的湖北省，現在又面臨長江流域連日暴雨以及三峽大壩水位暴漲洩洪帶來的嚴重洪患。中國中央氣象局連發29天暴雨預警，下不停的暴雨已經讓南方各地洪水肆虐，但更糟的是日前官方才坦承三峽大壩水位超過防洪限制2公尺，沒想到28日網路上已經流傳一份三峽大壩調度令，中國水利部長江水利委員會要求長江三峽集團從當晚8時起開始洩洪，29日更要求加大洩洪量。

三峽大壩洩洪未警戒 宜昌慘淹網民罵翻

湖北省因暴雨連環炸已經讓各地水患頻傳，下游宜昌近日更是整個城市陷入一片汪洋，網友認為就是與三峽大壩洩洪卻未示警有關，但直到昨日，中國官方才坦承三峽大壩已經開始加大洩洪，且當地官媒長江網將這個通知放到網上的時間已經是三峽增加洩洪量半小時以後。

三峽大壩下游第一個城市宜昌因為緊鄰三峽大壩與葛洲壩而首當其衝，洩洪加上暴雨，28日已經讓整個城市幾乎被淹沒在滾滾黃流當中，而武漢也面臨警戒，《法廣》報導，預料三峽水庫洩洪將給下游城市帶來巨大壓力，武漢江灘管理部門也已經在二級親水平台處拉起紅色警戒線。

由於中國官方在微博等社群加強管控水患訊息的傳播，中國網友紛紛翻牆或透過外地親友將當地水患畫面上傳至推特（Twitter），更可見影片中宜昌市整個黃水與泥沙成汪洋一片的畫面，《大紀元時報》引述網友說法指出，宜昌當地不但車輛被洪水淹沒，也可以看到民眾掉入凹陷處而載浮載沉，甚至傳出多人遭觸電身亡。

暴雨已致25河流警戒 上海也拉警報

根據中國中央氣象局30日發布暴雨預警，包括四川盆地南部、雲南東北部、貴州大部、廣西西北部、湖南中部、江西西部和東北部、福建北部、浙江南部等地的部分地區有大到暴雨，其中，四川盆地南部、貴州西南部、浙江西南部等地局地有大暴雨（100～140毫米）。上述部分地區伴有短時強降水（最大小時降雨量30～50毫米，局地可超過70毫米），局地有雷暴大風等強對流天氣。

目前中國有25條河流的水位超過警戒水位，除了受災嚴重的重慶、湖北、河南、安徽四省市之外，更擴大到江蘇、江西、湖南等地，並且覆蓋上海等一級城市。本週日中國政府啟動國家Ⅳ級救災應急響應，而在連日暴雨後，中國國家主席習近平也在29日發表談話，坦言汛情嚴峻，要求加強防汛。

根據環保署及台北市環保局過去兩年每月一次在基隆河所做的水質監測數據，在基隆河中、下游河川水體水質分類為丁類河段之下，其河川水質溶氧量應維持在三毫克／公升以上，但在廿四次數據中，民權橋有九次、大直橋有十次、中山橋有十四次，甚至百齡橋有十五次，皆未達該目標值，也即在一年間有半年以上河川水質皆處於汙染狀態，甚至時有死魚。

另北科大最近在基隆河中下游十二處抽水站及內湖汙水廠放流水做水質汙染源調查，發現最大汙染源係內湖汙水廠放流水的生化需氧量和氨氮，在一○八年度排放量每日十五萬噸之下，所排放造成河川缺氧的汙染物質生化需氧量（平均濃度七點五毫克／公升）及氨氮（平均濃度九點一毫克／公升），分別達每日一一三二公斤及一三七三公斤，造成放流口下游在前述廿四次調查數值全面上升，是最主要汙染來源。

依據水汙染防治法第五條，汙水處理廠放流水水質不能超越河川涵容能力，第七條其放流水混合後，應達水體分類水質標準，否則應採總量排放，也即要減量排出或改排於其他可達到的河段，甚至要零排放。

但台北市府卻反而要增加內湖汙水廠的排放量至每日廿四萬噸外，更計畫要在基隆河段側籌建民生汙水廠每日四萬噸及濱江街汙水廠每日十六萬噸，而忽視基隆河水質的存在，屆時恐將再回到卅年前的嚴重汙染狀況。

台北市汙水下水道系統，係原規畫以淡水河系流域性系統的一部分，與新北市及基隆市之一部分整合為區域性系統，是基於淡水河系各支流河川皆缺乏基流量，無法承受汙水處理水的放流，而採海洋放流至今，使得過去汙水下水道的建設可達到改善河川水質的成效。

現台北市府不考量前人協調的成果和建設的貢獻，如何維持兩市原系統之有效合作營運管理，卻未經充分評估，就要貿然耗費數十億公帑進行大擴廠建設，且忽視河川水質和水汙染防治法的規定，對基隆河的水質將帶來無法挽救的人禍；而將區域性系統破壞為台北市獨立系統，已與各國推動流域化、廣域化、共同化的國際趨勢背道而馳。

在此呼求台北市民共同監督守護我們的基隆河，得以世代利用，也讓台北市保有一條可供水上活動的河川。

韌性臺灣 全國治水會議紀實

前言

經濟部 沈榮津部長

世界經濟論壇發布最新全球風險報告，指出氣候變遷連續三年成為全球專家與決策者最憂心的議題。去年823水災造成8.7億元農業災損及超過81餘萬隻家禽死亡，嘉義掌潭村為當時淹水重災區，水利署全力調度抽水，盡快讓民眾恢復生活。談治水工作，是由各部會、地方政府及民間一同溝通協調，有效整合人力、物力資源，才是因應極端氣候最佳解方。

經濟部依據行政院院會決定以及立法院治水專案報告結論，規劃籌辦全國治水會議。去年9至11月間，水利署已與淹水地區民眾進行37場訪查，去年11月辦理前瞻水利發展國際論壇、今年1月辦理6場次分區座談及3月29日的預備會議，共計上千人次、上百個民間團體參與，顯示民眾與公民團體的關心。透過會議凝聚各界建言綜整以下四論點，第一是「國土計畫梳理水土空間秩序」；第二是「綜效治理在地行動」，第三是「承洪韌性共建典範轉移」，第四則是「面對氣候變遷需有高度整合機制」，作為大會討論議題。

行政院 蘇貞昌院長

「天有不測風雲」這句話越來越能深刻體會，瞬間強降雨頻傳，連工法嚴謹的日本也難以應付。親身感受淹水的痛苦，曾在颱風天眼看屏東縣荖濃溪堤防一寸寸崩潰、崩落，在臺北縣時，基隆河淹水使民眾怨聲載道，地方損失慘重，在上次民進黨執政時，用近四百億預算拿出決心，因為一次淹水造成的損失都比治水預算更多，我們打通員山子分洪、治理基隆河，爾後汐止不再淹水。今請大家集思廣益，集結各方力量，不只學者專家還有民間。

從國家法令、預算編列上都要重新思考，這幾年編近千億預算做治水防洪，光前瞻預算，這兩年就有273億，而經濟部要有新觀念，過去只有防堵、防水、排水，現要用韌性城市思維，當發生急降雨、水災，譬如去年823南部豪雨，如何調集北部機具、人力為南部復原，另救災方面，在國防部訓練及機具上如何有效運用，讓國軍弟兄成為有效調動的人力，甚至讓國軍弟兄有救災服裝，可再規劃設計。謝謝全國治水會議來自全國專家學者、長期關心的人士，多一分準備就少一分災害。

水利署 賴建信署長

去年九月至今檢視水災問題，相信治水沒有最好，只有更好！也因如此，需時刻反省。都市能否兼顧安全、發展與環境保護？村里、山林地區的基礎建設常嫌不足，但建設完備的都市能遠離水患嗎？事實不必然，考量救災疏散、在地滯洪乃至國土規劃等問題接踵而來。當短延時強降雨發生時，復原、因應工作不光是政府責任，也需民眾支持。水利署試圖從工程外的思維建立韌性臺灣，從組織面、基礎建設、經濟發展、社會面通盤檢視。在工程中應面對制度體系堅持專業、承擔問題。

水利法修正是跨時代進展的需要，水利署不只接觸工程，規劃管理上更需從上游源頭管理到下游城市開發通盤考量與內政部合作。面對環境驟變，水利夥伴需要各界支持。感謝余範英董事長及林盛豐監委的鼓勵與支持，提醒「承擔」的不易及重要性。

會議結果將呈報行政院。
【論點一】國土計畫梳理水土空間秩序

治水結合國土計畫 森、川、里、海思維

主持人 臺灣大學法律系 葉俊榮教授

全國國土計畫於去年5月1號正式公布實施，它是整體性、政策性與目標性的計畫，提供縣市政府擬定國土計畫指導原則，後續將由縣市政府展開縣市國土計畫與國土功能分區的擬定及劃設作業，進一步落實。期盼透過全國國土計畫更宏觀的視野，確立國土新秩序，讓該保育的地方保育，該發展的地方發展。而國土計畫在推動過程中，有沒有將治水理念納進？已不是過去做得好不好的問題，而是未來能不能做好。

報告人 中華經濟研究院 李永展研究員

韌性臺灣先談韌性城市，考慮社會、經濟、以及環境容受力下，如何重新整合必要機能與結構，最重要的是維持適應、學習與轉型的容受力，維持城市機能。風險包括危害、暴露量和容受力。臺灣位處亞熱帶與熱帶交界，做全國國土計畫或城鄉發展時，更該考慮氣候變遷及氣候風險。

再談國土法，法規第一條呼籲將氣候變遷纳入，確保國土安全才能達到國家永續發展。法定2020年各縣市應提出縣市國土計畫，國土計畫按劃設順序為國土保育地區、海洋資源地區，更應重視農業發展地區與城鄉發展地區，可歸納成森、川、里、海。森、川、海是自然現象，不管外水、内水，都屬自然環境，最重要的還是「里」，也就是人所居之處，包含城鄉及農業發展地區。森、川、里、海，精準反應國土計畫要處理的四種功能分區，但該如何將水與土妥善接軌，試著先盤點水環境資源，再梳理環境敏感地區，以臺北市為例。

臺北市水環境資源，有河域型(例如四分溪)、自然野地型(夢幻湖)、水圳埤塘及公園綠地等等。指認水環境資源後再做環境分析，若是公園綠地或是學校用地本來就有的埤塘、水圳、濕地，屬於都市計畫區內；有些跨域的，像大漢溪、淡水河跨雙北甚至上游在桃園，濕地也在河的兩岸。再來要界定環境敏感地區，包括自來水水質水量保護區、土石流潛勢區、山崩、地滑敏感地區。

治理規劃需跨局處協商，跨縣市議題要從宏觀角度落實，應納入治水部門計畫，若來不及納進，可用流域特定區域計畫處理。希望從水、土、林、海轉為森、川、里、海概念，將韌性國土與總合治水結合。

與談人 內政部營建署 陳繼鳴副署長

國土韌性，不管談海綿城市、韌性都市等，這些概念都已被接受。IPCC(聯合國氣候變遷政府間專家委員會)在推動全球氣候變遷提到一個做法，就是要面對韌性發展問題。不論暴雨旱災，以後會很常見，在治水部份從水利署主導的水利法修法、逕流出流管制，及營建單位做低衝擊開發，都把相關内容訂到行政執行規範中，可透過工程或非工程手段來處理流域問題，而非解決單一淹水地區。國土計畫的安排就是讓土地妥善利用，在適性情況下與治水結合，從流域綜合治理觀點，先盤點自然基礎條件，不論山區、濕地、森林，都是上游截留涵養雨水區域，盡量不要干擾，中下游包括農業在內的各類開發利用即應配合各集水區逕流分擔出流管制的配套作法，由水利署、農委會、環保署、營建署等單位，就相關管理規範逐步建立。

與談人 國家發展委員會國土區域離島發展處 彭紹博處長

近期印尼決定遷都，雅加達4成面積因超抽地下水低於海平面，這是國土與水資源沒整合的後果。水源調配供應、地層下陷、流域治理等，都要協調相關局處研擬土地利用是否需調整，這是水利部門在國土計畫的腳色，需中央、地方通盤合作。地方水利單位執行國土計畫時跨部門整合，需各地方政府合作，整體治水的土地配套，哪些地區做為逕流分擔出流管制，可一併規劃。

與談人 嘉義縣政府水利處 林谷樺處長

國土計畫應與產業發展有效結合，尤其水資源。媒體不宜過度渲染淹水，造成民眾視為猛獸而避之。在國土計畫中將地域分區，有民眾提出是否可讓民眾參與土地規劃，是否適宜值得商榷，政府應開滾動式會議討論。

討論與迴響

Q：水利署第十河川局 曾鈞敏局長

許多河岸邊已有高度開發社區，雖未在河川區域，但隨氣候變遷影響，洪災風險評估脆弱度極高，請問：1.都市單位除配合治水計畫外，能思考將臨河以開發區做移轉的可行性。2.以災害風險角度進行國土規劃，建議分都市及非都市區河段，都市化河段重國土整理，非都區重治水。

A：內政部營建署 陳繼鳴副署長

都市計畫地區，整體流域治理也有原野鄉林，有不同處理手段，當初先民原始聚落就建在河邊開發，過去發展與現在治水觀念衝突。能做的第一步是不要增加負擔，未來透過流域治理，讓水不要太快跑到此區域。第二點，還是要做都市滯洪，利用公共設施、開放空間可分擔滯洪空間。至於容積移轉則是更後面手段，需從長計議並做精算。現談遷居遷村需審慎，使用避災觀點處理，溝通整合至關重要。

【論點二】綜效治理 在地行動

強化地方水患及環境 治理經驗

主持人 臺南藝術大學建築藝術研究所 曾旭正教授

此次討論聚焦地方治理與行動，看到茂成在台江的耕耘，對於台江過去地理、歷史、人文完整掌握並有全面性思考，治水只是工作中的一小環節，水一旦落地，問題都是非常複雜，從大禹治水以來，水就隱含高政治性，有不同角度可切入治水議題，討論將著重在地經驗。

報告人 臺南社區大學台江分校 吳茂成執行長

水災調查及分析，應確實調查淹水村落及上游的雨量、水位、淹水深度及受災情形等動態資料，與在地居民及流域社群，共同檢討流域治理計畫及工程成效，提出應修正處，才能化水患經驗為知識，共同設計韌性社區。以易淹水的安南區為例，在地淹水村落真實雨量記錄與資料庫仍未建立。823淹水檢討報告書強調曾文水庫管理站的雨量測站，累積雨量956毫米，然而曾文溪下游，淹水嚴重的安南區十二佃村落及其上游新吉，到底降下多少雨量，卻沒有在地記錄，容易誤導村民以為淹水來自曾文水庫洩洪。

未來應反思823水災，檢討台江在地經驗轉為知識，促成在地公民社群與公部門政策規劃、專業技術社群，共同討論，找出水災成因及檢討治理計畫，落實深化流域治理的公民參與機制，水利機關應有專責單位與人員，在平時即展開流域公民會議，檢討現行六塊寮、曾文、海尾寮排水線治理規劃，以及安南區出流逕流管制規劃、曾文溪流域治理及河川管理計畫等，探究可能的災難潛勢，分從公民參與、政策改革、治理技術創新等公共治理面向行動，才不會部門各自為政，流於形式化檢討。

易淹水地區應朝上中游分洪、滯洪，下游還地於河，道路採透水鋪面等原則，調查易淹水地區公有農場、埤塘漁塭，加以保育做為災害緩衝區，給予滯洪補償，水災發生後徹底調查成因及居民生活經驗，公私進行對話討論，檢討流域治理計畫是否流於「築堤與抽水」、或是歸因於大雨、大潮的單一因素，檢討水利、都計、交通、產業、環保等政策，找出社區村落因應災難設計策略。如何化難為安，轉水患經驗為知識，從社會設計反思工程設計如何在地化，縫補生態、生活、生產的斷裂，共同營造流域環境共同體。

與談人 台灣糖業協會 曹啟鴻董事長

在屏東任內時深知廣開民眾參與的重要，水規所規劃佳冬第一道防線、抽水量，都忽略平地降雨量，在地知識很重要，不了解在地本業就無法治水，我曾建議台糖不要再種甘蔗改種樹，如今屏東造林達四千公頃，該地原為沖積扇扇頂，都是礫石層不適耕種；這部分感謝中央地調所協助，透過評估還地於林，希望未來能還地於河，讓雨量儘量貯存河道內，在林地滲漏，補注地下水，重視源頭與在地溝通。

與談人 臺北科技大學土木工程系 林鎮洋教授

日本、德國事務官精神是很堅持的，反而政務官要附和事務官，從我學水利開始，外水不溢堤、内水可外排是最高指導原則。現在要顛覆自己，觀念修正為與河共存，以往水利學的一套已不再完全正確。在德國學到的很簡單：該淹的淹，不該淹的不要淹！最怕的是不該淹的也淹，該淹的沒有淹，只解決了今天，這不是好現象。

與談人 行政院災害防救辦公室 吳武泰主任

95年在套繪臺北市淹水潛勢圖時，當時資料不多，大家盡其所能套繪，套繪出來有兩地不會淹水，一是濱江街，另一是東湖，當時覺得很奇怪，濱江街常淹水，為什麼套繪結果相反？訪問居民得知，當地早期是土丘，日據時代後設置磚窯廠，採土丘燒磚，因此今天看不到高起土丘，過往歷史使得該地不易淹水，治水需結合地方生活及歷史、地文資訊。歷史資料、都更背景應及時掌握。易淹水地區有三分之二位於地層下陷區，水土整合刻不容緩。

討論與迴響

Q：南投水環境關懷聯盟 吳美育

吳執行長說的很好，社區建構共識相當值得敬佩，好的在地行動應有公私部門溝通。淹水仍頻傳，是否易淹水地區水患治理計畫存在盲點？希望水利單位多聆聽受災居民陳情和在地意見。

Q：水利署中區水資源局 陳弘凷局長

1.建議在地滯洪應考量水資源利用及人工混地營造，才能獲得綜合防洪成效。2.重要水利計畫應落實民間參與與制度化尤佳，在計畫啟動要同時，邀請NGO、學者專家及政府部門組成諮商小組，就基本資料，專案研究，可行性之評價等項目，以利階段取得共識，有助於後續討論順利推動。

A：臺南社區大學台江分校 吳茂成執行長

公部門業務依工程對象分類，民眾未必清楚，在公部門中也沒有民眾參與績效，民眾參與不只是治理的技術，專業技術更重要。但公部門討論沒有承諾，則會議就怕留為空談，會談結果也會流於嘗試而不是實際作為，無助民眾參與。文官應在民眾參與中扮演腳色，了解民眾立場，也應用專業知識提供解決問題辦法。

【論點三】承洪韌性共建典範移轉

承洪韌性的中央整合 與地方承擔

主持人 實踐大學建築設計學系 林盛豐教授

去年南部豪大雨，顯現極端氣候下，過往方法不足以因應，雖有新的治水思維，但硬體部分多是傳統治水手段，執行上停留在初期階段，今特請水利、水保及地方提供作法、方向，型塑典範轉移。「承洪韌性、傳承典範」是會議中重要議題，先請陳伸賢執行長提供作法。

報告人 中興工程顧問社 陳伸賢執行長

綜合治水、流域整體規劃，需掌握流域的地理環境與資訊，因地制宜兼顧傳統與非傳統的防洪設施規劃，把流域中該承擔且可承擔部分列出，達到設計的防洪標準，其他措施如逕流分擔出流管制、海綿城市、透水工法等，可依據需要優先放入，提高韌性而非提高保護標準。雖然水利法修正，仍有申請、設計、審核、監督等機制需建立規範，各部會要合作，建議先設立示範區作為推廣。臺灣缺少如美國FEMA般的救災專責單位，災害多屬複合型，需建立各災害、或複合型災害SOP，將能量盤點、納入，並逐次精進，才能達到最佳效果。

關於典範傳承，第一個談員山子分洪，民國90年納莉颱風，損失近4千億、100多人死亡，只因基隆河尚未整治。員山子分洪從瑞柑新村流到東海，當時設計200年以上洪水頻率1620cms，分洪量可達1310cms(81%)，從93年起，頂多到7、8百cms，尚有潛在空間，基隆河、汐止、瑞芳等地的外水沒再淹進，地方發展、生命安全獲得保障，基隆河沿岸成為漂亮的後花園。

第二談日本「首都圈外郭放水路」，建造歷時14年，2006年峻工，主要功能為防災工作。當有颱風或暴雨導致周邊河流泛濫時，「首都圈外郭放水路」可存儲洪水再排向江戶川，有效紓解東京都淹水問題。

最後分享新北市海綿城市，推動十多年，法令強度越來越強，105年通過自治條例，主要內容為任何開發案必須滿足儲水、蓄水量才發建築執照，按照規範蓋才給使用執照，亦規定負責維護管理，比中央規定更嚴，中央規範標準並不高且無嚴格罰則，地方各部門間協調比中央各部會溝通來的容易，因此要更積極作為，現各縣市水利局都將汙水處理納入水利局，甚至水保也納入，溝通協調更方便。自治條例能規範、確保建設有持續維護管理並發揮功用。

與談人 水利署 曹華平副署長

中央管河川有24條，目前大致整治完成。水患多為內水問題，近年很少大型河川氾濫，去年823後檢討，氣候變遷增加短延時強降雨發生頻率，治水不單靠基礎設施，還要落實全民防災概念。逕流分擔出流管制於今年2月實施，此為綜合治水進階版，各排水設施大致完成。設施完成後若仍為持續淹水地區，將由中央政府與地方共同研擬提高該地淹水保護標準。過往綜合治水分工於各單位，但逕流分擔更進階，擁有法律保障，需單位間協調。

與談人 行政院農業委員會水土保持局 王晉倫副局長

盤點過去土砂災害，可從兩層面來看，用以下四點探討:第一是科技，需時間與時俱進，第二為經驗，山區居民常認為災害不會發生，或是不探求發生原因。第三為警戒預報，第四為訊息傳播，山區消息傳播困難，如何傳播至相關人員手上且要被接受。定量降水預報等科技水保局已在使用，至於土石流基準值則採用預定，方便調整。共建典範移轉最重要的是科技成果，任何防災資訊都有必要留記錄，以供未來分析運用。

與談人 新北市水利局 宋德仁局長

雙北地區為低窪區且滿布堤防，需仰賴抽水站。抽水站以五年颱風頻率設計，颱風雨為均勻降雨，市區雨水下水道達七八分滿時才會開始運轉抽水站，此為現有系統已沒辦法改善，但我們改變起抽，根據詳細計算，市區下水道最高可降低一米五。為了山坡地解編，林口地區承諾開發28個溼式滯洪池，後來因髒亂等效果不彰，市政府活化並積極管理、建運動公園，成為28個公園同時也是滯洪池。今年新成立豪大雨巡察志工，下水道口受落葉垃圾掩蓋，市民參與將垃圾清乾淨，建立全民防災概念共同維持排水口清潔，立見發揮功效。

討論與迴響

Q：成大建築系 姚昭智教授

打破不能淹水概念下，能在淹水過程降低損失，回復建築物使用，在國內缺乏相關規範，建築師僅參與建造，面對淹水時，建築相關法規是否能增加建築韌性規範？

A：中興工程顧問社 陳伸賢執行長

「建築相關法規增加建築韌性」此意見很好，既然淹水不可避免，則建築設計角度必然要考慮，從建築規範中可規定，建築挑高多少、將來如何避難等，建議從社區做基本推動，建立示範區後推廣，讓建築界參與是非常好的提議。

【論點四】面對氣候變遷需有高度整合機制

建置新型態組織 優先調整層級分工

主持人 余紀忠文教基金會 余範英董事長

三十年來參與治水論壇，欣見這是個有溫度的會議，公部門坦誠承擔不推拖，民眾瞭解參與積極。但見水利單位面對中央組織再造、六都升格，及極端氣候的治理挑戰，還有許多問題待解決，組織需高度整合、發揮作用，民眾參與走進分工，仍努力整合。就教今日資深的幾位給予方向。

報告人 銘傳大學都市規劃與防災學系 陳亮全教授

建置可跨水、土、林等不同業務，跨上下游轄區或都市與非都地區，跨行政與民間，能高度統合、有效落實、執行河川流域(含海岸)治理的新型態組織為重要課題。基於行政組織有其歷史沿革與行政、立法現實，要於近期內形成，建置能掌握、統合全國河川，具前述效能之單一專責單位有其困難。嘗試提出以「調整現有組織之層級分工、強化業務職能與權責整合、進行有效溝通協調、研提因地制宜計畫」之運作機制，來替代建置新型態組織之構想。

首先以直轄市、縣政府為主題，研擬治理計畫，並透過中央審查後，納入國土計畫，現在沒有在國土計畫中看到實際治水計畫，需要中央與地方共同進行，並定期追蹤、考核、滾動式調整。在縣市建置統籌機構，並納入利益關係人，如剛所談的社區民眾、民間團體，甚至專家團體。

第二，如何提升民眾的認知與溝通，形成共識，方法有很多，像是開會、演講，都具備了才能開始談綜合流域治理，經過提案、審查、共識後才能公告，這與經濟、土地發展皆有關，必須與國土計畫融合，現在各縣市都有國土計畫，應思考地方與中央如何分擔、經費編列、資訊公開等問題，利用地方知識加強，使治理落實到地方。

再則，大廟興學透過歷史、地理等內容探討，最後統整出治理的民間版意見，但還是需學習、溝通，可由地方政府、第一線人員安排，在地知識對流域特性最清楚，調查時可一併邀請，透過學者專家、行政部門及流域的民眾、團體參與，調查分析會更深入且符合因地制宜條件。過去防災有部分不足，在地大學能協助，這些在地大學和學研機構可幫忙兩件事，一、幫助地方政府，另外，在地大學和學研機構能有更多參與，並累積研發、學習能力。

與談人 立法院 李鴻鈞立法委員

陳亮全教授強調由下而上，用公民意象和地方專業立場站在第一線，發現問題並由中央彙整，站在立院、政府角度，治水看的是高度，現談流域治理或氣候變遷是全面性的，包括海平面上升、土壤鹽化、集中及短時間暴雨，乾旱時地下水面下降，造成雲嘉南地層下陷現象；這些是整體性問題，以流域來說，跨縣市眾多，像濁水溪跨四縣市，牽涉非單一部門，包括上、中、下游，分屬林務局、水保局、水利署甚至營建署管轄，中央的橫向整合是不斷探討的問題，對於組織再造，呼籲政府正視氣候變遷、整體國家環境，組織需妥善統一、適當規範。

六都首長職等是十三職等，而水利署署長也是十三職等，探討流域整治時該聽誰的？位階本身出現問題，水利署又在經濟部下，應把治水位階拉高，像邱文彥教授於立法院時推動國土法，上位法令才有辦法延伸並往下走，最迫切需要的是跨部會整合，非僅是水利署位階問題，政府需全面思考，同時注重、尊重專業，以專業為導向才有辦法因應挑戰。

與談人 臺灣海洋大學海洋事務與資源管理研究所 邱文彥教授

國土計畫法第六條第二款：國土規劃須考量自然條件及水資源供應能力。現已有部分縣市國土計畫考量水資源，但我仍擔憂，目前是以滿足需求為考量而非從供給面與環境承載量思考，水資源利用應與國土計畫結合。國土法十七條規定：興建一定規模以上部門計畫時，除要遵循國土計畫，也應徵詢相關主管機關意見，部門間的溝通非常重要。今焦點都在水災，我更擔心旱災，臺灣對旱災處理較無經驗。國土計畫中對承載力該有進一步思考。

臺灣使用罰則管理溫室氣體排放，後來改為達成績效標準就獎勵，這種方式被接受，未來在地方治水工作上也採獎勵方式。今談典範轉移，應回歸價值觀，韌性是機會觀念與資源觀念的轉換，以往認為處理污染排放是業界、工業部門責任，但因應氣候變化是全民責任，觀念的典範轉移更重要。最後引用老子所說：「天下莫柔弱於水，而攻堅強者莫之能勝。以其無以易之。弱之勝強，柔之勝剛，天下莫不知，莫能行。」談了許多，現在最需要的是「行動」！

與談人 臺灣大學政治學系 林子倫副教授

臺灣在災難中鍛鍊出韌性，這個詞彙在國際上是新的，但在本土並非新鮮事，前面報告許多公民參與過程，一直談韌性思維轉變，與過去談的「調適」，概念重疊但不完全相同。韌性非不淹水，而是如何在災難中維持城市運作，能反饋並往前進；面對氣候變遷治理特性，是跨域、跨尺度，又難預測的極端現象，非單一縣市或單一流域問題，極端氣候並不會因更多工程設施而消失。

在綜合流域架構下再談兩部分，一是治理機制整合，現除了水利系統也加入生態系統、社會人文系統，納入在地知識與跨界知識整合，都是非常重要的系統性工作；第二是討論治理的平台，如何透過在地知識整合和智庫建立，讓利害關係人了解，以訂定符合需求的計畫，治理平台需統整、跨域、對話，在此進行知識交流與概念溝通。

討論與迴響

Q：台灣生態學會 王豫煌理事

建議重新檢討前瞻水環境建設及水資源、水土保持、水利相關中央與地方部門治理計畫，以保育、復育取代工程，結合國土計畫保護並復育溪流、河川、區域排水周邊自然環境。

Q：荒野保護協會 楊坤城

NGO期望與政府部門合作，落實公民參與。如果公部門不懂生態，那做的任何事都可能是破壞，現生態檢核機制已快走不下去，我們希望能實質參與其中。國土資訊調研的民眾參與不能長期漠視。

Q：水利署 吳憲雄前副署長

上游林務局管，中游水保局管，下游則由水利署管，這種分工使社會詬病，目前水利署已有所整合。組織再造要將水利署分成兩部分，三十多年來整合水機關的權力，至今未完成，現在水利署整合完畢但林務局、水保局未完成。另建議治水可做為產業經營，用水、排水需付費。

A：水利署 賴建信署長

過去分區座談都有彙編，今提組織再造、國土計畫許多框架必須突破，水利署目前猶如一套西裝不能這樣穿下去，會先將水質處理及保育部分挑出，也會與下水道工程處整併。

結語

余範英董事長、林盛豐監察委員

此次會議之四面向就教，各議題主持人、與談人開了多次工作會議提出報告，衷心期待各位能成為治水工作的夥伴，立即採取行動。

根據聯合國資料，近百年來全球環境承擔不斷加重。氣候變遷、人口結構壓力，危及國民生計與未來發展，國內常見各自為政、整合不易，民眾自然會反彈，因此國家治理整合是關鍵挑戰。國家治理需分工合作，每人立場及在意訴求不同，公務人員執行時必然面對不同聲音的壓力，整合機制敢不敢跨出舊窠、財務規劃有承擔之慮。我等感慨之餘，鼓勵長期參與並關心水資源議題的團體、朋友不能灰心、散漫，不能放棄溝通協調、承擔責任，希望有生餘年能陪老朋友們再努力一段。臺灣很小，謾罵爭吵無法解決問題，珍惜好的公務團隊落實永續治理。

最後，對治水位階問題，尊崇永續概念與價值，公共決策與政府治理應有全面思考。

前瞻、永續，由治水做起。

策劃：余紀忠文教基金會、經濟部水利署

整理：賴祉維

「基隆河流域整治計畫」在扁政府任內推動，員山子分洪道的設置，讓汐止、七堵與基隆河下游的南港內湖地區，都免除了淹水之苦，這項河川整治的政績，一直是民進黨最引以為傲的活招牌。去年823水患，雲嘉南地區大淹水，藍營藉機嘲諷前行政院長賴清德在台南市的治水成績，批評2006年「易淹水地區水患治理計畫」特別預算實施迄今，台南與高雄市執行的治水特別預算金額為237億與134億元，經濟部次長曾文生當時也豪不客氣地回擊，強調大台北地區1982年以後的治水經費，合計投入1600億元。

「基隆河流域整治計畫」在扁政府任內推動，位於新北市瑞芳區的員山子分洪道，於2005年7月全數竣工。（取自經濟部水利署網站）

然而，既然基隆河整治計劃500億元的成果，如此難能可貴，整治期間配套的20年禁限建，是否該在此時「光榮退場」？

出流管制規定入法　水利法過關成解禁關鍵

據了解，總統蔡英文之所以敢在這個時候宣布解除基隆河沿岸禁限建管制，最主要的原因在於《水利法》去年修法通過，攸關易淹水地區開發行為，必須負擔「出流管制」義務的規定正式入法，今年初，行政院針對基隆河沿岸禁限建管制，召開跨部會會議，當時即達成「解除管制」的共識，但前提是，經濟部必須完成「出流管制」相關配套法案。

總統蔡英文（右二）4月30日視察基隆堵南抽水站，基隆市長林右昌（左一）陪同，並報告發展狀況。蔡英文也宣布解除解除基隆河沿岸禁限建管制。（取自林右昌臉書）

基隆河沿岸全為「保護區」　水利署：齊頭式禁令不妥當

王藝峰表示，從憲法保障人民財產權角度，基隆河流域的禁限建措施，透過行政管制其實並不妥，在目前《國土計劃法》針對國土保育區，都有區分為一級與二級環境敏感區，訂定不同的開發強度情況下，基隆河沿岸全部劃為「水源保護區」，全面禁止10公頃以上山坡地開發，這樣的齊頭式禁止，從法律授權角度也不妥當。

王藝峰強調，基隆河禁限建管制的取消，並不代表未來所有土地開發行為將毫無限制，相反地，水利署未來將透過《水利法》，強制要求基隆河沿岸一定面積以上之開發案，必須擬具「出流管制計畫」。

基隆河流域的禁限建可望解除，水利署副署長王藝峰對此指出，過去基隆河流域的禁限建措施，透過行政管制其實並不妥。（資料照，陳品佑攝）

除了私部門開發單位，必須提出「出流管制計畫」，建置透水、保水或滯洪設施之外，基隆河沿岸之公有土地，未來在開發過程，也必須實施「逕流分攤」，水利署將要求舊市區或是重劃完畢區域之公有土地，實施「逕流分攤」，例如重劃區原有設計的學校、道路、停車場、公園綠地或是大型公有建築物，都可以透過雨水回收、鋪設透水鋪面、或是建築基地高層佈置蓄洪設備等等。

相關審議加「出流管制」　內政部強調把關程序不會少

內政部官員強調，基隆河流域都市與非都市計畫區土地，禁限建規定解除後，相關的都市計畫變更，例如都市計畫內保護區、農業區，變更為建地，未來仍將透過都市計畫審議程序把關，如果是位在山坡地或環境敏感地區，還必須依據《山坡地保育利用條例》、《環境影響評估法》，呈報水土保持計畫並完成環境影響評估程序，除此之外，還加上水利署要求的「出流管制計畫」，因此，相關的開發案，應該會有足夠的把關程序。（相關報導：神主牌不再！馬政府任內不敢做　蔡英文宣布基隆河禁限建解除為哪樁？｜更多文章）

官員強調，由於基隆河沿岸居民，對於沿岸的開發行為，是否對環境造成衝擊，其實多有警覺，因此，內政部相信，未來解除禁限建後，基隆市與新北市政府在審查相關開發案過程，應該都會審慎考量。

基隆河流域的禁限建可望解除，針對未來在開發上是否對環境造成衝擊，內政部官員指出，基隆市與新北市政府在未來審查開發案過程，應都會審慎考量。（資料照，風傳媒）

水利署強調，災害不會因工程消失，易淹水地區防洪應配合土地使用推動在地滯洪，以增加蓄水空間及入滲面積；自主防災依「 在地經驗、專業輔導、政策規劃」原則，由下而上討論、設計、行動，中央協助整合、地方執行，以有具體防災計畫的示範社區或模範社區表揚的方式，擴大影響層面。

(工商)

行政院長蘇貞昌重視治水工作，蒞臨全國治水會議致詞時，還分享自己當縣市首長時，遇到洪災時的處理經驗，這場會議出席人士包含立法委員、縣市政府代表、技師公會等，是歷來治水會議參加人數最多的一次，現場來了超過600人，座無虛席，與會人士多認同極端氣候，不可預知天氣帶來的治水挑戰，解決方案必須落實逕流分擔，出流管制。

經濟部長沈榮津說：「全國治水會議以後，我們（會制定）的一些，可行措施跟方案，這些方案完了以後，我們到最後就是，要去訂定那些KPI，我們要如何讓人民感覺有感，跟治水會議是有效的。」

水利署長賴建信說：「抽水機更有效的調度部分，除了這個之外，我們運用新的科技，讓所有抽水機的去向，透過GPS的部分，可以來做一個連線，那我們也協助地方政府，汰換270部抽水機。」

（民視新聞)

蘇院長表示，政府機關應有效登記管理全國的抽水機與機具，當一處發生急降雨或水災，例如：去（107）年8月23日南部地區下大雨，可以迅速調集北部機具、人力一起投入減災與救災工作。另一方面，「救災視同作戰」，有效訓練國軍、運用機具，讓國軍弟兄成為最能調動投入地方救災工作的人力，如何減輕國軍如服裝等負擔，還請相關部會共同來研議。

經濟部指出，在辦理6場次全國治水分區座談會與今（108）年3月29日的預備會議之後，將各界建言綜整為「國土計畫梳理水土空間秩序」、「綜效治理在地行動」、「承洪韌性共建典範轉移」及「面對氣候變遷需要有高度整合有效的機制」等四大論點，作為今天「韌性臺灣-全國治水會議」大會討論的議題，更廣邀關心台灣水環境的民眾與各界先進，報名人數共計840人，其中學研單位、民間團體與企業計有311人，為歷來治水會議參加人數最多的一次，期能透過此次會議，打造韌性、耐災、宜居的台灣。

(秒捷新聞)

吳澤成(行政院政務委員)

經濟部水利署在0823災後積極籌備治水會議，感謝余紀忠文教基金會共同策劃今會前會，凝聚共識與建立對策，期待此次會議能實際對治水、治災有所助益，後續將持續貫徹、追蹤及執行。95年到108年之易淹水計畫、流綜計畫，連年編列治水預算約一千八百多億，外界看來沒有明顯成效但實已進步許多。這次暴雨超過保護標準，居民認為不該積淹多天不退，抱怨非常多，究竟原因為何又有何對策，於是召開全國治水會議。

我與賴院長到淹水處與災民相處也看了初步報告，大概綜合三個面向，首先要強化國內環境保護工作，減緩氣候劇烈變化，減少極端降雨事件頻繁發生；再來需有國土合理規劃及土地利用，源頭管理很重要。最後是治水，這關係到規劃、設計、維護管理，規劃建設是否有系統性考量。整體配套不可或缺，經費編列、計畫推動等都有關係。這次在嘉義碰到一個現象。地方沒錢可維護管理，竟然把水門封起來(三個損壞，沒有錢可修復)，正常水門排洩抽水量約三分之一，靠抽水機也來不及，當水退之後，水門就要打開，讓水快速消去。

由於下水道規劃等排水設施完整，所以市區的水退得快，但市區以外地區不盡然，之前規劃主張外水不要進到內水，但未考慮內水如何排出，這些需從系統面上檢討。工程保護有其極限，也要讓社會大眾、民意代表了解防災觀念，避免無謂指責，減少災害造成的損失。

曾文生(經濟部政務次長)

本次會議是屬於公民的會議，不單是工程界的會議。我們從過去治水計畫名稱就會看到進步，一開始做易淹水地區是在解決症狀，後來的流域綜合治理計畫試圖從根本解決問題，但仍偏重工程，今必須順著氣候去因應，已經很難找出更好的工程方法一朝解決所有事情。從0823水災後，不斷爭論滯洪池、抽水機等工具到底有效無效，真正到現場救災就知道，有更多問題要綜合解決，除了系統性檢視，「人」才是核心，面對水災、極端氣候要翻轉觀念。

水利署透過水利法訂定，提出出流管制與逕流分擔的設想，透過法律規範開發行為，但很多問題不見得在這些開發申請許可中。例如嘉義政府做農地重劃、排水系統規劃，排水系統和周遭地面抬高，但房子地基並未跟著提高，水便會累積在村中，需要蓄洪池疏導，因此還需更多應變措施及不同單位的溝通合作，以人的管理為主，工程為輔。

0823帶來的教訓是，不只颱風會帶來豪大雨，汛期也會降下大量豪雨，如果當初警報等同颱風等級，是否可讓民眾提早警戒，在雨未降下前先行排水，馬上進行因應。韌性臺灣不再只是工程，還要奠基人民的知識，與更創新、有效率的工具(例如開發輕型擋水板)，才能打造更具韌性的治水策略。

賴建信(經濟部水利署署長)

有鑑於氣候變遷已成全球常態，極端降雨事件頻傳，水的問題日趨複雜且影響深遠，防洪治水已為當前重要工作，經濟部水利署持續推動各項防洪治水工程，多年來由易淹水地區水患治理計畫、前瞻基礎建設水環境計畫等，在前輩的經驗下已逐步累積相當治水經驗與成效。

去年0823豪雨事件後，各界對於治水有更多期許，行政院指示水利署規劃召開「全國治水檢討會議」，以關鍵基礎設施韌性、經濟韌性、社會韌性及組織韌性四大面向作為討論議題，水利署同仁邀產、官、學、研及公民團體參與，除檢討目前防洪治水工程外，並集思廣益提出更全面、創新、務實及效率的流域治理、避災及減災等策略，亦善用新科技及智慧防災技術，期能在公私部門分工合作下，攜手打造韌性及抗災宜居城市，特別感謝余紀忠文教基金會余範英董事長給予策劃建議。同為追求永續發展的一份子，掛心前瞻國土規劃、面對人口結構、社經及自然環境變化等挑戰，需借重各專業領域長期的耕耘投入以及在地民眾的合作。

余範英(余紀忠文教基金會董事長)、林盛豐(監察委員)

臺灣位處颱風、地震、水災等天然災害頻繁地帶，加上氣候變遷、地形陡峻，每有暴雨往往引發嚴重的山崩及土石流，走過災害重建，深知中央改革與民間協力相扣，推動公共政策不能單靠政府部門，在地人投入是關鍵，中央政策必須明確，地方因地制宜，家園永續與打造韌性需不斷努力。

余紀忠文教基金會長期關注水議題，有幸參與此預備會議，有鑑水利同仁治水已跳脫傳統工程思維，開創新格局，建立具有韌性的國土安全與健全流域治理。今水利署因應極端氣候的險惡與前瞻水利環境現有政策的挑戰，但見政府多年來在操作實務過程中對水利組織架構的思考，仍有商榷之必要，目前治水工作分散於各部會及單位，橫向分工與縱向管理問題，能否事權統一、中央與地方分層負責，建立治水工作的機制與網絡。目前行政院的規劃有經濟及能源部水利署與環境資源部的水資源保育署，近年來發生水患的癥結在各自為政，整合上非常困難，水利署屢屢擔負重任，氣候變遷挑戰方興未艾，積極考慮將水議題相關工作全面整合。有見政局更迭下，國家永續治理的文官機制應重視與考量。

水利署綜合報告

曹華平(經濟部水利署副署長)

面對韌性挑戰與治水省思

0823災後發起韌性省思希望普及各地。檢視與報告面臨挑戰與治水思維省思兩部分。面臨的挑戰源自臺灣地文狀態山高水急，與歐洲坡緩大河截然不同，又地理位置在颱風常經路線上，年均3~4個颱風造成威脅，如何因應複合型災害亦要思量，面臨強降雨，遇時雨量達一百毫米以上情況，與世界其他國家相比十分嚴峻但也不得不著手應對。對於溫室效應產生的輻射熱，預估全臺強降雨頻率會越來越大。此外六都人口集中化造成人口密集，進而與水爭地，在都市開發及治水方面需更加注意，極端氣候、河川坡陡流急、西太平洋颱風帶、地層下陷等，使得臺灣在治水上苛刻險峻。

省思方面，日本仙台第三屆世界減災會議中有四大推動目標，分別是準備、減緩、恢復及成長。我們可從中借鏡提升治水韌性，韌性即是災後能更快吸收經驗及快速恢復。水利署與各縣市、部會凝聚治水共識，針對關鍵基礎建設、組織韌性、經濟與社會韌性進行討論，網羅中央及地方意見，擬定更合時宜的規劃藍圖。淹水不可免！如何減輕災害並做到災後復原，才能不怕水淹。

王藝峰(經濟部水利署副署長)

流域治理、跨域整合為根本精神

就「關鍵基礎設施與組織的韌性」做引言。每一代水利人都必須面對當代挑戰，努力解決水患。以大臺北防洪工程為例，為解決三重、新莊、蘆洲、泰山等地早年常淹水問題，於是民國53年興建石門水庫，水患隨工程完成漸減，但基隆河流域水患卻開始，因此有治理基隆河相關計畫，但這不代表水患解決。104年新店溪治理，告訴我們挑戰仍持續進行，無法單靠過去前輩的奠基而高枕無憂。

在關鍵基礎設施中提出四大對策，根本精神是「流域治理」與「跨域治理」，流域治理並不是把水利工程從河道佈設到流域，而是治水工程時必須考慮居住流域內每個人、部門的需求。例如進行地層下陷防治工作時，關鍵的農業水資源不足無法協同農委會解決，再多的工程措施都是事倍功半。0823後許多治水成效已浮現但未來還可更好，水利署正與中央氣象局合作，提升預報準確，讓水利防災、救災工作能順利進行，更希望引進歐洲先進設備提升精度，強化降雨預報能力。更重要的是土地防洪能力，透過105年完成的逕流分擔出流管制，首次讓治水工程跟都市計畫、區域計畫結合，水利設施不再是水泥高牆，應是都市設施一部分，而在署內規劃中，相關子法於今年年初已完成發布，希望有助於相關示範工作能順利推動。

鍾朝恭(經濟部水利署副署長)

治水對策與自主防災社區

治水對策分四大項：經費、水災風險管理、整備應變、提升防洪韌性。

(1)經費支持(2)水災風險管理：針對問題提出更有效的處理方式。107年完成四大流域風險管理分析，108年針對26條中央管河川流域做風險評估，同時進行災害調查。0823水災後水利署已辦理37場座談會，傾聽各界意見及結合在地知識，精進各項防洪作為，同時將於108年規劃研究洪災保險，過去嘗試推動，雖執行上有其困難仍希望能持續瞭解相關影響及配套。(3)強化整備應變：結合產官學界與社福單位，通力合作達到四季平安目標，規劃先從學校開始建構韌性校園，進行校園防災教育，並與社區、專業機構及學術界共同檢視高風險區，同時加強防災訓練，也與長照機構合作並提供必要水情資訊援助，希望大家都能平安渡過災害。另外在全國也輔導成立466個自主防災社區，共同作好防災避災及減災工作，在此感謝多家企業、團體及醫院診所協助整備復原工作，使得社區面對災害時更有應變能力。（4)提升防洪韌性：規劃防洪建物、在地滯洪、高腳屋、防水閘門及擋水板等，加強道路透水導排系統。今年預計於南部地區先行試辦推動在地滯洪，規劃以地理區位合宜之低窪地區為試辦對象，並給與合理適當的補償或救濟，除可減輕政府預算投資外，亦可達到減少災害受損程度，希望在工程、非工程與生態兼顧下達到水來人走的避減災，及人來水來穩定供水的目標。

治水尤重源頭管理 保護標準

陳伸賢(中興工程顧問社執行長)

現在的治水理念是流域綜合治理，也是源頭管理的理念，要求產生的水量能在源頭盡量吸收，逕流分擔出流管制亦同。以流域來看，希望上游集水區20%的水能夠貯存，中游滯洪、蓄洪能延緩或是減少排入河川的水量，不同部門各司其責，再加上下游的傳統堤防、疏濬、抽水站及非工程手段等，共同整合讓河川負擔減少。

談經濟與社會韌性的幾道防線，工程都有保護標準，例如區域排水保護標準十年、中央管河川一百年，但氣候變遷造成異常降雨，保護標準被降低。韌性與保護標準有關，保護標準與保護標的、當地社經發展有關連，且隨著經社發展，保護標準要提升才有更強韌性。什麼程度是大家認可且公平又合理的保護標準？過去我們強調保護標準用回歸期，可是回歸期是動態的，可考慮建議用「量」來制定，例如臺北市是78釐米每小時，新北市是80釐米每小時的雨量不淹水，這是將來要面對的課題－保護標準的檢討。

淹水與土地使用有關，因此在上位的國土計畫裡就要把敏感地區剔除，不要與自然抗衡。都市不斷發展導致地表逕流增加，海綿城市、各種工法都可改善，新北市已有規範。法定規定的建蔽率，新北市都市計畫法施行細則自治條例規範減少建蔽率10%，透水率要80%以上。不管滲透或蓄水，要80釐米乘以面積(開發增加的地表逕流)，這個量必須自行吸收。

民眾有知的權利，每當淹水，民眾就認為政府做得不好。因此平時就要讓民眾了解保護程度，而不是虛偽的安全感，超過保護程度時應告知如何處理、避災、防範，社區有防災意願的，則給予輔導及資源。企業防災部分，政府僅提供基本保護，淹水對企業傷害大的，要自行提高保護標準或增加應變作為、保險。國內許多工程顧問都有相關服務。另像中興工程蓋新大樓，擋水閘門有1.5公尺高，八成排放的水可回收，企業要主動提高韌性。

目前已開始試辦農業保險，但過去農民都認為災損後，政府會提供全面補助，所以不想花錢買保險。包括地震、火災，只要有災損的合理評估，保險業者都可提供好的保險商品，災害不能避免，就需有大數原則、風險分擔。智慧防災國內已經在做了，臺灣的ICT技術，不論軟硬體、防災技術都很成熟，如何透過各種感應器蒐集資料，建立水文、地文資料，上傳網站平台並分析，依需要設計決策支援系統，就可解決很多問題。

蒐集水情資訊 完備智慧防災策略

彭紹博(國家發展委員會國土處處長)

工程做了很多，但後續如何提高耐災和回復能力，這部分較少討論。現有防洪工程其實已做到相當程度，未來應結合科技導入或自主防災社區，從基層組織提高耐受淹水韌性。我們隨時可能面臨超過防洪保護標準的洪水、豪雨，減少損失並加速回復要有應對準備。接下來就智慧防災科技導入及防災工作、提升防災韌性等跟各位報告。全球暖化、氣候變遷，暴雨暴潮強度增加是全球都面臨的狀況，若應用ICT技術優勢，發展智慧防災導入方案，還可輸出全球，讓臺灣防災科技走向世界。

現階段防洪治理，區排就是24小時雨量250至3百毫米，但去年823水災，台南平原地區24小時雨量就達7百毫米以上，若各地都有自主防災社區，再配合智慧防災策略，應可減少損失，未來關鍵是從科技導入，與基層自主防災社區談話、推廣，才能提升耐災並加速回復力。科技導入部分，最重要的是蒐集水情相關資訊，能即時通報水利、防汛人員、社區與市民，現有防災資訊可藉由水情APP、有線電視傳遞。應用警局路口監視器、水位站資料、移動式抽水機運轉資訊、抽水站資訊等，全部監視觀測，同時透過影像辨識，確知何處有積淹狀況，訊息就能同步傳遞，例如台南水情APP，包括雨量、水位、水庫、潮汐資訊等，都能即時提供給民眾。

未來做法是透過IOT，因資訊傳輸費用相當高，因此透過雙模系統把資訊網羅，同時建立中繼站，包括移動式抽水機、水位站，除了透過影像，也在易淹水路口裝置低窪地區水位監視系統，知道淹水歷程後可回復淹水預警模式調整，希望做到淹水模式即時演算，能知道未來一至三個小時哪些區域有淹水風險。做到即時預警，能得知地下道、道路可能的積淹狀況，進而提早封閉，同時把資訊透過google map發佈，減少民眾颱風豪雨時的用路不便，這些資訊若能立即提供自主防災社區運用，就能提前啟動防災作為。

逕流分擔部分因少子化關係，許多學校預定地要解編，建議不解編而做立體化運用，地下層做儲洪、蓄洪設施，一、二樓為停車場，三樓可做運動設施提供民眾休閒設施，同時減少淹水風險。新吉工業區除原本九萬噸滯洪量，又把周邊綠帶降挖，加上雨水儲留設施，共可達到三十萬儲洪量，可減少周邊地區淹水風險。建立韌性臺灣，要與水共存、具備永續總合治水思維，建立都市計畫區、非都地區排水計畫審議及環境敏感區查詢機制，避免不當開發進入高淹水潛勢地區衍生水患。

水土不服 治水難為 結合地文

李永展(中華經濟研究院研究員)

治水應考量國土，將水土同步思考，不然會水土不服，我嘗試從國土規劃與韌性城市角度切入。臺灣都市計畫人口佔全臺80%，已突破聯合國平均值，聯合國預計2050年才會有50%人口居住於都市，臺灣早超過這個門檻；另一方面，六都人口加總約一千六百萬，其所產生的都市人口密集會造成城市壓力，歐盟現在開始提倡「收縮城市」(shrinking city)，且必需是明智收縮(smart shrinking)。

氣候變遷及環境問題端看如何解讀，若當成災難就變成脆弱度，若解讀成資源，則會變成韌性。脆弱度是惡性發展及不永續所造成的，若不是永續發展，即便做末端處理，或是增加灰色工程、綠色工程，恐怕都比不上綠色基礎設施，國外現在談的就是GI (Green Infrastructure)，從這個角度來看，或許不該訴求反彈回復原狀(bouncing back)的說法，而是反彈往前走(bouncing forward)，韌性就是彼此適應、學習跟轉型的容受力。

臺灣國土空間發展體系的轉變，從過去有四本區域計畫－北、中、南、東，最後合併成一本「修正全國區域計畫」。而2016年國土計畫法公告施行後，2018年已公告全國國土計畫，目前仍維持國土計畫法與區域計畫法併行，各縣市正在研擬直轄市、縣(市)國土計畫，預計2020年5月1日前要公告直轄市、縣(市)國土計畫。

更重要的是2022年5月1日前就必須公告國土功能分區圖，國土功能分區圖公告後就沒有區域計畫法及區域計畫了，所以各位現在常被問到：「開發許可要不要水利單位同意？」現階段都還有，但2022年公告國土功能分區圖後沒有區域計畫，也沒有區域計畫法，國土計畫法施行後最重要的觀點即是把「開發許可」轉為「使用許可」，未來國土計畫要指導國家公園計畫及都市計畫，以及配合中央部門計畫協助做直轄市、縣(市)國土計畫。今天談水、土部分，功能分區中的國保一，涵蓋山脈保育軸帶、河川廊道、水庫蓄水範圍、飲用水、水源水質保護區範圍等，跟水很有關聯，其餘瀕鄰的河川野溪，或是自來水供應地區叫國保二；國保三是國家公園，國保四是都市計畫區中的保育或保護地區，而不劃入城鄉發展地區。

氣候變遷造成穩定水供應的問題，包括水質、水量，這是工務單位職務，從都市發展角度來看，如何讓濕地水系具有韌性，便需要從環境生態營造做起，串聯景觀休閒空間，到法令制度彙編，提升組織韌性。最後提出三個P：People, Planet, Profit（人、地球、獲益）的發想，找出關聯性的區域，在當中找出新契機與戰略位置。水土一定要服！從國土計畫、都市計畫、國家公園計畫角度思量，才能確保水、土具有韌性，才能達到永續國土及韌性城市。

受體角度思考　溝通參與共識

陳亮全(銘傳大學專任客座教授)

治水還有許多面向要思考，談耐災、不怕災害、不怕水淹，適度調整等，對民眾而言是如何維持日常生活，即使淹水還要保持生活機能，若有災害就儘速復原重建，需找出讓一般民眾瞭解的說法。降雨、地震等，不一定會變成「災難」，是因為有人居住才成為災難。

如何使受災個體不碰到災害，我們做了緊急應變降低災情，但卻忘了受體本身，也就是人與都市，納莉颱風時，臺北地區許多大樓地下室淹水，因多數機電設備在地下室，一淹水大樓就停擺，災後我建議將設備移至高處，但仍沒有結果，因為民眾認為：「不要淹水就好！」這是最大的問題。我們必須在災害衝擊受體時，使受體可承受，再者，災害必須從減災到重建，在過程中因災害造成的損失程度不同，若超出減災和應變範圍須調整應對，但受體若有更高承受力，就不必做很多應變。

綜上提出幾個想法：第一，要更重視受體，今提到諸多方法仍以防災為重，但受體本身如何承受新的災害、暴雨、淹水，很多人只要稍微淹水就受不了！去年十月威尼斯也嚴重淹水，每年皆會發生幾次，但民眾仍笑著跑馬拉松、繼續觀光，當然災害狀況不好，但在一定受災程度下還能維持生活機能，就像廖桂賢教授提的「承洪韌性」；第二，耐災能力要多大？這需有共識才能承受，要透過不同管道的溝通、學習，進而改變思維。荷蘭有卓越的防洪計畫，也是經過數年的溝通學習，計畫好壞不在於工程數量，民眾認為工程做得多、做得好，所以不會淹水，這樣的思維必須翻轉，否則政府與專業單位將來仍會被要求。第三是參與的單位、組織，剛提到的已不僅是水的問題，而是國土問題，國土規劃要與水利部門合作。新北市在林口做很多滯洪池，做的是建商，後續更重要的是維護營運，操作責任則是居民，若沒定期檢修也無法發揮效果。

總體目標很重要，很多政策都是獨立規劃，卻難看出整體藍圖，民眾對於政府的目標應要了解。治水工程已非水利部門個別課題，而該將水、土、林綜合考量，納入國土治理、城鄉治理議題，更重要的是社會治理，使社會各界，包括民眾、不同部會、企業等，都願意一同面對環境變遷及都市化所帶來的考驗。

解決問題　組織、部門事權協同承擔

游保杉(國立成功大學特聘教授)

從國際案例來看，2012年紐約遇到SANDY颶風，市府在隔年提出建立更強大、有韌性的紐約，接著2019年已提出第三版氣候韌性設計指南。在企業組織韌性面摘要與大家分享，指南提出4 Sight 強化組織韌性，包括一、預測未來及做好準備的能力；二、了解現況；三、監控及探討事件並評估其改變，適時停下檢視回顧，不管是內部單位，或組織間的協調互動，是否朝向目標方向前進，針對組織內關鍵風險，是否設定目標排序或投入資源；四、從經驗中學習，這指得是觀念、思維、慣性能力的改變。

災前準備、災時應變、災後復原工作，我們已有不錯的因應能力，未來要融入韌性，諸多面向非單一水利部門可達成，譬如強化國土規劃，加入綠帶，這不是水利署職權，組織間不管橫向或綜向，尤重整合能力，中央政府單位、非政府組織、企業、志工等要有聯繫，包括瞭解社會大眾需求、建立良好溝通，資源統整分配、復原重建。風險是從危害度與脆弱度來討論，逕流分擔只是一部分，其實要降低風險仍有很多面向要做，光是Load Reduction、下游洪水的承載力，牽涉到的單位很多，單一部門往往關心自身議題而忽略全貌，組織間整合非常重要。

再來看歐盟的Pearl計畫，當中針對韌性、組織部分，包括國土規劃、土地利用管制、濕地、綠帶，甚至建築規範等，已跨越水利單位業務，以臺灣水利署位階要推動這項計畫，需要中央給予更大的力量，提高水利署位階才能整合不同部門一同努力。最後把歷屆全國水利會議，有關組織部分的共識提出來檢視，83年全國水利會議就希望水資源能有統籌主管機關，87年會議提到，要有水、土、林、海資源整體規劃及分工，92年提出要整合事權、成立部會層級專責機關，98年也再度被提出來，同樣問題一再出現肯定迫切需要。最後呼籲，組織韌性需面對外部多變、多元的環境，工程若都是Top-Down下去，民眾不見得接受，應思索如何Bottom-Up上來。

與談

林鎮洋(國立臺北科技大學特聘教授)

水在部分地區產生洪災，就是土地管理不好，灰色工程是政府的承諾，但更多些綠色工程就多些安全。推動氣候變遷調適最大阻礙來自於私領域及公部門間對於資訊取得及透明度、財務健全、客觀評估指標及跨部門間協調等，要有因地制宜的調適治理，避免決策錯誤，而因地制宜的調適治理在於建立信任機制、反復式的風險管理模式及公私部門夥伴關係。

吳茂成(臺南社區大學台江分校執行長)

期望公部門每次災後都應花時間與居民交流，將專業知識講述給在地長者並使他們明白，才會收到地方經驗回饋。水災調查都是災後才開始，短時間即要求完成，寫論文都不可能如此，最後流於形式。災後應排定時間請各河川局、水利局，定期與在地民眾展開流域綜合治理交流，各個村落也一定要建置雨量站，排水線應綠道化，水質重金屬汙染同時要密切觀察。

廖桂賢(國立臺北大學副教授)

面對淹水的韌性，我稱為「承洪韌性」，有兩個層次，第一是社會容受淹水的能力，第二個層次，假設沒有辦法容受而妨礙社會經濟活動時，「承洪韌性」就指能迅速重建、恢復原有功能的能力，這部分是我們較熟悉的，臺灣災後重建力其實不太差，但淹水容受力可說幾乎沒有。系統、社會、城市、鄉鎮欲具備承洪韌性，要不斷經歷淹水，學習、適應並調整，被高規格防洪設施保護反倒會失去韌性，就像大臺北地區民眾面對颱風豪雨來臨，鮮少有防災防淹措施，災害意識非常低！今談韌性臺灣，是一個範型轉移，水患治理重心需從強化防洪轉到培養淹水容受力，從環境設計著手，包括逕流分擔出流管制、海綿城市、低衝擊開發等措施。

張靜貞(中央研究院研究員)

在全球治理的架構下，聯合國強調完整的架構需了解現在及未來氣候可能面對的衝擊，並了解資訊如何傳達，提高民眾對風險的認知，進而管理架構及盤點科技法規。聯合國專家小組提出調適治理的挑戰，橫向為不同部門間溝通與協調，縱向為中央、地方、產業到地方人民的整合及政策傳達，氣候變遷需不同領域合作，才能掌握氣候的不確定性，將不同利害關係人納入政策中，由下而上將決策流程建立，決策流程中最重要就是風險管理概念，定義出各種調適方案針對利害關係人的衝擊及效益做分析，此部分在經濟、社會面扮演重要角色。保險可能無法同傳統保險的實損實賠，公部門無法根據現有法規進行，又或者保險公司不願配合等因素造成，難取得共識，未來需在成本效益平衡原則下，進行降低風險的調適選擇，提供政府參考再規劃執行。

羅紀琼(中央研究院兼任研究員)

現有施政目標基本上將重心放在易淹水區，從資源分配上來說當然較有效率，但若災害發生在不常淹水處，就會產生公平性問題。保險原則是大數法則，將風險分攤，發生機率小，損害幅度大的才要用保險方式，但臺灣一年有六到七個颱風，發生機率很大，臺灣面積小所以風險集中，這樣的保險其實是違反原則的。

結語 賴建信、林盛豐、余範英

(一)基於永續發展，水利單位要配合全國國土計畫，提出全國性的水利計畫，對國土保育區、國土復育促進地區及特定區域計畫等，提出具體主張。

(二)制定中央國土計畫的水利部門計畫，地方則針對流域上中下游做整體規劃，跨縣市部分由中央管理機關召集地方政府一同審查、改正。水利部門計畫與上位國土計畫銜合落差大，尤其非都地區、山坡地與平地界面的整合。

(三)面對氣候變遷，治水觀念應重源頭管理，推動逕流分擔與出流管制、海綿城市概念，作為縣市國土計畫與全國國土計畫縫合橋樑。

(四)易淹水地區防洪配合土地分區使用推動在地滯洪、蓄水(入滲)，都市計畫、道路設計要考慮治水；調查易淹水地區公有農場、埤塘漁塭加以保育，做為災害緩衝區。

(五)深化流域治理，各級水利機關設專責單位，推動公共治理，促成「在地經驗、專業技術、政策規劃」，共同探討村落淹水成因及解方，推動社區自主防災。

(六)防洪保護標準需依今韌性的需求漸進調整，重新建立合理、公平的保護標準。與在地民眾結合，逐步調整治水階段及漸進提升強度，強化溝通並使地方認同，建立長期意識、行為。

(七)建立淹水村落的水患及環境治理經驗知識庫，譲社會民眾、媒體理解淹水無法完全避免，需有一定程度的淹水容受力。

(八)積極統合有效能的水利組織再造。面對氣候變遷，需能獨立運作調度進行水、土、林、流域業務整合、統一事權，做有效溝通。

策劃：余紀忠文教基金會 經濟部水利署

整理：賴祉維

提升區域防洪強韌度

10餘年來，從1160億易淹水區計畫、660億流域綜合治理計畫，再到前瞻基礎建設用於水安全1200多億預算，政府投入龐大治水經費，但823豪雨襲擊南台灣，導致多處鄉鎮全泡在水裡，遭民眾痛罵「錢都拿去綁椿了」！

面對這次出包，問題癥結在於區域排水防洪設施僅依照10年防洪頻率打造，遇上百年難得一見豪雨，毫無用武之處，經濟部官員指出，若提升至百年防洪頻率，拉高堤防，連橋樑也要跟著改建，支付經費可觀，且在極端氣候降雨強度，一波強過一波間，建好了也不一定管用，為此正評估引進德國、荷蘭等地技術，建立移動式防洪牆，搭配「逕流分擔與出流管制」政策、「智慧防汛計畫」，提升區域防洪強韌度。

12小時內即完成安裝

官員透露，由於各國業者開發的移動式防洪牆，擁有不同技術、材質與專利，適用不同範圍，有的可擋高含砂量洪水、有的需有基礎建設，現正就台灣易淹水區河川進行評估適用產品，將就易淹水區中央管轄的河川、區排提出示範計畫。

以德國業者推出的鋁合金防洪牆為例，每塊擋板近3公尺，因是空心、僅27公斤重，一位成年人即可獨立搬運，當洪水來襲，水會慢慢流入擋板內部，水越多密封性越好，最短能在12小時內完成安裝，平均每公里造價約100萬歐元，近3800萬台幣。只要做好基礎工程，擋板等設施可如大型抽水機般四處調度，2013年歐洲中部爆發「世紀洪水」時曾派上用場，當時奧地利小鎮Grein即用來抗洪。

官員並指出，因應人力不足，經濟部推動「智慧防汛計畫」，利用台灣擅長物聯網（IOT）、資通訊技術（ICT）等，聯結氣象局等資訊，搭配AI人工智慧判讀，促使防水閘門等設施可快速應變關閉，縮短防洪設施應變時間；加上落實「逕流分擔與出流管制」政策，避免大型新開發案排水增加，拉高防洪設施負擔，期盡量降低極端氣候衍生的洪害。

面對全市頻傳積淹水，台南市政府指出，此次持續強降雨已超過3小時100毫米，部分已達致災性降雨量，時雨量超過下水道防護標準，是積淹水主因，台南地區防護標準為24小時降雨量250至280毫米，昨天降雨6小時達250至260毫米，即使採防洪保護標準也未能避免部分災情發生。

「天氣即時預報」粉專貼文指出，此次降雨在平地或近山區平地，降雨總量不及八八水災，但降雨劇烈程度(強度)幾乎都比八八水災當時強，加上山區大雨、水庫洩洪、潮汐變化，就讓城市的排水受到更大的挑戰。

以此次受創最重的嘉義、台南、高雄為例，與過去莫拉克88水災相比，時雨量部份，嘉義與莫拉克相似，分別為67mm與68mm，都很劇烈。台南莫拉克較大，但也都很劇烈。高雄則是此次較大，且異常劇烈達108mm。

總雨量部份，三縣市皆為「莫拉克較多」，主要原因為莫拉克颱風影響時間更長，有更多時間得以累積雨勢。

關於大雨時間，本次用約1.5天內很短時間就下完「非常多的雨勢」，以嘉義、台南來說，莫拉克與本次雨量多出約100mm，但此次降雨時間，卻比莫拉克少40%以上，顯示「雨勢非常急」。

平均時雨量部份，嘉義有20.65mm/hr.，是莫拉克降雨強度的「1.76倍」。台南為18.25mm/hr.，是莫拉克降雨強度的「1.48倍」。高雄為12.43mm/hr.，是莫拉克降雨強度的「0.92倍」，比莫拉克弱，但當天早上11時出現108mm/hr.的極端暴雨，讓排水壓力大增。

總結來說，此次降雨在「平地或近山區平地」，降雨總量不及八八水災，但降雨劇烈程度(強度)幾乎都比八八水災當時強，加上山區大雨、水庫洩洪、潮汐變化，就讓城市的排水受到更大的挑戰。

此次熱低壓水災提醒台灣人，特別是中南部朋友，洪水並非「百年一遇」！台灣史上最慘87水災後，50年發生了莫拉克-八八水災，如今不到10年又造成823水災，這告訴大家「未來的極端降雨，可能愈來愈頻繁。」

台中成功改善易淹水點「海綿城市」對抗豪大雨成功

受到西南季風雨熱帶性低氣壓影響，近日全台連續降雨，台中近幾週雨量也不小，短時強降雨帶來的豪大雨也全面體檢過去市府的治水成效，目前台中市無重大災情，一改台中部分地區「逢雨必淹」的情形；市府水利局表示，近年市府努力改善多處淹水點，市府以「不怕水淹」的概念，持續打造「韌性城市」及「海綿城市」。

受西南季風影響，台中時常降下時雨量50公釐以上的強降雨，在在考驗都市的治水成效；市長林佳龍26日出席活動時指出，水利工程必須強調「與水共生」，需善加利用透水鋪面、滯洪池、雨水下水道、防洪截流、抽水站及水資源中心等方式，增加城市的韌性，讓大雨來時，減少地面逕流的流量與速度，才能將台中打造成為海綿城市。

水利局表示，道路的排水系統原為行車安全所設計，以快速將路面積水排除為目標，但若降雨超過排水系統負荷，水仍有可能在路面漫流。由於排水設施有其極限，因此，市府4年內廣設滯洪池增加了42萬頓滯洪量，全市滯洪量達到157萬噸，可減少淹水面積達1432公頃，並且增強各區域排洪能力，以滯洪和排洪雙管齊下，加速退水，以「不怕水淹」的概念，持續打造「韌性城市」。

水利局近期逐一檢視近年的水利建設成效。水利局指出，過去台灣大道若欲強降雨，雨水容易沖刷邊坡土壤，導致黃沙漫流的現象，因此水利局積極在大肚山上施做水土保持工程與滯洪池。

水利局指出，近年頗受市民歡迎的綠川、柳川整治，也逐漸通過豪雨的考驗；市府為保護中山綠橋，在綠川下方設置二層樓高的箱涵，以利大量洪水從橋下通過，不會直接衝擊橋梁，而這次豪雨期間，綠川除持續發揮排洪功能外，暴漲的溪水也順利從箱涵中流過中山綠橋，讓有百年歷史的中山綠橋，免於遭受暴漲溪水襲擊。

柳川在大雨期間也發揮正常排洪功能，大水退去時，經過簡易清理後，河道也恢復原本的整治景觀，重新開放民眾入園，證明採行的整治工法確實兼顧防洪優先，讓市民生活更安全。

對於豐原軟埤仔溪曾於19日降下時雨量43公厘的強降雨，但因包商未遵守SOP，及時開啟水閘門而導致當地淹水，水利局強調，事實上在此之前6月17日也曾降下相同雨量，而近日豪雨期間，軟埤仔溪均未溢堤，顯示只要正確流程開啟水閘門排洪，就不會再發生淹水事件。

高屏時雨量逾百豪米 有如颱風

高雄23日上午傾盆豪雨一度飆破108毫米，市區排水宣洩不及，多達100處路段積淹水，連警車也難倖免，在路中央隨波逐流。屏東縣各地也都積水，縣長潘孟安上午在臉書PO文要鄉親出門小心，沒想到引發網友怒譙，留言「還不停班停課嗎？」縣府緊急下午宣布晚上6時後停班停課，不過還是無法平息網友怒火。

「狂風暴雨，根本就像颱風來襲！」前鎮草衙路與金福路的大貨車專用道淹水，近中午有輛紅色自小客車誤闖慘遭滅頂，幸好溫姓女駕駛自行脫困。

小港分局漢民路派出所巡邏車獲報前往淹水現場，未料對向1部大型拖板車行駛而來，雙方會車時，拖板車一過形同大浪竟然打向警車，剎那間警車變「遊艇」，拋錨故障熄火，等待同事前來救援，車上2名員警平安無事。

旗山、美濃溪水暴漲，貨車經過竹山溝產業道路被淹沒，貨車司機爬至車頂呼救，消防人員迅速趕抵救援；田寮區傍晚則有2名民眾受困，搭橡皮艇被救出；而桃源、那瑪夏等區公所仍預防性安排洗腎患者撤離。

屏東昨最大雨勢集中在10時至12時，泰武10時至11時出現驚人的96毫米時雨量，瑪家11時至12時也有85毫米時雨量，許多地方也都出現3小時累積雨量超過100毫米的豪雨等級。

新加坡之所以舉辦國際水週會議，背後蘊藏國家生存命脈發展的關鍵危機。新加坡除了派出部長級官員與會，相關部門也全力參與各項分組討論，透過與會各國產官學研單位意見討論，讓新加坡看到了短中長期的國際水資源趨勢。

與馬來西亞僅一水之隔的新加坡，曾與大馬於1961年及1962年分別簽署供水協定，第一份供水協定2011年屆滿，但另一份供水協定2061年到期。

根據1962年的供水協定，大馬同意以每1000加崙馬幣0.03令吉（約新台幣0.23元）價格，每天供應 2.5億加崙的生水給新加坡，再以每1000加崙馬幣0.5令吉（約新台幣3.78元）價格，向新加坡買回經過處理後的淨水。

不料，大馬新任首相馬哈地（Mahathir bin Mohamad）最近接受媒體專訪提及1962年簽訂的供水協定時表示，內容很荒謬，是到了重新檢討水價的時機，他會與新加坡重新談判供水協定。結果引發星馬輿論熱議。

其實，新加坡一向對水資源維護與運作十分到位。新加坡目前共有4大水源，包括集水區、新生水、海水淡化、向馬來西亞購買水源。雖然向大馬購買水源僅為其中一部分，但新加坡也防患未然，要利用科技力量制定供水目標，增加水源供應量。

新加坡公用事業局（PUB）也設定長期目標，希望在2060年前透過科技力量，降低海水淡化過程中的能源需求，也要讓新生水回收率從目前的75%提升到90%。其中最重要的目標就是要達到「自給自足」，不受制於人的最大戰略意涵。

公用事業局指出，透過科技力量讓新加坡的供水更穩定，預計新生水與海水淡化在2030年時能滿足新加坡80%的用水需求，2060年時更會高達85%。

新加坡從2002年起迄今已投入超過新幣4億5000萬元（約新台幣100億元）資金與27個國家合作，進行超過600種的研究項目，借助科技力量，提高水的生產量。

台灣的經濟部水利署今年首度籌組Fortune from smart water參展，除了分享再生水開發與營運經驗以及水資源管理技術，全面推動台灣水利產業新南向，也同時嗅到了新加坡把水視為戰略資源的潛在商機。

水利署綜合企劃組長張廣智這次率產官學研各單位與會，頻頻與新加坡相關學者接觸，獲悉新加坡不僅強化水的製程，如何轉化與淨化工業廢水等節能製程，也被新加坡列為今後發展的積極目標。

張廣智以統計數據為例，說明台灣早從2003年起推動產業節水輔導計畫，辦理包括廠商節水輔導、多元水源應用評估、用水盤查與水資源整合等工作，工業廢水回收率已由2002年47%大幅提升至2017年的71%，2031年預計達到工業用水回收率80%目標。

因此，如何憑藉台灣具優勢的工業廢水回收處理關鍵技術，把單純透過物理演算的水的流量大小，利用大數據分析模式，把水的運用數位化，形成具有龐大商機的「數位水」，創造出更大效益，正是水利署為這次首度新南向的「水足跡」試水溫之旅。

國立台灣大學環境工程學研究所展示最新的電容去離子技術，以節能、節水的方式完成水質淨化，可以把新加坡自來水的導電度降至5 uS/cm以下，僅需0.1 kWh/m3的能耗，產出極優質的純水。

薄膜蒸餾法技術同樣也讓包括星國學者在內的與會代表驚豔。台灣業者分析，這種最新科技就是要透過液體特性濃縮濃度，再萃取離子，有效回收有價金屬再利用。

台灣對工業廢水處理與再利用卓有成效，不少台灣業者透過這次新加坡國際水週機會，已然感受到新加坡昔日雖多著墨於水資源的維護或管理，但如何處理工業廢水勢將成為新加坡關注重點，讓水及廢水處理更有效率。

張廣智強調，隨著時代進步，台灣對再生水處理技術也日進千里，處理再生水不僅要節能，不能耗費太多電力，更要創造能源，從排放的廢水中撈出能夠回收的「黃金」，台灣要掌握這一技術平台的關鍵核心技術，才能前進東協國家，擴大合作面向。

其次，在「看天吃飯」之餘，要解決「多雨，卻缺水」的問題，政府必須吸取2009年8月「抗旱及防汛」的教訓。在莫拉克颱風侵台前一個月，2009年8月全台乾旱，桃園縣、基隆市、台南縣市和澎湖縣，都進入了「夜間減壓供水」的所謂「第一階段限水」。

台南的曾文水庫和烏山頭水庫、以及桃園的石門水庫也實施第二階段「次要民生用水」的限水措施。莫拉克颱風的來襲，雖然解除了旱象，卻也造成極其慘重的水患和傷亡。

更甚者，因為莫拉克颱風的泥砂而加速老化的曾文水庫，甚至一度傳出只剩下20年的壽命。依據今年3月天下雜誌所轉引國家災害防救科技中心的「台灣氣候變遷科學報告2017：衝擊與調適面向」之預估數據，就算不加入極端氣候變遷的因素，到了12年後的2030年，石門水庫的淤積率則會是48.6％，曾文水庫的淤積率會達到53％；而如果加入極端氣候的影響，則前者將是62％，後者更高達77.6％。

最後，檢視經濟部水利署有關開源的「增加供水」、節流的「節省水量蓄存水庫」、調度的「跨區域供水」、以及備援的「降低缺水風險」，無疑和科學園區和工業區的分布區位有密切的關係。從翡翠水庫「北水南調」到新竹的8,600萬噸，以及苗栗支援新竹、台中支援苗栗、高雄支援台南2,700萬噸「南水北調」，就兩者合計的1.13億噸觀之，「台灣科學工業園區科學工業同業公會」的「水電氣供應委員會」，必須要擔心的問題顯然很多。

從去年11月經濟部的「產業穩定供水策略」，到今年4月「抗旱作為及防汛整備」簡報，水利署所提出的「現階段抗旱節水成果」，都很重視「節省水量蓄存水庫」。但是，由於沒有更有效的配套獎勵方案，政府所寄望業者，科學園區和工業區廠商的自主性節約用水只有1,800萬噸；而第一階段限水和自來水減壓供水所省下來的2,000萬噸，也是杯水車薪。

針對每年颱風季節的降雨和梅雨季節的鋒面，帶來全年至少一半的雨水，如何讓「送水娘娘」不要變成「過路財神」，過門而不入，「非經濟因素」還是最重要的原因。

我們都知道，台灣山勢陡峭，河川湍急，已經不容易留住降雨；自來水的漏水率達到兩成，足以供應全台兩個月的用水，依據今周刊2015年3月的調查採訪，5.9萬公里的管線只靠67人徒步抓漏。老舊管線沒有經費汰舊換新，最重要的原因還是政治因素，除了水費很難調漲，管線的舖設也是民眾看不到的基礎建設，不會獲得掌聲。

再者，多年來一直無解的還有目前95座水庫裡面，面積1萬平方公里、供應家用或公共用水的62座水庫，有涵蓋都市計畫地區、原住民保留地、以及原有平原地區的居民，很難做到完全禁止住在水源山坡地的93萬民眾，不可以有任何形式的開發行為。

換言之，對於水庫上游集水區的土地使用限制，無疑是另一個政治問題，而基於今年所公告國土計畫「國土保育地區」功能分區之劃設及管制，則仍有賴落實「分區管理」的措施。

以上簡言之，政府的抗旱作為，「七年之病，難求三年之艾」。善加規劃和執行短中長期的政策措施，仍有賴從中央到地方所有政治人物的重視和努力。