海精光電場預定地緊鄰中華白海豚棲息地，彰化縣府憂心其生態影響。圖片取自海岸利用管理說明書。

國光石化擋下之後 大城濕地擬進駐100MW地面光電場

海精光電場位於濁水溪出海口北側大城濕地，該處曾為「國光石化」開發預定地，也緊鄰中華白海豚棲息地。由於大城濕地不屬於國家級重要濕地，本案無須進行環境影響評估，但因為場址位於一級海岸防護計畫區，依法須進行海岸利用管理說明書審查。

根據海岸利用管理說明書，海精光電場面積為93公頃，基地緊貼海岸線，其中約2/3的土地位於海堤之外，有海岸侵蝕的風險，屬於海岸防護計畫區中的「災害防治區」；其餘1/3的土地則屬於暴潮溢淹的陸域緩衝區，該筆土地為國有財產署所有，現況多為魚塭、旱田等農牧用地。

海精光電場位於彰化縣大城鄉沿海地區，現地為養殖魚塭。圖片來源：翻攝會議簡報

開發單位表示，海精光電場將保留14.3公頃的綠地及5.6公頃的鳥類生態池，並於周邊設置綠帶、鋪設碎石，維持鳥類築巢育雛的生態功能。實際設置光電設施面積約56公頃，佔整體面積60%，估計最大裝置容量為100MW，約鋪設25萬片光電板。

海精光電場預定地位於一級海岸防護區的災害防治區及陸域緩衝區。圖片來源：海岸利用管理說明書

業者說明，闢建光電場後將維持現有魚塭地形，大雨暴潮時可做為滯洪池。考量暴潮水位3.29公尺、光電板最低高度為3.8公尺、打樁深度6米，光電設施將採抗風及防水設計，補強既有的塭堤，並於營運期間進行塭堤、淹水、地層下陷等項目的監測。

堤防多次遭沖毀紀錄 環團憂光電板致災

彰化縣環保聯盟總幹事施月英強調，該場址屬於海岸保護區的災害防治區，更是沿岸侵蝕區及暴潮溢淹區、高潛勢土壤液化區、嚴重地層下陷區。「是個高風險的災害區，當地的魚塭堤防過去數次遭到沖毀，海浪也會打過海堤。」

施月英擔心，在極端氣候、海平面上升的情況下，若外側的塭堤遭沖毀、大量光電板也可能遭到大浪波及、破壞海堤。

對於上回專案小組會議要求說明光電場如何在沒有塭堤的保護下抵抗暴潮，業者僅回應「塭堤會存在」。對此水利署代表直言，「對於塭堤的安全性我是相當存疑。」並指出，業者提供的圖片多是風平浪靜，無法呈現實際狀況。

海審會委員、台灣海洋大學校長許泰文雖表示支持綠能開發的立場，但也強調應顧及民意及環境問題，「濁水溪出海口是環境敏感區，要注意暴潮、暴雨的易淹災害及區域排水。」他指出，現地原是鳥類棲地，蓋了光電後，棲地有所變化，開發單位應充分說明如何克服，以及光電場的災害防治與生態影響。

業者強調「合法養殖戶」溝通成果 彰縣府提生態調查重要性

大城鄉海埔反光電自救會會長許淵雄特地北上參加會議，他表示，光電業者雖然有與當地養殖戶溝通，但目前並未達成任何共識，養殖戶也未同意開發。台灣西海岸保育聯盟吳慧君表示，當地魚塭雖是養殖戶自行圍提闢建，但已養殖30年以上，不想因為光電開發而受影響。

彰化縣環保聯盟總幹事施月英指出，從Google的衛星雲圖空拍圖可發現，開發基地所處的海岸容易遭到海浪侵蝕，短短數年間有多處魚塭遭到沖毀。製圖：孫文臨。圖片來源：彰化縣環保聯盟提供。

對此，業者則回應，大城鄉有95%的民意支持光電開發，現地合法養殖的15名養殖戶也有14位同意，「據了解，養殖戶非法占用國有地，也有疑似非法使用地下水的問題，國產署已著手清查是否涉及不法。」

業者認為，不應支持非法使用土地與地下水的養殖業，「我們仍願意持續跟未同意的養殖戶協商，但他們不能提出不合理的天價補償。」

彰化縣政府則表示，本案多數土地位於濁水溪口重要野鳥棲地，根據彰化鳥會調查，自 2010年至2019年共紀錄148種鳥類，包含黑面琵鷺等35種保育類，且開發基地緊鄰中華白海豚野生動物重要棲息環境，應評估光電廠設置對鳥類及海洋生態的影響。

海審會要求具體說明災害防治措施  將送大會討論

內政部營建署綜合計畫組組長林秉勳強調，海精光電場是第一次有能源設施要設在一級海岸保護區的災害防治區，過去都有潰堤、魚塭遭沖垮的事實，「確實是個較嚴重的侵蝕災害區」。申請人必須完整規畫災害防治措施，「從目前的說明看來，業者並未妥善規畫因應措施，必須進一步實質補充說明。」

內政部海審會今（26日）進行「海精光電場」海岸利用管理說明書第二次專案小組審議。孫文臨攝

林秉勳表示，該區域為潛在保護區，依法應盡量避免使用，若要使用，則應說明「區位的不可替代性」，但業者只用光電廠的可行性評估來回應。「區位可行，不代表無可替代。」林秉勳指出，上述兩項是符合海岸利用設置的重要條件，業者必須說明清楚，海審會才會過關。

專案小組經閉門討論後，請開發單位具體補充說明災害防治與生態保護措施等項目，直接送內政部海岸管理審議會（海審會）大會審議。

依照海審會審查制度，專案小組主要為釐清爭點事實及法律問題，許可與否，則由海岸管理審議會做出最終決議。

• 受訪人：

環保署前副署長邱文彥（見圖）炮轟民進黨政府，不論天然氣還是風電，放任業者肆無忌憚開發。藻礁公投連署總部統計，連署書昨已達58萬9526份。（本報資料照片）

藻礁公投連署截止倒數1天，環保署前副署長邱文彥現身連署總部力挺，他並炮轟民進黨政府，針對這項幾近成案的公投展開大反擊，不論天然氣還是風電，民進黨放任業者肆無忌憚開發，「現在的海岸及海洋管理根本是無政府狀態！」連署總部統計，昨收到2萬5759份連署書，連署總數已達58萬9526份，預估明天連署最後1天，可衝破60萬大關，達到64萬份。

能源開發獨大 業者為所欲為

邱文彥表示，中油三接環評有許多程序正義的疑慮，整件事終歸要探討的是2025非核家園能源政策，這部分沒有經過環評，感覺也淪為政黨口號；若政府未來能源政策要達到50％天然氣，但並未考量到天然氣的不確定性，包含國際價格浮動、輸送等都是問題。

邱文彥更針對再生能源議題火力全開，指目前20％的再生能源占比，一半以上都是離岸風電，可以看到現況是民進黨政府放任業者圈地開發，在海洋空間規畫上並未落實，也危害到許多漁民權益，導致爭議多、抗爭也多，民進黨單一思維讓能源開發獨大，竟讓開發者為所欲為。他直言，「現在的海岸及海洋管理根本是無政府狀態！」

轟蔡說法反覆 網軍攻擊失焦

「大自然不會說話也沒選票，當然不被重視。」邱文彥批評，這次的藻礁議題凸顯海域管理與經濟開發間的衝突，蔡英文執政前曾說藻礁要永續，也說台灣不缺電，現在卻變成說電會不夠，若不蓋三接就會有更多燃煤，比較執政前後說法明顯兜不攏，這是全民可以來檢驗的事。

邱文彥還說，看到藻礁議題中，民進黨網軍發言全是攻擊，很心疼自始自終都愛藻礁的潘忠政受到這種對待，全力護藻礁這件事要從未變過並不容易，藻礁不但是國際關注和積極保育的溼地，也是《海岸管理法》第1條追求零損失的「自然海岸」，看看人家國外的案例，美國前總統卡特曾頒布溼地保護相關政策，歐巴馬也曾公布海洋保護區。

保護自然海岸 領導者無作為

但對照台灣的領導者，蔡政府卻是等到藻礁公投受到全國關注後，才說這是「環境與環境的對話」，台灣的領導者在這部分完全沒有作為，實在很可惜。

距離連署截止日只剩1天，藻礁公投總部志工們昨天仍忙著整理文件，目前連署書總數已達589526份，由於部分郵寄連署書今、明2天才會寄至總部，預估總數可望衝上64萬份。

總部負責人陳逸樺表示，民眾連署熱情未減，預估到3月10日連署截止日，上看63至64萬份；隨著藻礁公投聲量提高，也席捲出政治效應，但議題終究要回歸到公共政策上的討論。

陳逸樺強調，對於藻礁生態的現況、能源轉型以及替代方案的可行性，仍然存在許多值得釐清的爭議，接下來公投議題若順利成案，還有很多相關議題需要釐清爭議及相關資訊，之後才能再展開進一步的討論及政策辯論。

藻礁公投連署書昨天又收到6萬9310份，累計達50萬7828份，超越環團自訂的50萬門檻。藻礁公投小組表示，連署書每天像雪片般湧入，代表台灣民眾對國土的珍愛，以及人民守護環境的決心。

藻礁公投小組則重申「非核減媒救藻礁」的立場，隨著藻礁公投即將成案，期待政府能夠開誠佈公的與人民溝通，針對中油在桃園大潭第三接氣站遷址後的各種替代方案及能源政策，攤開所有證據和數字，提供公民理性思辨的機會，把握台灣民主轉型的契機。

總統府發言人張惇涵表示，雖然各界提供許多意見，但目前方案已是現階段最符供電需求的解答，人民有表達意見的權利，政府充分尊重，即使連署成案，執政團隊仍會誠懇地與各界溝通並說明政策；藻礁議題絕非環保與經濟之間的抗爭，而是環境與環境間的對話與選擇。

羅秉成昨在行政院表示，政府全力護藻礁，立場與年輕人、環團站在一起，彼此不是敵人，可以攜手共同解決問題。

羅秉成說，相較於馬政府時期規畫230多公頃開發範圍，蔡政府減為23公頃，就是要避免影響藻礁，盡量避開藻礁區，但民間團體仍有疑慮，政院希望繼續理性對話、充分溝通，相關部會都會說明清楚。

蔡政府以2025年做為落實非核家園的目標，羅秉成說，減核政策就是希望達成非核家園，在桃園大潭興建第三接氣站目的在於「增氣減煤」，減少用煤氣發電，改善空汙問題，這是增加燃氣機組原因，也是希望三接如期完成原因，若三接政策終止，要選其他地方開發，時間推遲至少超過10年以上，不排除電力因此吃緊。

羅秉成說，台灣需要整體調度能源，北部供電非常重要，因為有新竹科學園區，在電力吃緊下，可能要中電、南電北送，但電力併網會有風險。

羅秉成說，往往能源發展與環保處於緊張關係，如何兼顧取得平衡，政府有責任說清楚，也要有詳盡規畫避免產生風險。

彰化縣醫療界聯盟理事長錢建文表示，藻礁是台灣也是全世界的珍寶。（吳敏菁攝）

彰化縣醫療界聯盟和環保聯盟等團體，共同發起公投簽署搶救藻礁，彰化縣醫療界聯盟理事長暨台中荒野保護協會副理事長錢建文25日指出，只為提早10年使用天然氣，就毀掉7600多年才得以形成的世紀級藻礁，實在不划算，除了台北港替代方案，政府也可徵收利用六輕大片土地，不但能立即建造，也能減少石化產業的碳排放。

錢建文表示，藻礁生物多樣性非常豐富，是寶貴的資產，可以創造很多經濟價值，破壞後，能創造經濟、觀光價值的物種就從地球上永遠消失了，真的是無法彌補的損失。

錢建文指出，1個需要7600多年形成的環境，只為可提早10年使用天然氣就毀掉，實在不划算，台灣海岸線已被人為過度破壞，若需要天然氣接收站與發電廠，最好的方法就是徵收占據台灣大範圍海岸線的六輕工業區一小部分。

彰化縣醫療界聯盟更指出，環境和健康息息相關，把環境破壞掉後，健康也會受影響，藻礁除了生物多樣性，還有很高的碳吸收價值，台灣做為排碳大國，每天總生態足跡消耗了42個台灣，藻礁正是稍稍能替我們贖罪的寶藏，有助減緩氣候變遷，毀掉後，地球暖化會愈來愈厲害。

彰化縣環保聯盟也表示，藻礁生態是複雜的生命體系，藻礁環境無法以人為方式創造，是不該輕忽國家寶藏，過去已把台灣雲霧帶3000年檜木砍伐殆盡，造成日後土石流與水庫淤積，面對世紀級藻礁，無論任何人都不該以任何理由去危害這個珍寶。

 

 

劉小如（後排右二）、徐世榮（後排右三）等多位學者今（25日）舉行記者會，呼籲民眾即刻加入珍愛藻礁公投連署。孫文臨攝

曾參與三接環評  劉小如：中油三接有替代方案 但藻礁破壞就沒了

桃園大潭藻礁經7600年生成，擁有豐富的生物多樣性，包括保育類的柴山多杯孔珊瑚、綠蠵龜、台灣白海豚等生物都在此棲息，是全球少數僅存的現生淺海藻礁，國際保育組織Mission Blue於2019年將大潭藻礁列為東亞第一個希望熱點（Hope Spots）。

不過，中油規劃在該海岸興建第三天然氣接收站（三接），於2018年通過環評，已開始施工。保育團體多年來持續為大潭藻礁奔走倡議，提文化資產、行政爭訟、面見總統，希望三接遷址，卻未能阻止開發，因此於2020年提出「珍愛藻礁」公投，展開連署。

2018年三接環評時任環評委員的劉小如指出，藻礁是地球上珍貴生態系，也已取得國際認證，「我們不是反對中油三接，而是希望三接可以選在與藻礁共存的地點」。他指出，台灣海岸已經有許多建設，學界也記錄數十年海岸工程對海洋環境生態的衝擊紀錄，工程對於海洋產生不可逆的傷害，「怎麼還有人會認為，三接不會對藻礁生態系帶來傷害」。

劉小如說，任何開發都需要付出環境與社會代價，這也是環評要認真評估各種替代方案的原因，「尋找傷害最少、可以補救、可以挽回的開發方式」他說，當年三接環評有替選方案，專家委員希望政府能詳細評估，官派委員卻以人數優勢投票硬闖過關，「三接設址或許合法，但合理嗎？符合民眾的福祉嗎？」

年逾75歲的劉小如表示，自己活過台灣曾經資訊不透明、政府不願讓公民參與的年代，見證了台灣公民社會的變化，希望社會大眾一同連署，要求這次政府應認真地重新檢視所有資料，選擇不會傷害到藻礁的合適地點設置三接。

徐世榮則表示，早在2020年6月發起公投以前，就與珍愛藻礁公投領銜人潘忠政一同進入總統府，當面請求總統蔡英文舉行聽證會，透過正當行政程序行使公民權，共同尋找最佳公共利益，「然而民進黨政府卻始終拒絕聽證會」。

徐世榮質疑，「如果經濟部你認為中油的方案很好，你認為不會影響藻礁，那就來開聽證會，尊重公民權，公開站出來以正當行政程序來捍衛政策」，他怒批經濟部一邊強調三接工程不會影響藻礁，卻又不願意舉行聽證會，不是民主政府該有作為。

 

 

每年春季藻礁會呈現紫紅色，一旁的中油第三天然氣接收站則持續施工。桃園在地聯盟提供

破解中油與經濟部說法  陳昭倫：三接工業港將使藻礁全面受害

經濟部強調「三接工程已採取迴避措施、縮小開發面積，不影響潮間帶藻礁」，長期研究藻礁的陳昭倫反駁，除了高潮位裸露的藻礁外，2018年以多音束聲納探測結果也顯示，外海延伸出去水深10～15公尺的地方都還有生物礁，目前調查掌握的資料至少水深5～6公尺處都還是藻礁生態所在範圍，「海面下看不見的藻礁才是最重要的生態系，也是會被930公頃的工業港破壞的藻礁」。

針對中油強調將採取鏤空棧橋來維持海水流動，維持藻礁生態，陳昭倫指出，海流可分為與海岸平行的海流以及垂直的海流，平行海流較緩，水體交換微弱，而潮汐產生的垂直海流較強，是大水體的交換，「工業港防波堤會是對垂直流很大的阻隔」。

陳昭倫也指出，三接的工業港將會造成北淤積、南侵蝕的凸堤效應，導致沙埋現象，「不只大潭藻礁受影響，北側的白玉藻礁、南側的觀新藻礁藻礁保護區都會被影響」。他指出，藻礁生長需要大量動態的沙流動，「殼狀珊瑚藻與珊瑚不同，有獨特的日照光譜，需要適度遮蔭才會生長良好」。

陳昭倫強調，桃園海岸的藻礁非常獨特，是西海岸僅存的生物礁，而北海岸則是以珊瑚為主的生物礁，是非礁型的珊瑚群聚，且桃園海岸已有70%以上因為人為活動而遭破壞，希望能保留僅存的藻礁海岸，「三接工程將會對藻礁海岸造成不可逆的傷害，一旦破壞之後，我們沒有下一個500年、下一個7000年」。

 

 

陳昭倫長期關注藻礁生態，呼籲民眾共同參與公投連署。孫文臨攝

這次藻礁公投連署也有大學生響應，東海大學景觀系學生謝瑞恩發起「粉紅風暴襲來」的全國串連活動，邀請全台大專院校的師生在剩下幾天擺攤募集連署書，目前已有30多所學校響應，目標每日能募集到1萬份的連署書。

由於近期連署數量龐大，珍愛藻礁公投小組特別說明後續時程，中選會規定的最終期限為3月16日，但連署書需要花時間清點與整理，因此麻煩各地連署民眾於2月28日前先將所有連署書寄回（桃園市中壢區普光二街122巷10號），以利工作小組處理，「接下來仍可持續募集連署書，最晚在3月10日前將連署書寄出，才能趕上最終時程」。

 

 

珍愛藻礁公投連署時程。圖片來源：珍愛桃園藻礁臉書

自然襲產是聯合國教科文組織所認定，擁有特殊地貌、罕見生態過程、重要棲息地和生物多樣性的地點，是地球上最有價值的自然資產。但現在有1/3的自然襲產受到氣候變遷的影響，包括世界最大的珊瑚礁——澳洲大堡礁。IUCN最新的三年一期報告中將大堡礁標示為「危急」。

IUCN世界襲產展望報告第三版以2014年和2017年的報告為基礎，持續追踪世界上252個自然襲產的保護措施，是否確實足以長期保護它們。研究發現，氣候變遷已超過入侵物種，成為自然襲產的頭號威脅。自2017年以來，更多的自然襲產狀況非但沒有改善甚至惡化。

根據世界氣象組織（WMO）的資料，2020年是史上最熱的三個年份之一，跟2016年並列第一。WMO說，2011～2020年是有記錄以來最熱的10年，而且如此的氣候變遷趨勢是長期持續的。

IUCN世界襲產展望第三版 說明氣候變遷對襲產的危害

IUCN總幹事、瑞士生物與環境科學家奧伯萊（Bruno Oberle）說：「IUCN世界襲產展望第三版，說明氣候變遷對自然襲產造成的危害，包括冰川萎縮、珊瑚白化、越來越頻繁嚴重的大火和乾旱。」奧伯萊2020年7月上任，接替現任聯合國環境規劃署署長安德森（Inger Andersen）。

目前受氣候變遷威脅的83個自然襲產之一的大堡礁，發生海洋暖化、酸化和極端天氣，珊瑚數量急劇下降、海洋物種數量減少。

在另一個自然襲產南非開普花卉保護區，氣候變遷加劇了入侵物種的擴散，巴西潘塔納爾自然保護區則是在2019～2020年間發生史上最大野火。

加拿大的育空地區與英屬哥倫比亞省和美國阿拉斯加的邊界兩側，是地球上最大的國際保護區，也是自然襲產。這裡有壯觀的冰川和高聳的山峰，包括加拿大最高峰洛根山（Mount Logan），是白大角羊、岩羊、馴鹿、狼、灰熊和黑熊的棲地。但是氣候變遷正使聖伊萊亞斯山脈的Kaskawulsh冰川迅速融化，改變了河水流量，使魚類族群枯竭。

 

 

陽光照耀下的Kaskawulsh冰川。照片來源：Richard Droker（CC BY-NC-ND 2.0）

武肺減輕自然襲產生態系統壓力 也帶來負面效果

IUCN世界襲產展望報告第三版，根據威脅狀況和保護管理水準，評估世界襲產的價值前景，並判斷63％的地點為「良好」或「良好但有部分疑慮」，30％的地點為「重大疑慮」，7％的地點為「危急」。

有一半的世界襲產具有「有效」或「高效」的保護和管理，而資金的穩定性是最常見的問題，被評為「嚴重問題」。

報告指出，自2017年以來，有16個自然襲產狀況惡化，只有8個狀況改善。

該報告還發現，武漢肺炎（COVID-19）的發生，雖使遊客人數減少，可能減輕某些生態系統的壓力，但在更多情況下卻帶來負面效果。關閉旅遊景點造成嚴重的收入損失，非法活動增加，但可動用因應的人員卻變少。

IUCN世界襲產計畫主任沙迪（Peter Shadie）說：「IUCN世界襲產展望第三版顯示，珍貴自然環境迫切需要足夠的資源來管理。從許多自然襲產的案例可看出，保護工作確實可以發揮更大的作用，可以擴大規模和複製到其他地方。」

象牙海岸東北部的科莫埃國家公園從2014年的「危急」狀態，2017年進步到「重大疑慮」，今年再度改善為「部分疑慮」。由於政治穩定，加上有效的管理和國際支持，黑猩猩、大象和水牛的數量回穩，稀有鳥類開始回歸。

藻礁公投連署日前已達35萬安全門檻。圖為藻礁公投小組4日在四平街進行遊走式連署快閃，要力拚50萬份。（郭吉銓攝）

藻礁公投連署書昨天又收到6萬9310份，累計達50萬7828份，超越環團自訂的50萬門檻。藻礁公投小組表示，連署書每天像雪片般湧入，代表台灣民眾對國土的珍愛，以及人民守護環境的決心。

藻礁公投小組則重申「非核減媒救藻礁」的立場，隨著藻礁公投即將成案，期待政府能夠開誠佈公的與人民溝通，針對中油在桃園大潭第三接氣站遷址後的各種替代方案及能源政策，攤開所有證據和數字，提供公民理性思辨的機會，把握台灣民主轉型的契機。

總統府發言人張惇涵表示，雖然各界提供許多意見，但目前方案已是現階段最符供電需求的解答，人民有表達意見的權利，政府充分尊重，即使連署成案，執政團隊仍會誠懇地與各界溝通並說明政策；藻礁議題絕非環保與經濟之間的抗爭，而是環境與環境間的對話與選擇。

羅秉成昨在行政院表示，政府全力護藻礁，立場與年輕人、環團站在一起，彼此不是敵人，可以攜手共同解決問題。

羅秉成說，相較於馬政府時期規畫230多公頃開發範圍，蔡政府減為23公頃，就是要避免影響藻礁，盡量避開藻礁區，但民間團體仍有疑慮，政院希望繼續理性對話、充分溝通，相關部會都會說明清楚。

蔡政府以2025年做為落實非核家園的目標，羅秉成說，減核政策就是希望達成非核家園，在桃園大潭興建第三接氣站目的在於「增氣減煤」，減少用煤氣發電，改善空汙問題，這是增加燃氣機組原因，也是希望三接如期完成原因，若三接政策終止，要選其他地方開發，時間推遲至少超過10年以上，不排除電力因此吃緊。

羅秉成說，台灣需要整體調度能源，北部供電非常重要，因為有新竹科學園區，在電力吃緊下，可能要中電、南電北送，但電力併網會有風險。

羅秉成說，往往能源發展與環保處於緊張關係，如何兼顧取得平衡，政府有責任說清楚，也要有詳盡規畫避免產生風險。

嵩山社區成片的梯田由前人開墾，以往多栽植稻米及茶葉，但今多已廢耕。社區自2010年投入農村再生計畫，從五位加起來超過三百歲的老人家開始，他們親身傳遞理念與實踐，吸引社區內超過五十人加入行列，動員力令人敬佩。

陳總幹事國志說：「土地是祖先留給我們的，要是它長滿雜草荒廢掉，我們就沒臉見祖先了，但使用除草劑，又會破壞土地。」社區居民對土地有很深的認知與感情，他們知道，唯有善待它，才會帶來最美好的收穫，於是社區漸漸發展出一套生存模式。

透過民眾參與及體驗，提升農業價值－社區規劃生態旅遊路線，由專業人員導覽，介紹農村裡的動植物，也讓民眾親身體驗割稻、曬稻等農事，農忙之餘更有社區媽媽精心準備的風味餐和草仔茶，帶給民眾難忘的經驗。社區也與幼稚園合作，讓小小朋友體會農夫辛勞，「誰知盤中飧，粒粒皆辛苦」不再只是書本中的詩句，而是如此貼近生活，結束體驗活動，小朋友將一頂頂的斗笠拋向空中，獨一無二的畢業典禮將使他們更加懂事、茁壯。

目前大部份的梯田區已在居民合力整頓下，從閒置荒蕪再現石砌梯田原貌，但也因為過去少了人們的介入，反而讓動植物生態更加豐富。現在社區以追求自然生態、低度建設為主，也提供體驗活動、導覽解說，讓民眾了解傳統梯田砌石工法、先民開墾的歷史痕跡。

余紀忠文教基金會近日走訪「水逐跡」特展，這是一場融合國際視野與本土情懷的跨界展覽，當中透過大型裝置藝術、多項聯合國統計數據、井然有序的圖表看版，以及結合科技的互動小遊戲，讓民眾深切感受到水的重要性，也教導省水及綠化環境的小撇步，讓你我變身節水達人。

水覆蓋了地球近75%的面積，可供人類飲用的淡水卻不到1%，聯合國估計全球仍有7.5億人無法取得足夠生活用水，而我們每日打開水龍頭，乾淨的自來水嘩啦啦地流下，這在許多缺水國家，可不是件「習以為常」的事情。衣索比亞向來有用水問題，在村落完成淺層水井前，居民要花8小時取水；住在海地山區的人們，每天從水源處，頭頂著沉甸甸的器皿取水返家，一天往返3至4趟，每趟需耗費1小時；在印度，村裡居民會一同為新設置的水龍頭點上蒂卡(Tika)，象徵乾淨的水與神同在。

展覽中透過愛鄉詩人吳晟，緩緩朗誦詩作，道出溪州河水的變化；也帶我們深入那馬夏鄉，看當地村民跋山涉水，以人力方式，將黑色水管一節節接好，從距離部落五公里遠的野溪引水，而每每在風災前後，又需花上大半天時間來回巡視，避免辛苦設置的管線被沖毀。

看完國內外迫切的缺水狀況，「水逐跡」廣蒐資料，展出不同地區的因應方式。以色列投入研究資源，開發出全球領先的水科技，占據全球一半的海水淡化市場，成為水資源應用的佼佼者；摩洛哥國家旅遊局與非營利組織Travel Foundation發起「每滴水都珍貴」專案，已輔導超過100家旅館安裝省水裝置、宣導減少洗滌量，以及定期修復外露問題；新加坡推動「新生水」策略，利用嚴格淨化的回收水，與蓄水池的淡水混合，淨化成日常飲用水。

來到「水逐跡」，民眾更可以跟著超馬好手林義傑腳步，透過他的眼，看見三大乾旱環境裡的悲喜故事，提醒你我並不渺小，只要付諸行動就能泛起漣漪。

展覽名稱：「水逐跡」-水與環境教育特展

展覽日期：2014年9月13日至10月8日

展覽時間：10:00-19:00 (18:30最後入場)

展覽地點：松山文創園區1號倉庫 (免費入場)

桃園的海岸十分可悲，幾已完全人工化，藻礁和砂丘能否確保，關係到當地「自然海岸」最後一線生機。即將毀於旦夕的藻礁有7000年歷史，其中「柴山多杯孔珊瑚」屬一級保育類動物，十分珍貴。環團希望劃設「柴山多杯孔珊瑚野生動物保護區」，然未獲得承諾。官方說法是，此一保育類動物受到野生動物保護法的規範，現階段桃園市府正委託學界進行海岸規劃，俟研究有較明確資訊後，「再視需要」劃設保護區。

果如是，充分暴露了野動法第十條：「地方主管機關『得』就野生動物重要棲息環境有特別保護必要者，劃定為野生動物保護區」的高度「彈性」和中央機關消極作為的缺失；如果地方政府屈就於政治勢力，保護區的前景就黯淡無光。當年濱南工業區一案，前後任縣長立場不一，正說明保護區能否獲劃設，地方政府實為關鍵。然而，野動法第十條第二項，中央仍有積極出手「逕行劃定」保護區的空間。問題是：中央主管機關能否硬起來？當今政府是否已成一言堂？ 在在考驗著即將併入環境資源部的林務局，其核心價值是甚麼？

官方說法也暴露了迄今藻礁成長的生理和機制，以及其價值如何評斷，顯然仍待研究。開發單位提出的生態復育方案，也說明須先行研究，並易地復育。柴山多杯孔珊瑚在國內尚無任何研究證實，可在淺水域移地存活。藻礁係經數以千年的時間，才有今天光景，當局的復育計畫年期幾何？有百年、千年的盤算嗎？令人憂心的是，在完工時限和尚未確知藻礁生理生態的情況下，開發單位已磨刀霍霍，準備填海動工了。

固然，大潭電廠是非核家園重要的替代能源。但未來能源配比中，天然氣將佔50%，大潭電廠也將有10部機組，不但政府能源支出超高，其輸運風險和機組規模無乃過大？  311福島核災後，德國能一口氣停掉8座核電廠，主因是德國從2000年起就積極發展綠能，才有此雄厚本錢。環境基本法第23條：「政府應訂定計畫，『逐步』達成非核家園目標」，該法制定於2002年民進黨執政時期，然何謂「計畫」？當不同於政策或口號，而是具體可行的作為。遺憾15年來我們空有理念，官僚依舊，進展有限，藍綠執政是否都該打屁股？

藻礁爭議，兹事體大，須要前瞻和魄力。然而，「自然海岸零損失」和「藻礁」保護，明列於海岸管理法第一條及第七條的規劃管理原則中。如果觀塘一案照原規劃通過，海岸法的精神和價值將蕩然無存。淺見認為：

(一) 觀塘工業區應邀藍綠或正反各方專家，重行評審替代方案。替代方案之評估，斷不能由開發單位「選手兼裁判」。過去臺南某掩埋場涉及有否斷層爭議時，環保署即採此一方式組織專家小組，以公正、客觀、科學和具體的方法，調查研究和開發確認，在中央與地方通力合作下，確認斷層，解決爭議。

(二) 供電吃緊，已為事實。非核家園雖為終極目標和政治承諾，仍不宜囫圇吞棗。建議當局為保護藻礁宣告，開脫大潭完工時限的緊箍咒，並依環境基本法第23條，溝通環團和專業，重行檢視未來臺灣能源結構和和落實替代能源推動之具體「計畫」和進程。

(三) 大潭電廠如經評估非在桃園不可，建議推至外海若干距離，考慮以離島模式開發。縱然完工延遲，相信仍為可獲多方諒解。保存藻礁和兼顧發展的方案，需當局如同停建國光石化的魄力。

(四) 內政部及未來海洋委員會，應持續加強海洋與海岸生態系統的調查研究，對於保護區之劃設，應本於自然價值，儘速建立嚴謹的海洋與海岸生態系「價值評估體系」與「保護區劃設基準」，不能在已知開發規劃及政治壓力下，主動「出讓」珍貴的自然資源，而自失原則和立場。

 

風力發電場址位置圖。資料來源：桃園離岸風力發電廠興建計畫環境影響說明書（初稿）

 

避免藻礁破壞與噪音   離岸風機計畫退縮150公尺

行政院在2012年喊出「千架海陸風機」計畫，離岸部分分為三期，第一期示範風場開發、第二期潛力風場開發、第三期區塊開發，並將2030年目標定為4,000MW。這次審查的桃園離岸風力發電計畫屬第二期，位在桃園觀音及大園區外海，最大總容量為367MW，最大風機數111支。

桃園的風場範圍離中華白海豚重要棲地環境40公里，影響較少。但地處許厝港國家重要濕地及關新藻礁外海，為避免纜線上岸處破壞藻礁，開發公司麗威風力發電公司在環保署現場勘察後，主動將風場退縮，避開藻礁可能分布區域。

風場最近離岸距離由300公尺退到450公尺，風機最近離岸距離600公尺，離民宅最近距離650公尺。纜線上岸數從5處改為3處，麗威公司表示，實際上岸會再縮減為2處，並且選在已被中油或中華電信破壞的地點，不會造成新的破壞。

 

海纜及陸纜路線規劃。資料來源：桃園離岸風力發電廠興建計畫環境影響說明書（初稿）

 

民間：保護沿岸藻礁27公里  環評委員：優先保護海底、以及還活著的藻礁

對此作法，潘忠政並不滿意。他指出，學者專家已將桃園藻礁評為國際級地景、具世界遺產價值。可惜的是27公里的藻礁目前僅許厝港濕地藻礁、觀新藻礁二區受到法律保護，部分藻礁已被破壞，甚至被覆蓋。且桃園市已委託中央大學評估劃設自然地景的可行性，等六月報告出爐，27公里可能都被納入保護；他建議開發單位「及早撤案」，再投入也是浪費。

 

桃園海岸藻礁分布及保護區範圍。圖片來源：潘忠政。

 

環評委員、台大海洋研究所副教授宋國士解釋，藻礁被厚沉積物蓋住就會死亡，死亡的藻礁已經來不及了，該保護的是現況良好的藻礁海岸，以及最漂亮的海底藻礁。

宋國士說，要擔心的是，如果施工單位將海底硬床剷平，將導致海底泥砂濃度增加，可能影響海底藻礁。而泥沙被東北季風與潮流帶到觀新藻礁附近厚，也影響觀新藻礁。所以關鍵在於，要求開發單位把施工地點的地質、施工方式、藻礁覆蓋率等都說清楚，環評委員才能掌握確實的環境影響。

噪音、文化資產、漁業補償仍待釐清

本區離中華白海豚棲地較遠，但曾發現瓶鼻海豚。開發單位承諾打樁前會用音波器驅離海豚，打樁期間也會監測海鯨豚活動。委員也擔心噪音對民眾的影響，要求提出更多資料。

農委會11月才公告「離岸式風力發電廠漁業補償基準」，漁業補償是否已經談妥？開發單位回應，公式只是賠償依據，實際上漁會未必同意，據經驗可能要溝通3至4年以上。

本區進行海域調查時，曾發現疑似文化價值物件，已經提送文化資產局進行審查，近日即將進行第二次審查。環委要求補上審查結果。

土地分區利用有法可本  工廠不得搶農田

《國土計畫法》對土地利用將有更嚴謹的把關，如國土保育地區以保育及保安為原則；海洋地區以資源永續利用為原則，建立使用秩序；農業發展地區應以確保糧食安全為原則，避免零星發展；城鄉發展地區應以集約發展、成長管理為原則。

法案通過後，從事一定規模或性質特殊之土地使用時，必須考量土地使用適宜性、交通、公共設施服務水準、自然環境及人為設施容受力，並依各國土功能分區之特性，經審議符合條件才能使用。

《國土計畫法》施行後兩年內，中央主管機關應公告實施全國國土計畫；全國國土計畫公告兩年內，地方主管機關則應公告實地方國土計畫，並在地方國土計畫公告實施後二年內兩年內公告國土功能分區圖。

等國土功能分區圖公告之後，現在正在實施的區域計畫法就完成階段性任務，不再適用。

海龍王愛地球協會理事長林愛龍表示，這是政府組織改造中，唯一全新出現的機關，象徵著21世紀人類的新課題——環境永續。海保署除了解決海洋事務過去幾十年來多頭馬車的問題，更將「海洋保育」觀念帶入政府，未來政府可以專心專業的規劃、執行、巡護海洋生態與永續管理的工作。

台灣的海洋環境極速惡化，多年來終於盼得專職海洋保育機構立法。圖為台東縣三仙台珊瑚礁生態。攝影：鄭明修。圖片來源：台灣珊瑚礁學會。

折衝協商  軍文併用有解

針對海洋四法之中，各界所關注的兩大問題：「疊床架屋」與「軍文併用」，在邱文彥與田秋堇等委員協商周旋下，獲得了圓滿可接受的解決。備受各方關注的「軍文併用」，軍職未來在海洋組織中的角色，折衝結果是：

1) 海洋委員會：軍、警及關務人員不得逾1/2；
2) 海巡署：軍、警及關務人員皆無限制，亦有兵役人員。
3) 海洋保育署：以文職為主，但視任務需要，薦任以下的官職等，得由警察、關務人員或軍職人員派充之。
4) 海洋研究院：絕對的純文職機構，沒有軍警職。

海洋資源管理  分屬海保署、漁業署

但針對海洋資源管理，台灣環境資訊協會副秘書長孫秀如表示有些遺憾，她指出，雖然海裡的魚類不論是漁業資源或是非漁業資源，都在同個空間海域裡生活。不過因農委會漁業署仍需掌管漁業資源管理權，未來海洋生物多樣性與非漁業資源的保育工作，將由海洋保育署負責，漁業資源的保育工作還是由漁業署負責。

至於「海岸管理」的部份，將來由內政部為主、海洋保育署協助，牽涉到海洋保育時，海洋保育署則為主管機關。海洋污染防治則整個從環保署移過來海洋保育署。海巡署與海洋保育署的分際則是：海巡署：規劃與執行海域及海岸巡防事項；海保署：規劃與執行海洋保育事項。

民意所趨  海洋保育漸得重視

除了立委、學者及民間團體的努力，民眾支持與關注更是一大後盾。台灣環境資訊協會在網路平台上發動連署與民意調查，短短1個多月，即獲得95個團體組織、3,634位一般民眾連署響應。對此，協會秘書長陳瑞賓表示，海保署能在組改列車中擠上末班車，民眾的熱烈連署與關注扮演重要角色，而這樣的結果顯示海洋保育越來越受到重視與關心，支持成立海保署即為對此需求的重要回應。

而在立法院不斷傳遞即時訊息、使海保署能一次次趕上協商機會的媽祖魚保育聯盟理事長陳秉亨表示，白海豚的保育過程中，最能感受政府主管機關多頭馬車的困境，期待未來海洋保育署能扮演強而有力的整合角色，真正保護台灣的海洋生態環境與珍貴的海洋生物。

長期透過世界海洋日向民眾推廣海洋保育的荒野保護協會理事長賴榮孝說，政府的海洋保育工作與民間的海洋環境教育是相輔相成的，海洋保育署的設立有助於深化愛海文化，這是今年世界海洋日遲來的禮物。

根據黨團協商，海洋委員會成立後，將立刻組成海洋保育署與國家海洋研究院的籌備處，將於12個月內整合移撥事宜、正式成立。