教授詹長權更指出，應該盡快將PMPM2.5標準降至12μg/m3，且空污總量的訂定應由環保署與衛福部討論，而非「會同經濟部」，因為這個總量應該是「人類能承受的總量，不是工業所願意承受的。」

霾害從1953年英國倫敦大霧開始威脅全世界，近年各國也開始重視起PM2.5，世界衛生組織更在2013年將其列為一級致癌物。教授鄭尊仁指出，從動物實驗證據與人類臨床研究環境指標分布來看，空氣污染不只可能引起肺腺癌，也會增加心血管疾病。從老鼠生理即時監測發現，這些微粒會造成呼吸道發炎，特別是細粒徑及超細粒徑顆粒都能深入肺部，造成組織傷害，也可能藉由某種對心血管的作用造成冠狀動脈疾病，或影響自主神經系統的恆定性，而可能造成心律不整及心臟病發作的意外。

「空氣污染會讓舒張壓上升，晚上睡覺時血壓也降不下來」，教授蘇大成提出血液中的發炎指標與空污指標懸浮微粒之間關連的重要佐證。指出從台灣流行病學的研究，發現短期空氣汙染會導致腦血管疾病急診住院者增加。台北都市的空氣污染指標，皆會影響到頸動脈內中皮層厚度，與長期動脈硬化指標相關。還有研究發現新生兒時期PM2.5 的暴露，會影響中樞神經發展。

「N95雖然有點效果，但是不可能天天戴著，時間久會缺氧，就會變笨、反應變差。」蘇大成表示，自己也只有在看肺結核病人時會戴N95口罩，強調減量與政策管制是更重要的。

教授吳章甫表示，從土地利用來分析，越接近道路、工地、工業區、住宅都是PM2.5越高，僅有越近河流會越低。但他也強調，在環境測量中中，無法從總質量濃度直接知道污染源，更要多作PMPM2.5的成分分析與污染源解析模式的研究，去找出污染源辨識指紋及推估污染源貢獻量。

詹長權指出，目前台灣的空氣污染問題，台北都會區主要是來自交通，但中部則是因為火力發電廠，都需要迫切拿出對策與作為。例如交通部分，應從減少車輛數或改善燃料下手，詹長權強調，天然氣最佳，電動車則要追究電從何而來，若還是以石化燃料發電，那也只是轉嫁到其他地方。而火力發電也應該以天然氣、非石化的方式來取代。

詹長權強調，雖然目前世界衛生組織還沒有訂出PM2.5的標準，但從實驗結果與各國的規範，他認為台灣應該盡快將PM2.5的規定從15μg/m3降至12μg/m3。而且空污總量的訂定應由環保署與衛福部討論，而非由環署「會同經濟部」來訂出，因為這個總量應該是「人類能承受的總量，不是工業所願意承受的」，這樣訂出的空污總量才是對國人健康最好的保障，他將繼續促使國會修法。

中外對話：預計明年GDP增長目標在7%到7.5%這個區間。您覺得政府在放緩GDP增速時，有多少是出於環境上的考慮呢？

何平：對於中國領導人而言，環境問題的重要性非常突出。現在霧霾遍佈中國，公眾已經充分意識到空氣污染的嚴重性。政府的壓力很大，必 須付出實際行動。否則，公眾對政府的支持率就會下降。除了環境問題，腐敗也是造成公眾不滿的主要原因。政府需要重獲公眾信任。而環境問題就是亟待解決的問 題之一。

Mun Sing Ho：我覺得中國政府並沒有對想要解決的問題進行排序，因為許多問題都是互相聯系的。近期召開的三中全會說要讓市 場在資源配置中起決定性作用，還說要收資源稅以保護環境。這其中涉及到的很多問題互相關聯，需要同時解決。至於環境問題，現在由於空氣污染的原因，它的重 要性還是十分突出的。

李巍：放緩GDP增長目標，根本上還是從“整個中國經濟增長的內外形勢，特別是調整和優化經濟結構”的角度來考慮的，但是這屆政府考 慮到中國目前生態環境承載的壓力過大，提出了“生態文明”的發展理念。有關生態方面的考慮，在總體經濟發展決策中分量肯定比以往多，但估計不會多於總體的 40%。樂觀地看，未來環境在發展綜合決策中的比重還可能會持續增加，甚至會達到50%。但是對於國內一些嚴重欠發達地區，這種新發展模式的實施，如果沒 有中央強大政治壓力和財政支持，是很難落實和成功的。

中外對話：增速放緩是不是能減輕生態上的壓力？

何：增速放緩有助於緩解環境問題。解決環境問題的最大挑戰在於治理污染的速度跟不上經濟增長的速度。速度降下來來，壓力就少一點。此時政府就可以進行環保基礎設施的建設，而不是繼續投資化工廠之類的設施。

Ho:首先我們要搞清增速放緩的原因。如果中國因為走上更可持續的發展道路而增速放緩，那麽這對環境而言是好事。如果中國放緩是因為 國際上經濟普遍不景氣，那麽這就意味著中國治理污染的資源也減少了。中國現在經濟增速放緩，這兩方面的原因都有。過去的10年中，中國過量投資基礎設施建 設。增速放緩還是可以減少化石燃料使用的。

李：經濟增速放緩，同時結構改善、效益增加，有利於減輕生態環境的壓力。但另一方面，即使增速放緩，但經濟總量還是在增加，只是增加 的量少了，於是乎生態環境方面的壓力依然要增加。因此，要真正實現生態環境壓力減小，在降低經濟增速、優化結構的前提下，還要進一步增加環境治理和生態修 復投入，加快落後產能的淘汰。總之，放緩經濟增速只是給降低生態環境壓力提供了一次機會、釋放了一個正面的信號。

中外對話：中國目前出於經濟轉型期，您覺得如何才能真正做到可持續的增長？

何：繼續放緩增速。並且更加重視社會公正和環境質量問題。我覺得中國政府對這個問題認識還是很清晰的，他們的戰略也是正確的。關鍵是 地方政府能否成功實施這些戰略。地方上還是很追求經濟增長的。許多地方官員不明白生活質量比純粹經濟增長要重要。某種程度上講，地方官還是受某些利益集團 所左右。所以，劃一些紅線也是十分必要的。

Ho:在我看來，世界上沒有任何一個國家找 到了真正可持續發展的路子。就中國而言，現在十分富有，完全可以拿出更多資源用來治理排放，甚至於開始一個全面清理環境的行動。如果中國願意執行嚴格的環 保條例，那麽環境是可以變好的。然而，這意味著消費者要承擔更多的稅收，企業的利潤空間也會縮小。

李：要做到可持續增長，首先是要確保轉型的穩定、協調和成功。這其中，如何實現“綠色的”經濟轉型是關鍵，經濟結構決不能越轉越重。 首當其沖是發展方式，應該放棄追求數量、規模和速度，更應註重增長的質量和效益。因此政府的決策標準、考核機制、經濟發展水平的核算方法都要改，應該加快 實施經濟增長的環境審計，推行綠色GDP。

中外對話(www.chinadialogue.net)是一個致力於環境問題的中英雙語網站，總部位於倫敦，是一個獨立的非營利性組織。採 訪者簡介：王悅，中外對話北京辦公室記者。被採訪者簡介：何平，國際中國環境基金會總裁，該基金會1996年在美國創辦；Mun Sing Ho，哈佛大學定量社會科學研究中心訪問學者；李巍，北京師範大學環境科學、政策與管理系主任。訪談內容及長度經修改後刊出。

亞馬遜森林大火正在燒毀歐盟與南美四國達成的自貿協定

正在法國西南部小鎮比亞里茨（Biarritz）舉行的七國集團峰會（G7）首腦會議上，巴西亞馬遜的一場雨林火災成為重要議題。《第一財經》報道指，法國總統馬克龍（Emmanuel Macron）認為，巴西總統雅伊爾·博索納羅（Jair Bolsonaro）在氣候變化問題的立場上欺騙了他。

在6月28日，歐盟與包括巴西在內的南美四國達成了自貿協定。這是歐盟到目前為止簽署的最重要的自貿協定，但協定還必須獲得歐盟成員國的批准方能正式生效。

作為南美地區最大的經濟一體化組織，南方共同市場（MERCOSUR）目前的正式成員國包括阿根廷、巴西、烏拉圭、巴拉圭4國。

在上述協定中，一項重點內容是關於可持續發展的。雙方承諾有效實施「巴黎氣候協議」，涵蓋可持續管理和保護森林資源，並處理土著民社區的權利問題。該協定還將保障歐盟和南方共同市場各自享有以公共利益為目的的監管權。

同時，也有跡象表明，習近平政府看上去對治污更當真。這屆政府似乎已經意識到，污染可能引發公眾不滿。減少污染也符合中國政府提高經濟增長質量、讓經濟結構向消費傾斜的政策。習近平已傳遞出一個信號，即從現在起，對地方官員的評價不單要看經濟增長，還要看環境改善。如果這得到落實，那將是一個進步。中國政府還要求掌握1.5萬家污染嚴重的工廠的實時數據。

執政一年來，習近平鞏固了權力，毫不留情地推進反腐運動。他應該可以對治污採取同樣的手段。不過，治污面臨一些重大制約。首先，中國對煤的使用（這是導致空氣質量差的最大原因）幾乎肯定還要繼續增長，而非減少。沒錯，中國計劃在已經運行的20座核電站外，再增加28座，此外還打算加大對天然氣和水力發電的使用（這類能源本身並非完全沒有環境代價），但即便如此，煤的使用量到2020年時仍會比現在增加近40%。

第二，中國可能只是在轉移污染，而不是消滅污染（就像發達國家將它們的很多污染轉移到中國一樣）。中國政府已要求污染企業遷至西部地區，但這並非長久之計。過境北京的許多空氣污染物來自河北省，該省現在已開始關停落後的鋼鐵廠。結果，上海的污染急劇加重，原因是臨近的江蘇省的鋼鐵廠重新啟動了閑置產能。第三，霧霾只是人眼最容易察覺到的環境浩劫。土壤污染可能比它更嚴重、更難處理。許多河流也已成為生態災難的犧牲品。中國的生物多樣性已經下降，可能已永遠無法恢復

中國多年來都在談論環境治理。如果它終於動起真格來，那麽有幾件事情它可以著手去做。首先是有力執行現存法規。如果習近平對腐敗可以“老虎蒼蠅一起打”，那麽他也一定能大力打擊“臟老鼠”。除了將排污定為違法外，他還可以讓排污的成本變得更高。徵收碳稅將是一個大膽舉動——即便是西方國家的政府也難以實行這項政策，而在這一點上，中國集權式的指令經濟可能具有優勢。從長遠看，中國環境治理能否成功，取決於其提高經濟效率的能力。到目前為止，中國治理環境的步伐遠遠落後於經濟增長的步伐——中國經濟每7年就翻一番。中國需要迅速學習如何用更少的投入創造更大的產出。節能應該成為優先事項。

當然，這可能會有一些代價。中國要治理環境，就肯定會犧牲污染行業的一些工作崗位。危險在於，中共高層可能會認為，與清潔的空氣、土壤及河流相比，它更需要經濟的快速增長。那將是一個錯誤。

記者從河北省政府獲悉，該省2013年為治理霧霾、改善空氣品質，先後關停取締了重污染企業8347家，淘汰改造燃煤鍋爐3.5萬台，淘汰黃標車57.8萬輛。全年壓減粗鋼產能788萬噸、煉鐵586萬噸、水泥1716萬噸、平板玻璃1488萬標準重量箱。預計全省單位GDP能耗下降3%以上。（記者 楊世堯 攝）

PM2．5、PM10——中國百姓深惡痛絕的“老朋友”陪伴人們送走了2013，迎來新的一年。如何破解大氣污染，已成為中國人最關心的話題之一。

中國傳統文化講究“天人合一”，人與自然和諧相處。雖然當前的污染問題讓一些人開始重新思考傳統文化的力量，但是專家認為，現階段還沒有有效的方法釋放傳統文化的作用。

清華卡內基全球政策中心能源與氣候專案駐會研究員王韜說，目前中國最迫切需要的，還是要用嚴格的法律來規範經濟活動和人們的行為，在此基礎上逐漸形成習慣。

要規範，首先需要對霧霾追根溯源。

中國氣象局和中國社科院此前聯合發佈的《氣候變化綠皮書》顯示，中國霧霾天氣增多的主要原因，是化石能源消費帶來的大氣污染物逐年增加，主要源於熱電排放、工業尤其是重化工生產、汽車尾氣、冬季供暖、居民生活、以及地面灰塵等。

王韜介紹，中國政府一直希望降低煤炭在一次能源消費中的比重，2000年左右也考慮過將煤炭比例降低到60%的可能。但由於資源稟賦的原因，煤炭成為中國發展重工業最廉價的首選。

據中國國家氣候戰略中心副主任鄒驥介紹，十年前，中國的電力裝機容量不到五億千瓦，而現在是十幾億千瓦，六七年時間裡的增長，相當於1949年以來50多年累積的裝機容量。一個以火電為主的國家，數億千瓦的裝機容量要靠煤來支撐，大小煤窯開動，全民挖煤，約一半的鐵路運輸負荷和周轉量都在運煤。

縱觀全球的工業化進程，中國目前面臨的霧霾問題並不是孤例。上世紀40年代的美國洛杉磯、50年代的英國倫敦、60年代的德國魯爾地區都曾經出現過嚴重的空氣污染。

但王韜認為，中國目前的情況要更複雜，除燃燒煤炭產生的污染外，密集的機動車排放也給空氣注入了更多的污染物，因此中國的霧霾是混合了當時倫敦和洛杉磯的兩種污染，治理方法不僅要對症下藥，更要多管齊下。

“中國要從一個中等收入的發展中國家躍遷到中等發達國家行列，最關鍵就是2050年前的這幾個十年，現在沒有把握說一定能達成那個目標。但可以確定的是：如果沿襲現在的發展方式，把握是非常小的。”鄒驥說。

國務院2013年9月發佈了《大氣污染防治行動計畫》，提出推進能源清潔利用，加快淘汰落後產能等手段，力爭到2017年，全國地級以上城市可吸入顆粒物濃度比2012年下降10%。

鑒於上世紀的倫敦和魯爾地區通過尋找更好更清潔的能源、調整更有創新力和附加值的產業結構走出了污染困境，專家們認為，這些措施也是中國政府目前迫切需要做的。

除此之外，今日中國也面臨著不同的外部環境，既有機遇也有挑戰。機遇在於全球金融危機給世界經濟提供了調整和轉型的機會，在應對全球氣候變化的過程中，也有很多過去不可想像的制度措施得到應用。

王韜說：“中國的經濟還在增長，同時經濟的增長點也在變化過程中，我們還沒有真正找到成功實現經濟轉型的出路。一方面要調整經濟結構，發展新的產業和經濟增長的動力，另一方面還要減少對落後產業原來的幫助、限制其發　展，保護環境。如何去協調這個平衡是我們所面臨的最大的挑戰。”

專家們指出，應對環境挑戰需要正視的一個現實是，在現有的世界經濟體系下，一個正在發展的國家的排放量是很難快速下降的。為此，中國減排應在能效提高和可再生能源上持續發力。

“新年新氣象”。2014年初，隨著地方“兩會”逐一召開，各地紛紛表示要放下GDP的包袱，走綠色崛起之路。其中霧霾最為嚴重的河北甚至拿自己的“吃飯產業”——鋼鐵開刀，確保未來不增一噸一箱產能。人們希望，從這一年開始，可以漸漸和“老朋友”說再見了。

改排戲碼 演的跟真的一樣

位於桃園縣的中華映管龍潭廠、宏碁智慧園區內的友達光電分別在民國89年、91年通過環評審查，審查結論要求廢水排放的承受水體霄裡溪(前段在桃園縣，後段在新竹縣)「如規畫做為飲用水源」時，廢水排放口應設在飲用水水源下游。

但事後被檢舉兩公司違反環評承諾，將廢水排放口設於新竹縣內霄裡溪飲用水取水口上游，危及新埔鎮民健康，汙染霄裡溪兩岸農田灌溉用水。環保署於是要求兩公司提因應對策，並在98年5月13日環評做出決議，廢水應改排桃園縣內老街溪。

但此決議引發桃園縣反彈，自此兩縣各自展開河川保衛戰，都反對兩公司光電廢水排入各自境內河川。隨後友達公司從民國99年4月起向桃園縣政府申請變更放流口位置，五次審查桃園縣都以廢水導電度過高未通過。於是環評通過快三年的結論一直無法執行。

友達公司排放許可證在100年11月12日到期，在到期前一個月的最後期限再提第6次申請，依水汙法規定，可再延132天做為審查期，也就是2月20日到期。結果桃園縣政府又火速核准展延一年。

而環保署在2月17日發文桃園縣政府要求更正此違法展延許可，直到3月15日都態度強硬依行政程序法撤銷這份展延許可，讓居民覺得環保署真夠意思。

不再以霄裡溪做為取水口  廢水可續排霄裡溪

結果經濟部在3月13日發出公文，指自來水公司從93年起已將「臨時取水口」設在霄裡溪及鳳山溪匯流處上游，未再取用霄裡溪水源，決議將這個「臨時取水口」變成「永久取水口」。

環保署也依經濟部公文在3月20日發出公文，指89、91年兩公司通過的環評結論，前提是「承受水體如規畫做為飲用水源時」才不得將廢水放流口設在飲用水水源下游。現既然已不做為取水口，就可繼續以霄裡溪做為承受水體。

環保署可以自圓其說？

而環保署或許可以此解套沒有違反環評結論，但卻不一定能自圓其說，因為98年5月13日環評之所以做成改排老街溪決議，一個重要的原因並不只是取水口的問題，而是認為霄裡溪是甲級用水水質、老街溪是丙級用水水質。

另外結論也指出：廢水流到霄裡溪影響灌溉農地390公頃，後流到鳳山溪流域，會影響1033公頃農地。評估水利、水質、農業灌溉、飲用水安全後，「兩害相權取其輕」才決議改排老街溪。

也就是說，環保署當年做成改排決議，考量的並不只是取水口的問題，而是「河川水質」，而環保署的職責不就是「改善河川水質」？

新埔愛鄉協進會會長陳金進說，光電廢水影響的是霄裡溪沿岸，不是只有取水口問題，而環保署從沿岸地下水井驗到面板才有的原素銦、鉬。

而如今居民回想起環保署長沈世宏過去多次的堅定態度，甚至在新埔居民前往環保署陳情時，還出面向居民信心喊話堅定改排。凡此種種如今都變成笑話。

相較於九二一，十年之後二○○九年的八八風災發生至今三年，社會普遍感受未如當年的地震強烈，但實際上這次風災的影響範圍比九二一更為廣泛，包含了南台灣、東台灣甚至延伸到中台灣。除此之外，受災範圍多位處於環境敏感地帶且多位於山區的原住民社區，使得重建問題更為糾結。雖然目前絕大部分居民都已獲得安置，然而安置僅是讓居民有棲身之處，其他諸如生活重建、產業重建、文化重建等多還在原地踏步，似乎，讓從災難中活下來的人「活著」，成了政府唯一交得出的成績。

而更令人遺憾的是，一些投入救災安置工作的團體亦未能關照原住民原有的生活脈絡與文化習慣，只是將既有的安置模式套用，不僅未考慮到與環境的關係、工作上的空間需求，更是把生活局限在居住的面向；這些都是值得省思的課題。

檢視九二一震災與八八風災重建過程的差異，這其中的關鍵字便是「治理」。所謂的「治理」（governance）是一種基於鬆散的個別網絡所建構的彈性公共決策制定模式。治理也可被視為是一種協商過程，透過此過程，各種不同的政府組織及非政府組織（例如公民團體、公私夥伴關係及工會等）共同為公共財及公共決策而合作。換言之，治理的核心概念是在民主社會中，許多不同行動者可以明確地被包括在決策過程中。更進一步來說，從區域空間整合的空間議題看待治理的觀念，其基本理念並非單指城市區域中各節點政府於其轄區內的運作管理，而是要打破行政區劃上的僵化限制，進而強調空間領域的治理（territorial governance），亦即：對於一個地理空間領域（如市、縣、都會區、區域等）的正式與非正式治理過程。它包括不同層級的官僚系統在一個特定領域中的治理方式，其中有垂直關係也有水平跨行政區關係。這種垂直整合中央與地方、水平連結不同地方政府，所形成的以城市區域範圍的地理空間領域治理，其目的就是要突破中央集權與地方政府各自為政的困境，共同合作解決城市區域的各項都市與社會問題，並在全球經濟競爭中，讓地方的活力取得必需的制度性支持與調控能力。

在九二一震災重建過程，我們隱約可以看到上述治理概念的實踐，從中央成立跨部會的重建委員會、其他縣市以認養方式進行跨地域的支援，而民間活力更是展現在各種跨領域的社區組織、NPO組織乃至於民間企業的交織運作裡。這種治理關係透過跨部門結盟及網絡，治理權力大量地被實踐，同時在更廣泛的空間層級中加以組織，進而以在地的文化內容、地方承載的條件創造永續經驗的詮釋。可惜這個經驗未能成為一種制度性的常態，以致於十年後的八八風災，重建之路又退回到中央統治、地方（團體）管理的僵化直線。

九二一地震與八八風災不是台灣僅有的、更不會是最後災變，在環境變遷日益劇烈的情況下，災難型態、範圍與強度都勢必更為嚴峻。甚且，面對災難，我們要做的不僅是災難發生之後的「救災」，更重要的事前的「防災」乃至於更進一步的「減災」。在五都之後，台灣需要以新的治理觀念進行減緩調適機制、河川流域治理、跨越領域限制、綠色就業規畫、社會資本建構等工作，打破過往框限於行政區劃的治理格局，而從含括跨地理領域（territory）及跨學科領域（discipline）之正式與非正式的區域治理予以因應；現今這個過程已顯得十分迫切，而且，沒有捷徑。

代價
2008年北京奧運會前夕，中國當局為了確保奧運會期間的空氣質量，採取了多項措施，其中包括限制機動車上路、關停北京及周邊地區的污染企業等。馬軍說，那些措施都是短期的，要確保北京及華北的空氣質量，必須拿出長遠的治污路線圖，因為不治理污染，民眾將承受沉重的健康代價。

中國媒體近期引述北京市衛生局副局長毛羽的話說，在北京，現在每5名癌症患者中就有1人身患肺癌。而在過去的10年間，北京肺癌發病率增長接近6成，肺癌已經成為北京市民的「一號殺手」。雖然當局認為，肺癌發病率迅速上升的主要原因是吸煙，但是有業內專家認為，空氣質量差引起的灰霾天氣是導致肺癌發病率急劇上升的重要原因。

權威
美國駐華大使館通過「推特」Twitter公布自己的北京空氣污染監測數據稱今早空氣污染指數「超出指標範圍」。美國使館的空氣質量評價指標為PM2.5，即直徑小於2.5微米的細顆粒物。數值超過150則屬於不健康級別，指標範圍上限為500。而北京官方則以可吸入顆粒物（PM10）作為監測標準，數據常常更加樂觀。

馬軍認為，由於環保部門長期沒有監測和發佈PM2.5的監測數據，所以使得原本只能作為參考的某個監測點附近的數據成為重要的依據。馬軍希望環保部門盡快找回自己原本該有的權威性，盡快開始對這些民眾關心的污染物的監測。

任重道遠
北京市環保局上周已經表示，春節前將公布綜合觀測實驗室的PM2.5研究性監測數據，供市民參考。 北京當局上月召開新聞發佈會，宣佈2011年北京完成了「藍天」任務，空氣質量二級和好於二級的天氣為274天，比2010年增加24天。

目前，根據中國的監測標準，80%的中國城市空氣質量達標。

當被問及對中國改善北京以及華北地區空氣質量是否樂觀時，馬軍說任務實際上相當艱巨，因為華北已經形成了區域性的污染，面積跨多個省份，而且污染源非常複雜。「我們建議制定一個藍天路線圖，首先從監測發佈開始，然後對污染源進行有針對性地識別，然後從易到難逐步控制污染的排放。」馬軍說，只有減排才能重現藍天，這需要政府的決心，同樣也需要公眾的監督。

 

風力發電場址位置圖。資料來源：桃園離岸風力發電廠興建計畫環境影響說明書（初稿）

 

避免藻礁破壞與噪音   離岸風機計畫退縮150公尺

行政院在2012年喊出「千架海陸風機」計畫，離岸部分分為三期，第一期示範風場開發、第二期潛力風場開發、第三期區塊開發，並將2030年目標定為4,000MW。這次審查的桃園離岸風力發電計畫屬第二期，位在桃園觀音及大園區外海，最大總容量為367MW，最大風機數111支。

桃園的風場範圍離中華白海豚重要棲地環境40公里，影響較少。但地處許厝港國家重要濕地及關新藻礁外海，為避免纜線上岸處破壞藻礁，開發公司麗威風力發電公司在環保署現場勘察後，主動將風場退縮，避開藻礁可能分布區域。

風場最近離岸距離由300公尺退到450公尺，風機最近離岸距離600公尺，離民宅最近距離650公尺。纜線上岸數從5處改為3處，麗威公司表示，實際上岸會再縮減為2處，並且選在已被中油或中華電信破壞的地點，不會造成新的破壞。

 

海纜及陸纜路線規劃。資料來源：桃園離岸風力發電廠興建計畫環境影響說明書（初稿）

 

民間：保護沿岸藻礁27公里  環評委員：優先保護海底、以及還活著的藻礁

對此作法，潘忠政並不滿意。他指出，學者專家已將桃園藻礁評為國際級地景、具世界遺產價值。可惜的是27公里的藻礁目前僅許厝港濕地藻礁、觀新藻礁二區受到法律保護，部分藻礁已被破壞，甚至被覆蓋。且桃園市已委託中央大學評估劃設自然地景的可行性，等六月報告出爐，27公里可能都被納入保護；他建議開發單位「及早撤案」，再投入也是浪費。

 

桃園海岸藻礁分布及保護區範圍。圖片來源：潘忠政。

 

環評委員、台大海洋研究所副教授宋國士解釋，藻礁被厚沉積物蓋住就會死亡，死亡的藻礁已經來不及了，該保護的是現況良好的藻礁海岸，以及最漂亮的海底藻礁。

宋國士說，要擔心的是，如果施工單位將海底硬床剷平，將導致海底泥砂濃度增加，可能影響海底藻礁。而泥沙被東北季風與潮流帶到觀新藻礁附近厚，也影響觀新藻礁。所以關鍵在於，要求開發單位把施工地點的地質、施工方式、藻礁覆蓋率等都說清楚，環評委員才能掌握確實的環境影響。

噪音、文化資產、漁業補償仍待釐清

本區離中華白海豚棲地較遠，但曾發現瓶鼻海豚。開發單位承諾打樁前會用音波器驅離海豚，打樁期間也會監測海鯨豚活動。委員也擔心噪音對民眾的影響，要求提出更多資料。

農委會11月才公告「離岸式風力發電廠漁業補償基準」，漁業補償是否已經談妥？開發單位回應，公式只是賠償依據，實際上漁會未必同意，據經驗可能要溝通3至4年以上。

本區進行海域調查時，曾發現疑似文化價值物件，已經提送文化資產局進行審查，近日即將進行第二次審查。環委要求補上審查結果。

根據熱力學第二定律，在循環作功的過程中，不可能完全將熱轉換為功。所以如果核電廠每天發電量100萬瓩，實際上原子爐總共製造生產300萬瓩的熱，其中的200萬瓩，也就是3分之2的熱，是浪費掉的。而且為了減少核電廠生產的溫排水對環境的衝擊程度，一般將溫排水水溫升溫的範圍控制於7到10℃之間，所以核電廠每秒必須至少汲入70公噸的冷卻水。舉台電國聖核二廠美國奇異公司沸水式反應器為例，兩部機組所產生2,985MW的推算額定熱，發電量僅985MW淨電功率，熱效率約33％。為了冷卻2,000MW的廢熱功率，核二廠必須每秒排放43,906公斤（即44公噸；相當於台灣第一大河濁水溪1月時河水的流量）溫差11.9℃的溫排水（夏季由28.1℃升溫至40.0℃）到周遭海域。

動物性及植物性浮游生物充斥於汲入的天然冷卻水（海水和湖水）中。為了防止入水口及冷卻水管路被這些隨著冷卻水被汲入的「異物雜質」，尤其是附著生物會附著管壁堵塞通路或干擾或降低，而影響核電廠的冷卻效果，核電廠多設計多重物理構造和投與化學物質（重金屬、氯等），盡可能消滅去除這些生命，「淨化水質」。體型較大的生物既被強力汲取又受猛烈撞擊，而被牢牢吸附於取水口過濾裝置（柵欄與篩網）靜候死亡；體型小於篩網網目的卵、幼生及逃避不及的仔稚苗，則被虹吸捲入，並被浸泡在致死濃度的有毒化學溶液中，再經溫度上升11.9℃的三溫暖洗禮，屍體隨著溫排水被棄置於出水口，隨著海流漂流擴散。

所以台電核一、二、三廠自從運轉以來，每秒排放126公噸，水溫比周遭海域環境高7.8到12.1℃的高溫溫排水，其中夾雜各式各樣生物的殘骸、殘留的有毒化學物質、和核電廠洩露排放的放射性物質，再度嚴重荼毒出水口周遭的環境生態與生命。浮游動物攝食被污染的浮游植物，鰛類等小型魚類攝食浮游動物，鱸魚等大型魚類又捕食小魚，污染就這樣擴展放大到食物鏈的上層。

含有污染（重金屬、輻射）物質的中表層生物的屍體沉降到海底途中，被腐食生物或底棲甲殼類與貝類、沙蠶、海膽等無脊椎生物等取食，再度經由食物鏈，進入小型以及大型生物的體內。經年累月，藉著食物鏈循環累積，例如過去隨著四季變化原盛產於金山沿岸夾在核一、核二廠間的海草，漸漸枯竭；九孔也完全絕跡，漁源日漸減少，核電廠不但降低鄰近海域漁獲量，而且銳減附近居民經濟收益的例子不勝枚舉。

亞熱帶的台灣地處西太平洋大陸棚邊緣，海水溫度本就偏高；赤道黑潮又流經台灣，海水溫度普遍較東太平洋高。一旦氣候、洋流等因素稍有偏差，溫排水散熱與稀釋效果不良，特別在6到9月盛夏季節，往往導致台灣核電廠出水口海域水溫高於30℃，造成珊瑚白化的不可逆反應。

台灣政府委託某些公家單位連續近20年調查北部兩座核電廠運轉對海洋生態的影響，竟然都沒有發現「秘鯛魚」（脊椎骨上下甚至左右極度彎曲，背部隆起）。環保聯盟北海岸分會范正堂先生於1993年核二廠出水口首先發現秘雕魚而喧騰一時，引起國際注目。有關秘雕魚形成的原因有許多說法，日本愛知縣核能研究所大沼淳一教授的檢驗報告指出，核二廠出水口的底泥之輻射量超乎尋常。東海大學生化所也發現核二廠底泥有超量的有機錫。清大原子力發展研究中心亦檢測出秘雕魚體含有銫137。但台電則傾向由於核二廠溫排水排放口設計不良，所排出的偏高（37℃）溫排水導致魚苗體內維生素C受到破壞所致。有研究者更聲明「水溫是唯一引起畸形魚的原因，而非其他污染源所致；且此畸形現象可逆，已畸形之魚如放入常溫飼育，脊椎亦會逐漸回復。

由於魚類有生物累積、放大功能，會把環境的毒物累積體內，故溫度雖是導致「秘雕魚」成因之一，但亦不應排除其它污染源也有可能，或彼此之間有加乘作用。雖然到目前為止「秘雕魚」之成因仍未有科學上的定論，但是成因來自核電廠的共識卻是一致的。

2011年311東北日本地震和海嘯引爆東京電力公司福島第一核電廠事故，所外洩的輻射物質對海洋生態系的影響正逐漸擴大。除了日本東北地區的魚介貝類陸續發現含有放射性物質銫，日本東京灣的魚類也檢測出微量的銫，甚至北太平洋50％的海域也驗出放射性物質。若日本政府再無法有效控制由福島核電廠破損機組溢流出的高濃度污水及輻射塵進入海洋，據推估，到2013年秋天，污染海域將向西延伸至夏威夷，並在2015年達到美國西部太平洋沿岸全域。屆時，太平洋海水中每立方公尺銫137的含量將高達10到20貝克，整個太平洋將陷入「死滅狀態」。但願是危言聳聽。

    　雖然政府努力勸導上游離牧，把上游溪流入口點改設攔河堰下游，在大樹設置汙水處理廠。但把上游汙染溪流導入下游排放，只是眼不見為淨作法，最後養殖業抗生素等形成環境荷爾蒙又回到人類身上；計畫在高屏溪上游旗山、六龜設置汙水處理廠，一談就是十年沒動靜，上游水一樣的髒。

    　大高雄地區飲用水大多是取自地上水，有必要加強稽查汙染源及擴大劃設飲用水源保護區範圍，配合多元取水方式，如屏東二峰圳取自地底下伏流水，也可避免颱風期水源濁度過高困擾，再確實改善自來水管漏水率，才能有效管控水資源，保障民眾身體健康。