李克強並指出，要提高非化石能源發電比重，發展智慧電網和分佈式能源，鼓勵發展風能、太陽能，開工一批水電、核電項目。加強天然氣、煤層氣、頁岩氣勘探開採與應用。

推進資源性產品價格改革，建立健全居民用水、用氣階梯價格制度。實施建築能效提升、節能產品惠民工程，發展清潔生產、綠色低碳技術和循環經濟，提高應對氣候變化能力。強化節水、節材和資源綜合利用。加快開發應用節能環保技術和產品，把節能環保產業打造成生機勃勃的朝陽產業。

李克強表示，要實施清潔水行動計劃，加強飲用水源保護，推進重點流域污染治理。推動能源生產和消費方式變革。加大節能減排力道，控制能源消費總量，今年能源消耗強度要降低3.9%以上，二氧化硫、化學需氧量排放量都要減少2%。

同時，也有跡象表明，習近平政府看上去對治污更當真。這屆政府似乎已經意識到，污染可能引發公眾不滿。減少污染也符合中國政府提高經濟增長質量、讓經濟結構向消費傾斜的政策。習近平已傳遞出一個信號，即從現在起，對地方官員的評價不單要看經濟增長，還要看環境改善。如果這得到落實，那將是一個進步。中國政府還要求掌握1.5萬家污染嚴重的工廠的實時數據。

執政一年來，習近平鞏固了權力，毫不留情地推進反腐運動。他應該可以對治污採取同樣的手段。不過，治污面臨一些重大制約。首先，中國對煤的使用（這是導致空氣質量差的最大原因）幾乎肯定還要繼續增長，而非減少。沒錯，中國計劃在已經運行的20座核電站外，再增加28座，此外還打算加大對天然氣和水力發電的使用（這類能源本身並非完全沒有環境代價），但即便如此，煤的使用量到2020年時仍會比現在增加近40%。

第二，中國可能只是在轉移污染，而不是消滅污染（就像發達國家將它們的很多污染轉移到中國一樣）。中國政府已要求污染企業遷至西部地區，但這並非長久之計。過境北京的許多空氣污染物來自河北省，該省現在已開始關停落後的鋼鐵廠。結果，上海的污染急劇加重，原因是臨近的江蘇省的鋼鐵廠重新啟動了閑置產能。第三，霧霾只是人眼最容易察覺到的環境浩劫。土壤污染可能比它更嚴重、更難處理。許多河流也已成為生態災難的犧牲品。中國的生物多樣性已經下降，可能已永遠無法恢復

中國多年來都在談論環境治理。如果它終於動起真格來，那麽有幾件事情它可以著手去做。首先是有力執行現存法規。如果習近平對腐敗可以“老虎蒼蠅一起打”，那麽他也一定能大力打擊“臟老鼠”。除了將排污定為違法外，他還可以讓排污的成本變得更高。徵收碳稅將是一個大膽舉動——即便是西方國家的政府也難以實行這項政策，而在這一點上，中國集權式的指令經濟可能具有優勢。從長遠看，中國環境治理能否成功，取決於其提高經濟效率的能力。到目前為止，中國治理環境的步伐遠遠落後於經濟增長的步伐——中國經濟每7年就翻一番。中國需要迅速學習如何用更少的投入創造更大的產出。節能應該成為優先事項。

當然，這可能會有一些代價。中國要治理環境，就肯定會犧牲污染行業的一些工作崗位。危險在於，中共高層可能會認為，與清潔的空氣、土壤及河流相比，它更需要經濟的快速增長。那將是一個錯誤。

中央政府撥款表明它認識到，要解決空氣污染，就需要解決地方城市依賴重工業創造就業崗位、帶來經濟增長的狀況。空氣污染是引發較繁榮城市民怨的導火索。

2013年，中國公佈計劃，準備遏制華北平原以及南方上海、廣東兩地的空氣污染，同時鼓勵在乾燥、貧困的西部發展基於煤炭的相關產業。

李克強總理在周三的國務院會議上警告稱，沒有快速的解決方法。他表示：“大氣污染是長期積累形成的，必須充分認識防治工作面臨的嚴峻形勢，堅持不懈付出努力。”

在出台這筆專項資金之前，中央政府在5年內撥款1000億元人民幣，實施排放氣體監測。首先建立監測網絡的是大城市和省會，之後是中型城市，最後覆蓋到所有縣城。但許多地方的監測能力仍然十分有限，例如，中國頭號產煤大省山西的溫室氣體監測網絡只有12個監測站。

利茲大學(University of Leeds) 2013年的一項調查發現，燃煤電廠是華北平原頭號污染源，使用煤炭的鋼鐵廠、水泥廠和磚廠緊隨其後。中國知名環保主義者馬軍表示：“在中國對空氣污染的治理中，煤炭是個非常敏感的問題，因為它與地方GDP關系很大。”

減少污染會危及華北平原主要納稅者和雇主的生存，由中央政府撥款或許有助於緩解這種威脅。當防治污染計劃剛剛公佈時，一家地方報紙抱怨，河北產鋼大市邯鄲的市政府只能像“擠牙膏一樣”從有限的財政資源中撥款治理大氣。

高市梓官區七十歲老農吳進二說，有時後勁溪圳溝的水臭又黑，只能改引阿公店溪種田。

後勁溪長期遭工業廢水汙染，被喻為「北高雄黑龍江」，在高市府階段整治後，汙染稍有改善，高雄農田水利會引水供下游約五百多公頃農田灌溉，但農民仍「怕怕」。

橋頭區頂鹽田顏姓農民指出，以往水稻平均一個月約長高十公分，自從灌溉水質受汙染，不但長不到十公分，甚至長不高。

楠梓區翠屏里水環境守望襄助巡守隊長孫萬洲表示，由楠梓加工出口區到後勁溪的排放口常發出惡臭，居民門窗緊閉，有人到溪畔運動吸入刺鼻酸味咳不停，頭暈、嘔吐。

國立高雄海洋科技大學教授沈建全、橋頭農會總幹事陸清海，一致建議灌排分流，讓農業有乾淨水可用。

高雄海科大海洋環境工程系教授沈建全指出，後勁溪中游及上游遍布各類工廠夾雜排放廢水，主管機關要負起監督之責，整治上須挖除底泥，才能讓生態慢慢恢復。

高市府水利局八年前推動後勁溪下游楠梓區汙水下水道系統，已建設九十七公里汙水管線。市府也推動楠梓區汙水下水道系統用戶接管，目前已達兩萬一千戶。

水利局副局長廖哲民說，楠梓區約有四萬多戶，水利局推動家庭接管，也計畫在上游逐步推動汙水下水道建設，改善後勁溪水質。

林啟燦說，後勁溪汙染以工業廢水占大宗，應針對各汙水放流口建立水質、底泥汙染源指紋資料庫。

林啟燦說，一旦建立資料庫，若水質異常，可以從重金屬、酸鹼值、導電度、溫度、濁度、溶氧量等找出源頭。

台灣向西6000多公里的阿拉伯聯合大公國境內，一座創下多項世界第一紀錄的綠色城市正在沙漠中崛起，馬斯達城（Masdar City）的創舉之一，就是以綿密的公共運輸系統，在6平方公里的市區內，提供居民全部的移動需求，私人汽機車在市內完全止步！

全球掀起 無車風潮

馬斯達在全城範圍內禁私人汽機車，目的即是將交通汙染降到最低，成為永續發展零碳城市。

受到以鼓勵步行、騎自行車和使用大眾交通工具的無車運動風潮影響，歐洲已有上百個禁行私人汽機車的無車社區，馬斯達城則是目前無車理念最大規模的具體實現，這是對人類過度依賴燃油汽機車的反動。然而，觀察台灣城市的交通發展，仍是高度依賴私人汽機車。

據交通部統計，自2003年起短短10年間，機動車輛總數成長了45％，機車數量更增加了47％，期間全國人口成長率僅3％，目前全台灣使用中的機車有1200多萬輛，幾乎是每二個人就有一台機車。

以台北市為例，大眾運輸系統使用率已是全台之冠，每平方公里仍有多達4000部機車。高密度的汽機車數量，造成的不僅是塞車問題，還有可觀的碳排和廢氣排放。

「大部份民眾不知道交通汙染對健康的危害，這才是最危險的」，彰化基督教醫院婦產科醫師葉光芃沉痛地說道。

從醫界跨足環保運動的葉光芃醫師說道，他每次上台北市到環保署開會，途經中華路時都感觸極深，「交通警察站在那裡指揮交通，我都很難過，他們站在那裡吸的是一級致癌物。」葉光芃指出，幾乎所有的癌症都和空氣汙染有關。

「這根本就是慢性殺人，」葉光芃說。

住在新竹市的德語老師顧孚佑，過去數十年來以腳踏車代步，最近做身體健康檢查，醫生卻告訴他有肺纖維化的現象，他無奈地說，每天騎著腳踏車穿梭在車陣裡，「我的肺等於每天抽十根菸。」

單車代步 傷肺至深

國防醫學院公衛系主任賴錦皇在一份研究中指出，「在現今都市裡，機動車輛排放的廢氣仍是最主要的空氣汙染源。」

針對交通廢氣中細懸浮微粒PM2.5對健康的影響，賴錦皇曾在台北市招募91位交通指揮人員追蹤分析，結果發現，曝露於PM2.5可能會導致DNA損傷。賴錦皇說，「一般而言，長期的曝露，會增加DNA損傷的機會，得到癌症的機會也愈高。」

PM2.5甚至會影響精蟲的活動力和數量，婦產醫學會祕書長黃閔照表示，PM2.5只要每立方米上升10微克，成年男女的平均受孕率就會下降22％。

追求低碳 爭一口氣

台灣健康空氣行動聯盟的執行長楊澤民，整理台灣六個交通空氣品質監測站資料，發現歷年來，五個交通測站的PM2.5濃度皆高於所在城市的年均值，更高於世衛組織的建議值10。

以台灣六都來看（五都加上即將升格的桃園縣），汽機車製造的二大汙染物懸浮微粒PM10和PM2.5年均濃度也偏高，葉光芃表示，台北市在信義線通車後，空氣應該會改善很多，但是離世界比較進步的城市仍遠，「在我看來還很落後。」

「一個進步的城市要看它的空氣品質，」葉光芃說。

為了減少交通廢氣，住在高雄市的地球公民基金會副執行長王敏玲以公車為主要交通工具，卻被認為是怪胎，她感慨地說，「在一個進步的城市，這樣的人不應該是怪胎，去看全世界所有進步的城市，怎麼可能是摩托車到處跑？」

根據本報最新民調結果，多達七成的大台北地區居民有了便利的公共運輸系統後，願意放棄私人汽機車。人人都想呼吸一口乾淨的空氣，為了爭一口氣，執政者應拿出魄力，盡快實現一個低碳交通的城市願景。

十年來全國汽機車數量成長趨勢

台灣六大都市細懸浮微粒（PM2.5）空汙年均值趨勢圖

葉光芃指出，交警執勤時，吸入的汽機車廢氣是一級致癌物。（張鎧乙攝）

中外對話：預計明年GDP增長目標在7%到7.5%這個區間。您覺得政府在放緩GDP增速時，有多少是出於環境上的考慮呢？

何平：對於中國領導人而言，環境問題的重要性非常突出。現在霧霾遍佈中國，公眾已經充分意識到空氣污染的嚴重性。政府的壓力很大，必 須付出實際行動。否則，公眾對政府的支持率就會下降。除了環境問題，腐敗也是造成公眾不滿的主要原因。政府需要重獲公眾信任。而環境問題就是亟待解決的問 題之一。

Mun Sing Ho：我覺得中國政府並沒有對想要解決的問題進行排序，因為許多問題都是互相聯系的。近期召開的三中全會說要讓市 場在資源配置中起決定性作用，還說要收資源稅以保護環境。這其中涉及到的很多問題互相關聯，需要同時解決。至於環境問題，現在由於空氣污染的原因，它的重 要性還是十分突出的。

李巍：放緩GDP增長目標，根本上還是從“整個中國經濟增長的內外形勢，特別是調整和優化經濟結構”的角度來考慮的，但是這屆政府考 慮到中國目前生態環境承載的壓力過大，提出了“生態文明”的發展理念。有關生態方面的考慮，在總體經濟發展決策中分量肯定比以往多，但估計不會多於總體的 40%。樂觀地看，未來環境在發展綜合決策中的比重還可能會持續增加，甚至會達到50%。但是對於國內一些嚴重欠發達地區，這種新發展模式的實施，如果沒 有中央強大政治壓力和財政支持，是很難落實和成功的。

中外對話：增速放緩是不是能減輕生態上的壓力？

何：增速放緩有助於緩解環境問題。解決環境問題的最大挑戰在於治理污染的速度跟不上經濟增長的速度。速度降下來來，壓力就少一點。此時政府就可以進行環保基礎設施的建設，而不是繼續投資化工廠之類的設施。

Ho:首先我們要搞清增速放緩的原因。如果中國因為走上更可持續的發展道路而增速放緩，那麽這對環境而言是好事。如果中國放緩是因為 國際上經濟普遍不景氣，那麽這就意味著中國治理污染的資源也減少了。中國現在經濟增速放緩，這兩方面的原因都有。過去的10年中，中國過量投資基礎設施建 設。增速放緩還是可以減少化石燃料使用的。

李：經濟增速放緩，同時結構改善、效益增加，有利於減輕生態環境的壓力。但另一方面，即使增速放緩，但經濟總量還是在增加，只是增加 的量少了，於是乎生態環境方面的壓力依然要增加。因此，要真正實現生態環境壓力減小，在降低經濟增速、優化結構的前提下，還要進一步增加環境治理和生態修 復投入，加快落後產能的淘汰。總之，放緩經濟增速只是給降低生態環境壓力提供了一次機會、釋放了一個正面的信號。

中外對話：中國目前出於經濟轉型期，您覺得如何才能真正做到可持續的增長？

何：繼續放緩增速。並且更加重視社會公正和環境質量問題。我覺得中國政府對這個問題認識還是很清晰的，他們的戰略也是正確的。關鍵是 地方政府能否成功實施這些戰略。地方上還是很追求經濟增長的。許多地方官員不明白生活質量比純粹經濟增長要重要。某種程度上講，地方官還是受某些利益集團 所左右。所以，劃一些紅線也是十分必要的。

Ho:在我看來，世界上沒有任何一個國家找 到了真正可持續發展的路子。就中國而言，現在十分富有，完全可以拿出更多資源用來治理排放，甚至於開始一個全面清理環境的行動。如果中國願意執行嚴格的環 保條例，那麽環境是可以變好的。然而，這意味著消費者要承擔更多的稅收，企業的利潤空間也會縮小。

李：要做到可持續增長，首先是要確保轉型的穩定、協調和成功。這其中，如何實現“綠色的”經濟轉型是關鍵，經濟結構決不能越轉越重。 首當其沖是發展方式，應該放棄追求數量、規模和速度，更應註重增長的質量和效益。因此政府的決策標準、考核機制、經濟發展水平的核算方法都要改，應該加快 實施經濟增長的環境審計，推行綠色GDP。

中外對話(www.chinadialogue.net)是一個致力於環境問題的中英雙語網站，總部位於倫敦，是一個獨立的非營利性組織。採 訪者簡介：王悅，中外對話北京辦公室記者。被採訪者簡介：何平，國際中國環境基金會總裁，該基金會1996年在美國創辦；Mun Sing Ho，哈佛大學定量社會科學研究中心訪問學者；李巍，北京師範大學環境科學、政策與管理系主任。訪談內容及長度經修改後刊出。

此外，王安順參加北京市人民代表大會分組會議時也強調，北京在治理空汙上面臨巨大壓力，北京市府已與大陸中央政府簽訂責任書，承諾到二○一七年改善空氣汙染，否則「提頭來見」。

對於北京計畫投入巨資治霾，專家表示，這項投資規模在全球皆屬罕見，投資可能用於公共交通、揚塵、工業廢氣及燃煤等各領域。

不過，專家認為，空氣汙染具流動性，北京的汙染源不僅限於北京，聯合治理意義會更大，在北京投資人民幣一萬元的效果，可能不如在河北省投入一萬元明顯。

近期全大陸各省市召開人大和政協「兩會」，一月十八日，「北京市大氣汙染防治條例（草案）」提請北京市人民代表大會審議。「總量控制」是該法規的核心內容 之一，降低PM2.5首次納入立法，揚塵汙染防治單列一章。此外，浙江省政府一月向省人大會議報告工作時，治理霧霾、環境整治納重點督辦的十件民生實事。

我國訂定的懸浮微粒PM10（粒徑小於十微米的塵埃）濃度，每日平均標準值為一百五十微克／每立方公尺；昨天下午雲林縣台西、麥寮、崙背和台南市朴子的PM10即時濃度都達四百以上；台西的懸浮微粒濃度更一度逼近一千，是標準值的六倍多。

雲林縣昨天籠罩在霧霾之中，跨越濁水溪的西螺大橋及中沙大橋，站在北端幾乎看不到南端；台西地區整天籠罩在漫天風沙中，尤其是離島新興工業區及養殖區空曠地，更是狂沙滾滾。

至於雲嘉南地區空汙情況特別嚴重，天氣風險管理公司總經理彭啟明則說，這是「台灣自己的問題」，濁水溪因中上游攔河堰截水，導致下游乾涸，風吹當然揚起大量塵埃；他認為政府應好好重新思考水資源調控和改進綠化才能解決。

因各種強大氣流影響，中國大陸的霾害，嚴重影響全球空氣品質，拉起警報!

強烈大陸冷氣團帶來中國大陸空氣汙染物，全台各地受中國大陸霾害影響，空氣品質明顯變差，天空皆「灰濛濛的」。環保署空氣監測網顯示，上午西半部各縣市幾乎達到不良等級的「紅色警戒」，且空氣汙染逐漸往南擴散。

紐約時報21日報導，地球上空強大的偏西風，有時幾天內就能把污染物質從大陸吹到美西，而這些塵埃、臭氧和碳氣可能聚集在加州等西部各州的谷地和盆地，使空氣惡化到危險地步。

研究結果顯示，加州、俄勒岡、華盛頓州和波特蘭空氣中的污染物質，有時幾有四分之一來自中國。

環保署表示，這波空氣汙染還會持續一到兩天，民眾非必要盡量不要在戶外從事激烈運動，環保署上午也在網站首頁發布細懸浮微粒(PM2.5)注意特報，提醒民眾注意空氣汙染對健康的危害。

今天空氣品質糟，還好各級學校都已放寒假。但環保署監資處副處長張順欽仍提醒，學生即使放假，還是待家中盡量少外出從事戶外運動，避免外出增加暴露風險，老人、小孩及過敏體質者，也應防範。

張順欽說，隨著冷氣團南下的中國霾害，昨晚9時起影響台灣，今天凌晨到上午影響更明顯，北部各縣市空氣中懸浮微粒濃度皆已超過200微克/立方公尺，中部也接近200微克，南部也有150微克，都遠超過100微克的不良標準。

其中，台西受東北季風吹襲揚塵效應，上午一度高達341微克，崙背、朴子皆已超過250微克，有人說從測站已看不到西螺大橋，北部民眾則發現，台北地標101大樓，就像被埋藏在霧裡。

至於細懸浮微粒部分，北部也超過100微克，遠超過日均值35微克/立方公尺，並逐漸往南擴散，中南部也逐漸近100微克。

關於霾害

霾在氣象上是指懸浮於空氣中的塵埃或鹽類等非吸水性固體微粒，肉眼無法辨識。霾是氣象觀測作業中的一種大氣現象，稱為塵象(lithometeors)，會造成視障，影響水平能見度，懸浮的有害物質則可能危害人體健康。中央氣象局/提供

一、森林的復育問題。朝鮮的科學家在報告提到，由於1990年代的大飢荒，森林被大量砍伐當成燃料使用，現在面對的問題是如何在一片荒土中重新復育這些森林。

二、土壤流失問題。在1990年代的飢荒中，許多蔬菜在當時都長不出來了，造成土壤嚴重的流失，再加上森林全數砍伐，更加重了土壤流失的狀況。

三、全球氣候變異的影響。在1990年代，全球氣溫上升了0.74°C，但是在朝鮮北境卻上升了1.9°C，明顯地高於全球平均值。朝鮮科學家認為這與大飢荒時期濫砍森林之間存在必然的聯繫，因此，森林保育成為朝鮮政府的重要政策項目。

四、帕瑪教授觀察河水的污染狀況相當嚴重。這主要是因為土壤流失所造成的河道淤積，以及農業種植活動中的肥料無法留在土壤中的流失，河川污染直接受土壤流失的影響。

其實，不光是森林砍伐所造成的河川污染，工業廢水所造成的污染亦相當嚴重。在2003年朝鮮政府與聯合國環境規劃署（UNEP）共同研究的項目中提到，朝鮮的可持續發展的生態系統已經有所改進，但是水污染問題仍舊嚴重，像是大同江，每天流入3萬立方公尺的工業廢水，這些廢水其後隨著水流貫穿首都平壤，而大同江仍是平壤市主要的飲用水來源，根據聯合國環境規劃署於2012年底公布的資料顯示，大同江的大腸桿菌數量是容許值的3倍。引進德國生產設備、頗受西方觀光客好評的大同江啤酒，就是採用大同江水所生產。

除大同江以外，北韓的其他河川亦遭受污染。中朝邊界的圖們江同時受兩國邊境工廠的工業廢水污染，比如吉林的開山屯化學纖維漿廠、吉林集安紙廠等等，在圖們江內發現大量苯酚（環境賀爾蒙），導致江中魚體霍亂弧菌含量偏高，魚群減少，進而造成另一種食物供應短缺問題。

此外，朝鮮由於地處溫帶同時也在進行工業化之故，對煤的需求相當強勁，家戶取暖與工業生產都需要燃煤的情況下，空氣中二氧化硫的含量亦偏高，根據2008年的資料，平壤市空氣中二氧化硫含量為0.009ppm（註2）。

朝鮮政府似乎並未忽視這些環境問題。在去年9月，最高人民會議常務委員會頒布《可再生能源法》，鼓勵可再生能源開發利用，此刻朝鮮政府正積極展開風力開發工作，國產化風力發電機，使得東西海岸和山區家庭與機關能夠自行風力發電，不再依靠國家電網。

身為東亞唯二的准帝制國家（註3），以及與國際社會最為隔絕的國家，北韓亦不能免於全球氣候變異的影響，而不得不在政策上開始進行調適。1990年代的飢荒對自然環境帶來嚴重的危害到今天都不能免，也使得朝鮮在面對全球氣候變異時備感壓力之沈重，而不得不向國際吸收經驗。（政治大學政治學系博士候選人）

註1："An in-depth interview on Palmer's visit to North Korea," The National Socio-Environmental Synthesis Center,2012. http://goo.gl/VkcSnf

註2：空氣中二氧化硫含量0.009ppm算高嗎？處在台灣，該量恐怕還算「輕微的」。根據環保署「空氣品質監測網」的紀錄顯示，以2014年元月3日台北市中山區為例，在07：00～11：00之間測得二氧化硫量在0.012～0.016ppm之間，雲林縣台西鄉在同日11：00～12：00間的二氧化硫量在0.012～0.022ppm之間，顯見台灣平日空氣中同樣存在二氧化硫含量偏高的問題，空氣污染較朝鮮更為嚴重。

註3：東亞唯一的君主國家是汶萊，從14世紀至今仍由蘇丹所統治，並無民選國會。

因污染嚴重，屏東麟洛溪裡有許多搖尾蚊的幼蟲紅筋蟲築巢而生，溪水染成一片紅。（謝明祚攝）

東港溪上游曾發現數萬隻魚集體暴斃。（本報資料照片）

東港溪支流麟洛溪的水閘門附近水面，有許多惡臭的漂浮物，還可清晰見到未消化完全的豬飼料。（謝明祚攝）

藍色東港溪保育協會常務理事曾昭雄指著磚石上的蝦虎幼卵，若是河川水質乾淨，幼卵便可附著成長。（謝明祚攝）

東港溪流域汙染魚骨圖

東港溪小檔案

東港溪流域水汙染事業稽查處分

「一早醒來，龍頸溪畔琵琶鼠浮屍一片，魚屍惡臭撲鼻。」藍色東港溪保育協會常務理事曾昭雄住在東港溪的支流龍頸溪附近，他指著翻起白肚的魚屍氣憤地說，誰把這些琵琶鼠害死了？

「合理的推測是溫差大的時候，河底底泥迅速翻滾，有機物質分解速度加快，河川缺氧，魚就會死掉。」屏東科技大學水產養殖系教授鄭文騰指出。

畜牧廢水最棘手

東港溪流域中，大量有機物質來源，主要是沿岸畜牧業所排放未經處理豬糞尿。豬糞尿含大量有機懸浮固體，不但惡臭，且造成河川高汙染，水芙蓉、布袋蓮、拔拉草蔓延，原生物種難以存活。外來種琵琶鼠為強勢魚種，可耐高汙，卻還是躲不過河川因高汙缺氧而翻白肚的結局。

蜿蜒44公里的東港溪，流域面積覆蓋屏東17個鄉鎮，8成以上的溪水來自伏流水及湧泉，原水質清澈乾淨，百年來灌溉屏東成為農牧大縣。

養豬興盛損生態

在1980年代前，養豬與雞、鴨僅為家庭副業，家畜、家禽糞便直接混合人類排泄物灌溉鄰里田地。「豬糞那時是黃金啊！我們拿剩飯剩菜給豬吃，豬糞就可以施肥，這叫做肥水不落外人田。」曾昭雄說。

隨著台灣經濟起飛，人工配方飼料發明、農田萎縮，有資本的養豬戶開始投入更大的成本沿岸集中飼養豬隻，「政府當年的口號是『農村八萬大軍』、『繁榮農村』，我就是其中的一份子。」養豬戶蘇先生說。

稻米價錢不好、農地拿來養豬，一隻豬所能產出的排泄物約為人類的6倍，豬糞尿已經不能以堆肥消減。「1980年代，養豬實在大賺錢啊！口蹄疫之前我們都還在外銷，養豬便宜、豬價又高、法規不嚴，大家都爭著來養。那時大型養豬戶已經養到16萬隻了，豬糞尿都直接排入水溝。」蘇先生說。

養豬大好，而環境教育、政策未能跟上，豬糞尿汙染了東港溪，是意料中事。2000年，高屏溪上游實施「水質水量保護區」的離牧禁養計畫，養豬戶依法可以易地復養，紛紛就近遷往東港溪流域放牧，水汙染更是一發不可收拾。

汙水分離成本大

「說實在的，我們養豬戶也想要尊嚴。也很想努力配合希望把設備都做好。」蘇先生指出。大部分養豬戶沒有辦法做好環保署規定的3段式汙水分離，除了設備成本之外，空間不足、豬隻太多，才是最大原因。「如果汙水池、厭氧、曝氣設備不足以應付既有豬隻，豬糞尿停留的時間太短就排出去，那根本無法發揮效果，汙水處理不及格。」蘇先生說。

目前，屏東養豬量約占全台4分之1，而沿東港溪流域飼養的豬隻占全屏東約3分之2數量，總計屏東約有140餘萬隻豬。屏東縣政府在2011年時發布新設置畜牧場自治條例，所有豬農無論養豬頭數多少，都要進行3段式汙水分離。「可是機器放著，有沒有在用，那就需要人力實地稽查。」曾昭雄說。

屏東縣由北到南的幅員超過百公里，屏東縣環保局長林雅文指出，「如果可以按照境內豬隻多少，給我們多少稽查人力比例那就好了。」局內稽查人員工作忙不過來，只能針對幾個主要大廠稽查。而散落各處小型豬農，仍然是稽查死角。

「整治東港溪的困難在它本來就汙染了，現在不僅汙染沒變，人還會麻痺，好像東港溪本來就是那麼髒。養豬、工廠本身沒有錯，但有沒有循著合法途徑來，不超養、不偷排，才最是關鍵。」曾昭雄說。

人為破壞勿縱容

台灣早期農村文化與溪流關係緊密，食衣住行都靠溪流而生。然而，隨著科技發達，人與環境的距離越來越遠。骯髒的溪流在高高的橋下，車子一開就過，聞不到它的傷口正在潰瘍發臭，也無視它的顏色越見汙濁。「小時候，每個小孩都在溪裡玩，但現在東港溪變成這麼髒，還有小孩敢下水游泳嗎？」曾昭雄說。

「就像日月光事件一樣，屏東也總得有人硬起來，不怕選票或人情壓力、不要把巡守人力不夠作為河川汙染的正當理由。」曾昭雄嚴肅地說，即使東港溪的水脈豐厚優質，但若一直縱容人為破壞，難以修復的枯竭或乾涸也近在眼前。

現代養豬戶很多已經走入夕陽產業，規模越來越小、下一代不回來養豬，又沒有轉業、發展第二專長的可能性，但越小、越散還越難稽查。

他指出，「這些養豬戶都是中高齡人力，你要他停下來，他不知道還能做什麼，但繼續做又沒有專業能力、經濟資本來做汙染防治，政府可以提供一些誘因幫忙離牧。」

目前政府推動養豬3段式廢水處理系統，雖然都有標準化的作業流程，但事實上，「開機與處理是兩回事，處理與達到標準又是兩回事。」郭文健說，豬農最在乎還是汙泥去路的成本，政府輔導時應該也要考慮進去，做得好的豬農，不要吝嗇鼓勵。

「養豬廢水處理好，真是功德一件！」郭文健說，在歐洲，豬農收集高濃度的豬糞便厭氧發酵，做汽電共生，既處理了排泄物，更儲存電力供電供熱，這是南台灣最可以善用天氣，將廢棄物資源化再利用的機會。

他指出，日月光偷排廢水汙染案為台灣敲響警鐘後，希望台灣不要「國在山河破」，讓東港溪回到原本的清澈樣貌，已刻不容緩。

記者從河北省政府獲悉，該省2013年為治理霧霾、改善空氣品質，先後關停取締了重污染企業8347家，淘汰改造燃煤鍋爐3.5萬台，淘汰黃標車57.8萬輛。全年壓減粗鋼產能788萬噸、煉鐵586萬噸、水泥1716萬噸、平板玻璃1488萬標準重量箱。預計全省單位GDP能耗下降3%以上。（記者 楊世堯 攝）

PM2．5、PM10——中國百姓深惡痛絕的“老朋友”陪伴人們送走了2013，迎來新的一年。如何破解大氣污染，已成為中國人最關心的話題之一。

中國傳統文化講究“天人合一”，人與自然和諧相處。雖然當前的污染問題讓一些人開始重新思考傳統文化的力量，但是專家認為，現階段還沒有有效的方法釋放傳統文化的作用。

清華卡內基全球政策中心能源與氣候專案駐會研究員王韜說，目前中國最迫切需要的，還是要用嚴格的法律來規範經濟活動和人們的行為，在此基礎上逐漸形成習慣。

要規範，首先需要對霧霾追根溯源。

中國氣象局和中國社科院此前聯合發佈的《氣候變化綠皮書》顯示，中國霧霾天氣增多的主要原因，是化石能源消費帶來的大氣污染物逐年增加，主要源於熱電排放、工業尤其是重化工生產、汽車尾氣、冬季供暖、居民生活、以及地面灰塵等。

王韜介紹，中國政府一直希望降低煤炭在一次能源消費中的比重，2000年左右也考慮過將煤炭比例降低到60%的可能。但由於資源稟賦的原因，煤炭成為中國發展重工業最廉價的首選。

據中國國家氣候戰略中心副主任鄒驥介紹，十年前，中國的電力裝機容量不到五億千瓦，而現在是十幾億千瓦，六七年時間裡的增長，相當於1949年以來50多年累積的裝機容量。一個以火電為主的國家，數億千瓦的裝機容量要靠煤來支撐，大小煤窯開動，全民挖煤，約一半的鐵路運輸負荷和周轉量都在運煤。

縱觀全球的工業化進程，中國目前面臨的霧霾問題並不是孤例。上世紀40年代的美國洛杉磯、50年代的英國倫敦、60年代的德國魯爾地區都曾經出現過嚴重的空氣污染。

但王韜認為，中國目前的情況要更複雜，除燃燒煤炭產生的污染外，密集的機動車排放也給空氣注入了更多的污染物，因此中國的霧霾是混合了當時倫敦和洛杉磯的兩種污染，治理方法不僅要對症下藥，更要多管齊下。

“中國要從一個中等收入的發展中國家躍遷到中等發達國家行列，最關鍵就是2050年前的這幾個十年，現在沒有把握說一定能達成那個目標。但可以確定的是：如果沿襲現在的發展方式，把握是非常小的。”鄒驥說。

國務院2013年9月發佈了《大氣污染防治行動計畫》，提出推進能源清潔利用，加快淘汰落後產能等手段，力爭到2017年，全國地級以上城市可吸入顆粒物濃度比2012年下降10%。

鑒於上世紀的倫敦和魯爾地區通過尋找更好更清潔的能源、調整更有創新力和附加值的產業結構走出了污染困境，專家們認為，這些措施也是中國政府目前迫切需要做的。

除此之外，今日中國也面臨著不同的外部環境，既有機遇也有挑戰。機遇在於全球金融危機給世界經濟提供了調整和轉型的機會，在應對全球氣候變化的過程中，也有很多過去不可想像的制度措施得到應用。

王韜說：“中國的經濟還在增長，同時經濟的增長點也在變化過程中，我們還沒有真正找到成功實現經濟轉型的出路。一方面要調整經濟結構，發展新的產業和經濟增長的動力，另一方面還要減少對落後產業原來的幫助、限制其發　展，保護環境。如何去協調這個平衡是我們所面臨的最大的挑戰。”

專家們指出，應對環境挑戰需要正視的一個現實是，在現有的世界經濟體系下，一個正在發展的國家的排放量是很難快速下降的。為此，中國減排應在能效提高和可再生能源上持續發力。

“新年新氣象”。2014年初，隨著地方“兩會”逐一召開，各地紛紛表示要放下GDP的包袱，走綠色崛起之路。其中霧霾最為嚴重的河北甚至拿自己的“吃飯產業”——鋼鐵開刀，確保未來不增一噸一箱產能。人們希望，從這一年開始，可以漸漸和“老朋友”說再見了。