因各種強大氣流影響，中國大陸的霾害，嚴重影響全球空氣品質，拉起警報!

強烈大陸冷氣團帶來中國大陸空氣汙染物，全台各地受中國大陸霾害影響，空氣品質明顯變差，天空皆「灰濛濛的」。環保署空氣監測網顯示，上午西半部各縣市幾乎達到不良等級的「紅色警戒」，且空氣汙染逐漸往南擴散。

紐約時報21日報導，地球上空強大的偏西風，有時幾天內就能把污染物質從大陸吹到美西，而這些塵埃、臭氧和碳氣可能聚集在加州等西部各州的谷地和盆地，使空氣惡化到危險地步。

研究結果顯示，加州、俄勒岡、華盛頓州和波特蘭空氣中的污染物質，有時幾有四分之一來自中國。

環保署表示，這波空氣汙染還會持續一到兩天，民眾非必要盡量不要在戶外從事激烈運動，環保署上午也在網站首頁發布細懸浮微粒(PM2.5)注意特報，提醒民眾注意空氣汙染對健康的危害。

今天空氣品質糟，還好各級學校都已放寒假。但環保署監資處副處長張順欽仍提醒，學生即使放假，還是待家中盡量少外出從事戶外運動，避免外出增加暴露風險，老人、小孩及過敏體質者，也應防範。

張順欽說，隨著冷氣團南下的中國霾害，昨晚9時起影響台灣，今天凌晨到上午影響更明顯，北部各縣市空氣中懸浮微粒濃度皆已超過200微克/立方公尺，中部也接近200微克，南部也有150微克，都遠超過100微克的不良標準。

其中，台西受東北季風吹襲揚塵效應，上午一度高達341微克，崙背、朴子皆已超過250微克，有人說從測站已看不到西螺大橋，北部民眾則發現，台北地標101大樓，就像被埋藏在霧裡。

至於細懸浮微粒部分，北部也超過100微克，遠超過日均值35微克/立方公尺，並逐漸往南擴散，中南部也逐漸近100微克。

關於霾害

霾在氣象上是指懸浮於空氣中的塵埃或鹽類等非吸水性固體微粒，肉眼無法辨識。霾是氣象觀測作業中的一種大氣現象，稱為塵象(lithometeors)，會造成視障，影響水平能見度，懸浮的有害物質則可能危害人體健康。中央氣象局/提供

一、森林的復育問題。朝鮮的科學家在報告提到，由於1990年代的大飢荒，森林被大量砍伐當成燃料使用，現在面對的問題是如何在一片荒土中重新復育這些森林。

二、土壤流失問題。在1990年代的飢荒中，許多蔬菜在當時都長不出來了，造成土壤嚴重的流失，再加上森林全數砍伐，更加重了土壤流失的狀況。

三、全球氣候變異的影響。在1990年代，全球氣溫上升了0.74°C，但是在朝鮮北境卻上升了1.9°C，明顯地高於全球平均值。朝鮮科學家認為這與大飢荒時期濫砍森林之間存在必然的聯繫，因此，森林保育成為朝鮮政府的重要政策項目。

四、帕瑪教授觀察河水的污染狀況相當嚴重。這主要是因為土壤流失所造成的河道淤積，以及農業種植活動中的肥料無法留在土壤中的流失，河川污染直接受土壤流失的影響。

其實，不光是森林砍伐所造成的河川污染，工業廢水所造成的污染亦相當嚴重。在2003年朝鮮政府與聯合國環境規劃署（UNEP）共同研究的項目中提到，朝鮮的可持續發展的生態系統已經有所改進，但是水污染問題仍舊嚴重，像是大同江，每天流入3萬立方公尺的工業廢水，這些廢水其後隨著水流貫穿首都平壤，而大同江仍是平壤市主要的飲用水來源，根據聯合國環境規劃署於2012年底公布的資料顯示，大同江的大腸桿菌數量是容許值的3倍。引進德國生產設備、頗受西方觀光客好評的大同江啤酒，就是採用大同江水所生產。

除大同江以外，北韓的其他河川亦遭受污染。中朝邊界的圖們江同時受兩國邊境工廠的工業廢水污染，比如吉林的開山屯化學纖維漿廠、吉林集安紙廠等等，在圖們江內發現大量苯酚（環境賀爾蒙），導致江中魚體霍亂弧菌含量偏高，魚群減少，進而造成另一種食物供應短缺問題。

此外，朝鮮由於地處溫帶同時也在進行工業化之故，對煤的需求相當強勁，家戶取暖與工業生產都需要燃煤的情況下，空氣中二氧化硫的含量亦偏高，根據2008年的資料，平壤市空氣中二氧化硫含量為0.009ppm（註2）。

朝鮮政府似乎並未忽視這些環境問題。在去年9月，最高人民會議常務委員會頒布《可再生能源法》，鼓勵可再生能源開發利用，此刻朝鮮政府正積極展開風力開發工作，國產化風力發電機，使得東西海岸和山區家庭與機關能夠自行風力發電，不再依靠國家電網。

身為東亞唯二的准帝制國家（註3），以及與國際社會最為隔絕的國家，北韓亦不能免於全球氣候變異的影響，而不得不在政策上開始進行調適。1990年代的飢荒對自然環境帶來嚴重的危害到今天都不能免，也使得朝鮮在面對全球氣候變異時備感壓力之沈重，而不得不向國際吸收經驗。（政治大學政治學系博士候選人）

註1："An in-depth interview on Palmer's visit to North Korea," The National Socio-Environmental Synthesis Center,2012. http://goo.gl/VkcSnf

註2：空氣中二氧化硫含量0.009ppm算高嗎？處在台灣，該量恐怕還算「輕微的」。根據環保署「空氣品質監測網」的紀錄顯示，以2014年元月3日台北市中山區為例，在07：00～11：00之間測得二氧化硫量在0.012～0.016ppm之間，雲林縣台西鄉在同日11：00～12：00間的二氧化硫量在0.012～0.022ppm之間，顯見台灣平日空氣中同樣存在二氧化硫含量偏高的問題，空氣污染較朝鮮更為嚴重。

註3：東亞唯一的君主國家是汶萊，從14世紀至今仍由蘇丹所統治，並無民選國會。

因污染嚴重，屏東麟洛溪裡有許多搖尾蚊的幼蟲紅筋蟲築巢而生，溪水染成一片紅。（謝明祚攝）

東港溪上游曾發現數萬隻魚集體暴斃。（本報資料照片）

東港溪支流麟洛溪的水閘門附近水面，有許多惡臭的漂浮物，還可清晰見到未消化完全的豬飼料。（謝明祚攝）

藍色東港溪保育協會常務理事曾昭雄指著磚石上的蝦虎幼卵，若是河川水質乾淨，幼卵便可附著成長。（謝明祚攝）

東港溪流域汙染魚骨圖

東港溪小檔案

東港溪流域水汙染事業稽查處分

「一早醒來，龍頸溪畔琵琶鼠浮屍一片，魚屍惡臭撲鼻。」藍色東港溪保育協會常務理事曾昭雄住在東港溪的支流龍頸溪附近，他指著翻起白肚的魚屍氣憤地說，誰把這些琵琶鼠害死了？

「合理的推測是溫差大的時候，河底底泥迅速翻滾，有機物質分解速度加快，河川缺氧，魚就會死掉。」屏東科技大學水產養殖系教授鄭文騰指出。

畜牧廢水最棘手

東港溪流域中，大量有機物質來源，主要是沿岸畜牧業所排放未經處理豬糞尿。豬糞尿含大量有機懸浮固體，不但惡臭，且造成河川高汙染，水芙蓉、布袋蓮、拔拉草蔓延，原生物種難以存活。外來種琵琶鼠為強勢魚種，可耐高汙，卻還是躲不過河川因高汙缺氧而翻白肚的結局。

蜿蜒44公里的東港溪，流域面積覆蓋屏東17個鄉鎮，8成以上的溪水來自伏流水及湧泉，原水質清澈乾淨，百年來灌溉屏東成為農牧大縣。

養豬興盛損生態

在1980年代前，養豬與雞、鴨僅為家庭副業，家畜、家禽糞便直接混合人類排泄物灌溉鄰里田地。「豬糞那時是黃金啊！我們拿剩飯剩菜給豬吃，豬糞就可以施肥，這叫做肥水不落外人田。」曾昭雄說。

隨著台灣經濟起飛，人工配方飼料發明、農田萎縮，有資本的養豬戶開始投入更大的成本沿岸集中飼養豬隻，「政府當年的口號是『農村八萬大軍』、『繁榮農村』，我就是其中的一份子。」養豬戶蘇先生說。

稻米價錢不好、農地拿來養豬，一隻豬所能產出的排泄物約為人類的6倍，豬糞尿已經不能以堆肥消減。「1980年代，養豬實在大賺錢啊！口蹄疫之前我們都還在外銷，養豬便宜、豬價又高、法規不嚴，大家都爭著來養。那時大型養豬戶已經養到16萬隻了，豬糞尿都直接排入水溝。」蘇先生說。

養豬大好，而環境教育、政策未能跟上，豬糞尿汙染了東港溪，是意料中事。2000年，高屏溪上游實施「水質水量保護區」的離牧禁養計畫，養豬戶依法可以易地復養，紛紛就近遷往東港溪流域放牧，水汙染更是一發不可收拾。

汙水分離成本大

「說實在的，我們養豬戶也想要尊嚴。也很想努力配合希望把設備都做好。」蘇先生指出。大部分養豬戶沒有辦法做好環保署規定的3段式汙水分離，除了設備成本之外，空間不足、豬隻太多，才是最大原因。「如果汙水池、厭氧、曝氣設備不足以應付既有豬隻，豬糞尿停留的時間太短就排出去，那根本無法發揮效果，汙水處理不及格。」蘇先生說。

目前，屏東養豬量約占全台4分之1，而沿東港溪流域飼養的豬隻占全屏東約3分之2數量，總計屏東約有140餘萬隻豬。屏東縣政府在2011年時發布新設置畜牧場自治條例，所有豬農無論養豬頭數多少，都要進行3段式汙水分離。「可是機器放著，有沒有在用，那就需要人力實地稽查。」曾昭雄說。

屏東縣由北到南的幅員超過百公里，屏東縣環保局長林雅文指出，「如果可以按照境內豬隻多少，給我們多少稽查人力比例那就好了。」局內稽查人員工作忙不過來，只能針對幾個主要大廠稽查。而散落各處小型豬農，仍然是稽查死角。

「整治東港溪的困難在它本來就汙染了，現在不僅汙染沒變，人還會麻痺，好像東港溪本來就是那麼髒。養豬、工廠本身沒有錯，但有沒有循著合法途徑來，不超養、不偷排，才最是關鍵。」曾昭雄說。

人為破壞勿縱容

台灣早期農村文化與溪流關係緊密，食衣住行都靠溪流而生。然而，隨著科技發達，人與環境的距離越來越遠。骯髒的溪流在高高的橋下，車子一開就過，聞不到它的傷口正在潰瘍發臭，也無視它的顏色越見汙濁。「小時候，每個小孩都在溪裡玩，但現在東港溪變成這麼髒，還有小孩敢下水游泳嗎？」曾昭雄說。

「就像日月光事件一樣，屏東也總得有人硬起來，不怕選票或人情壓力、不要把巡守人力不夠作為河川汙染的正當理由。」曾昭雄嚴肅地說，即使東港溪的水脈豐厚優質，但若一直縱容人為破壞，難以修復的枯竭或乾涸也近在眼前。

現代養豬戶很多已經走入夕陽產業，規模越來越小、下一代不回來養豬，又沒有轉業、發展第二專長的可能性，但越小、越散還越難稽查。

他指出，「這些養豬戶都是中高齡人力，你要他停下來，他不知道還能做什麼，但繼續做又沒有專業能力、經濟資本來做汙染防治，政府可以提供一些誘因幫忙離牧。」

目前政府推動養豬3段式廢水處理系統，雖然都有標準化的作業流程，但事實上，「開機與處理是兩回事，處理與達到標準又是兩回事。」郭文健說，豬農最在乎還是汙泥去路的成本，政府輔導時應該也要考慮進去，做得好的豬農，不要吝嗇鼓勵。

「養豬廢水處理好，真是功德一件！」郭文健說，在歐洲，豬農收集高濃度的豬糞便厭氧發酵，做汽電共生，既處理了排泄物，更儲存電力供電供熱，這是南台灣最可以善用天氣，將廢棄物資源化再利用的機會。

他指出，日月光偷排廢水汙染案為台灣敲響警鐘後，希望台灣不要「國在山河破」，讓東港溪回到原本的清澈樣貌，已刻不容緩。

記者從河北省政府獲悉，該省2013年為治理霧霾、改善空氣品質，先後關停取締了重污染企業8347家，淘汰改造燃煤鍋爐3.5萬台，淘汰黃標車57.8萬輛。全年壓減粗鋼產能788萬噸、煉鐵586萬噸、水泥1716萬噸、平板玻璃1488萬標準重量箱。預計全省單位GDP能耗下降3%以上。（記者 楊世堯 攝）

PM2．5、PM10——中國百姓深惡痛絕的“老朋友”陪伴人們送走了2013，迎來新的一年。如何破解大氣污染，已成為中國人最關心的話題之一。

中國傳統文化講究“天人合一”，人與自然和諧相處。雖然當前的污染問題讓一些人開始重新思考傳統文化的力量，但是專家認為，現階段還沒有有效的方法釋放傳統文化的作用。

清華卡內基全球政策中心能源與氣候專案駐會研究員王韜說，目前中國最迫切需要的，還是要用嚴格的法律來規範經濟活動和人們的行為，在此基礎上逐漸形成習慣。

要規範，首先需要對霧霾追根溯源。

中國氣象局和中國社科院此前聯合發佈的《氣候變化綠皮書》顯示，中國霧霾天氣增多的主要原因，是化石能源消費帶來的大氣污染物逐年增加，主要源於熱電排放、工業尤其是重化工生產、汽車尾氣、冬季供暖、居民生活、以及地面灰塵等。

王韜介紹，中國政府一直希望降低煤炭在一次能源消費中的比重，2000年左右也考慮過將煤炭比例降低到60%的可能。但由於資源稟賦的原因，煤炭成為中國發展重工業最廉價的首選。

據中國國家氣候戰略中心副主任鄒驥介紹，十年前，中國的電力裝機容量不到五億千瓦，而現在是十幾億千瓦，六七年時間裡的增長，相當於1949年以來50多年累積的裝機容量。一個以火電為主的國家，數億千瓦的裝機容量要靠煤來支撐，大小煤窯開動，全民挖煤，約一半的鐵路運輸負荷和周轉量都在運煤。

縱觀全球的工業化進程，中國目前面臨的霧霾問題並不是孤例。上世紀40年代的美國洛杉磯、50年代的英國倫敦、60年代的德國魯爾地區都曾經出現過嚴重的空氣污染。

但王韜認為，中國目前的情況要更複雜，除燃燒煤炭產生的污染外，密集的機動車排放也給空氣注入了更多的污染物，因此中國的霧霾是混合了當時倫敦和洛杉磯的兩種污染，治理方法不僅要對症下藥，更要多管齊下。

“中國要從一個中等收入的發展中國家躍遷到中等發達國家行列，最關鍵就是2050年前的這幾個十年，現在沒有把握說一定能達成那個目標。但可以確定的是：如果沿襲現在的發展方式，把握是非常小的。”鄒驥說。

國務院2013年9月發佈了《大氣污染防治行動計畫》，提出推進能源清潔利用，加快淘汰落後產能等手段，力爭到2017年，全國地級以上城市可吸入顆粒物濃度比2012年下降10%。

鑒於上世紀的倫敦和魯爾地區通過尋找更好更清潔的能源、調整更有創新力和附加值的產業結構走出了污染困境，專家們認為，這些措施也是中國政府目前迫切需要做的。

除此之外，今日中國也面臨著不同的外部環境，既有機遇也有挑戰。機遇在於全球金融危機給世界經濟提供了調整和轉型的機會，在應對全球氣候變化的過程中，也有很多過去不可想像的制度措施得到應用。

王韜說：“中國的經濟還在增長，同時經濟的增長點也在變化過程中，我們還沒有真正找到成功實現經濟轉型的出路。一方面要調整經濟結構，發展新的產業和經濟增長的動力，另一方面還要減少對落後產業原來的幫助、限制其發　展，保護環境。如何去協調這個平衡是我們所面臨的最大的挑戰。”

專家們指出，應對環境挑戰需要正視的一個現實是，在現有的世界經濟體系下，一個正在發展的國家的排放量是很難快速下降的。為此，中國減排應在能效提高和可再生能源上持續發力。

“新年新氣象”。2014年初，隨著地方“兩會”逐一召開，各地紛紛表示要放下GDP的包袱，走綠色崛起之路。其中霧霾最為嚴重的河北甚至拿自己的“吃飯產業”——鋼鐵開刀，確保未來不增一噸一箱產能。人們希望，從這一年開始，可以漸漸和“老朋友”說再見了。

1. 中國空氣污染危及美國
   中國工業生產造成的臭氧和汞污染不斷擴散到世界其他地區，已成為加利福尼亞等美國西部州空氣質量惡化的原因之一。
2. 中國減排：貿進只會倒退
   拋開談判桌上「應該減多少」和「可以減多少」的政治博弈，中國減排的實際能力和潛力該如何評估？中國國家氣候戰略中心副主任鄒驥接受了中外對話專訪時說，冒進只會倒退。
3. 中國有多大可能發生重大核事故？
   在世界核電運行事故記錄的基礎上，物理學家何祚庥用「經驗概率論」的方法，分析了中國出現重大核事故的「或然率」。他認為，如果中國堅持在2015～2020年再建30座「第三代」核電站，將在2030年前，「最可能」地出現一次重大核事故。
4. 「牛仔之都」的污染之痛
   作為中國工業化的典型城鎮，廣東新塘經濟發展的靚麗光環背後，是紡織產業帶來的環境污染之痛。
5. 中國環保十年：虎頭蛇尾
   馬上要換屆的中央政府過去10年在環保方面的作為，可分為兩個階段：前5年狂飆突進，後5年無所作為。
6. 中國動物保護：希望在年輕一代
   李堅強表示，過去對動物的憐憫曾經被認為是「反革命的」，但如今年輕一代越來越無法接受虐待動物了。
7. 中國：看不見的地下煤火長燃不熄
   在中國，煤炭開採遠比撲滅地下煤火要重要
8. 特別報導：中國在非洲的錯位形象
   中國在非洲的商業和投資活動不斷增加，在非洲媒體中也呈現出多元鏡像。崔守軍在加納進行了數月田野調研，以此為基礎解讀中國人在非洲社會的整體形象。
9. 深入礦業公司背後的環保困境
   在中國西南一家大型礦業公司做了3年環境管理工作的青年人華明，講述了他的親身感受。從工人到環保技術員，再到掌控大型冶煉廠的環保主管，他的成就感與無力感同在。
10. 瀾滄江移民的命運
    瀾滄江上為水電站讓路的移民們需要的不僅是補償，還有他們本就該享有的權益。

此外，中外對話還推出了中國城鎮化特刊《重塑中國城市形象》，點擊連結可下載PDF文章合輯。

一年過去，GDP預測持續下修，上述黃金交叉從未出現。被視為返鄉鮭魚模範代表之一的頂新集團魏家，除捲入混摻食用油風波外，也被發現運用金融槓桿大肆炒房，只用1％的自備款便買下9戶帝寶豪宅。紀錄片《看見台灣》的熱賣，讓許多過去不關心相關議題的民眾，從另一個高度窺見國土失衡開發的醜陋與危機，讓政府順勢端出早以行之有年但缺乏執行成效的政策，但在諸多因素考量下，早已完成調查的地質敏感區域，卻要遲至明年才會分批公布。土地超限使用的清境農場，最後只有7家業者被勒令停業改善。

年底最後一波大戲，則是科技大廠日月光排放廢水污染後勁溪及沿岸農田一事，雖然在群情激憤下，高雄市環保局於12月20日要求日月光K7廠停工，但在日月光屢屢違規遭罰卻始終未見改善的背景下，此一停工決定在媒體公關上的意義更勝於實質究責，而無良企業是否將停工成本轉嫁至勞工身上，亦成為環團與勞團共同關注焦點。整個事件過程中各方人馬的發言，包括經濟部長擔憂日月光一但停工將影響台灣GDP的發展；工總、商總、電電公會及工業協進會四大工商團體也強調，廠商違法受罰與取得租稅優惠，不應混為一談，日月光有錯也僅是單一事件，罰款改進就是，更何況人家還承諾未來30年，每年1億元共30億元的捐款呢（註1）。

相較之下，到基隆後長出胸毛成為黑白郎君的黃色小鴨，倒更像一場荒謬劇，一切相關爭議終將在消費狂潮中被淡忘，基隆空氣污染到底有多嚴重？污染源為何可有整治方案？實在與寒天中趕來看完小鴨只期待廟口夜市小吃的遊客們無關了。

反核不僅反核四，還要反思既有發展路線

回首今年309的反核遊行，22萬人走上街頭，卻似乎全然無法撼動主政者讓核四投入運轉，甚至讓核一、二、三廠延役的念頭。折騰大半年後核四公投提案依然出不了立法院，核四安檢陷入停擺，台電尚未經過驗證的「斷然處置措施」被視為確保核安的重要關鍵，反正核電廠出事我們也可將之毀掉，接下來也不會有後續輻射外洩、公共衛生、健康風險等問題了。

但是22萬人上街，擔心的只是核四廠的安全問題嗎？這一座電廠對台灣未來的經濟究竟將帶來多少影響？使用這種能源而不使用那種能源，背後反應出什麼樣的能源思維？支撐起這一切的，又是哪種對未來及發展的想像？在台灣經濟失去動能陷入瓶頸之際，是不是有機會能多談談這些與核四廠安全同樣，甚至更重要的議題呢？

回頭檢視工業革命後的人類發展進程，在不同時期裡，都有著不同的警語，提醒人類追求發展與經濟成長的過程中，對自然環境可能的影響及可能遭受的反噬。1798年馬爾薩斯的《人口學原理》，首先提出人口增長將超越自然負荷程度。在第二次世界大戰後的繁榮時期中，羅馬俱樂部於1972年出版《成長的極限》一書，再次強調人類發展過程中消耗自然資源的速度持續增加，因而終將面臨自然資源耗竭的危機，除了自然資源存量有限外，環境對人類製造出的各種廢棄物之容納能力亦有限制，面對這些限制，經濟成長是不可能一直持續下去。羅馬俱樂部在此書問世30週年的增訂版中，則引進生態足跡（ecological footprint）的概念，藉此討論在追求發展追求經濟成長過程中，同時滿足永續性的可能。

進步概念，需要公民社會不斷介入詮釋

這種對於永續發展的關懷，始於1987年聯合國世界環境發展委員會出版的《我們共同的未來》，倡議在追求發展的同時，不能犧牲未來世代的需求。永續發展觀念的提出，與越來越形嚴重的跨國環境惡化有關，北方國家以此做為回應，希望藉由引入環境因素的考量，延續二戰以後的發展主義路線。更早之前瑞秋卡森於1962年出版的《寂靜的春天》，則在化學毒物嚴重破壞自然環境的故事中，強烈提醒世人既有發展道路之無可持續，以及造成此種現象的結構成因及利益糾葛。環境問題從來就不僅是環境問題，而必須放在其社會、政治、經濟脈絡中去理解，也唯有此才可能找到（或許不願面對的）解決方案。

然而，儘管永續發展觀念中引進了世代正義的思考，進而創造反思既有發展模式的可能性，但在全球及區域佔據優勢位置的既得利益者，仍然快速地學習、吸收並轉化這些相對進步的概念。翻開日月光公司的企業社會責任報告，零廢棄、零污染、永續發展等字眼頻繁出現，而日月光公司更在過去幾年內頻繁獲獎，成為民間企業的綠色典範。這背後當然有資訊揭露不足、違規處理過輕等制度性問題（註2）。然而這也顯示，企業漂綠真的不是太難的一件事，即使出包了，政府與相關產業也都會急著幫忙善後。

這種漂綠公關難道又是單一個案嗎？打著永續發展旗號，為了盡量降低減碳的成本，1997年通過的京都議定書中，存在多種彈性的碳交易機制，然而運行多年下來，除了在碳市場的竄起與衰落，讓我們見證又一種新興金融商品及投資（機）標的外，此類基於成本考量而生的彈性機制，究竟能不能達成實質減碳的效果，可能才是更需要關注的重點，畢竟在談成本之時，似乎總得繼續追問：是誰的成本呢？而在談減碳時，課徵能充分反應外部成本並達成稅收中立的能源稅、落實政策節能、取消化石燃料補貼、取消工業電價補貼、大力發展再生能源、落實能源管理法以具體要求產業提升能效等，都是不可或缺的政策工具，怎麼在台灣談溫室氣體減量時，只見減碳成效實屬可疑的碳交易呢？這樣的永續發展，又是永續誰的發展？

在聯合國提出綠色經濟概念後，台灣政府也加快腳步研擬綠色經濟相關政策，但一如永續發展概念迅速為既有發展路線所吸納一般。未來政策出爐後即使包含多少進步的概念，但如何被政府及產業吸收轉化並重新詮釋，實在讓人懷疑。比方說，綠色經濟是不是等同鼓勵綠能產業發展？生產了太陽能板自己卻不用，讓其他國家提升再生能源佔比，而讓我們承受生產製程中的污染，並繼續延續對化石能源及核能的依賴；或者延續放任既有的政商模式，在風機開發過程中迴避在地聲音的質疑與介入，凡此種種，都不能符合綠色經濟同時追求滿足環境承載、社會公民與民眾福祉的理念。但這些關懷豈是只看成長的官方所在意的？

有共同未來和危機的「我們」？

所以，雖然是過分化約的說法，但貢寮、蘭嶼、北海岸的反核鄉親，土地受污染水路遭劫的農民、被迫放無薪假甚至惡意關廠的勞工、上街蹓狗反核的中產階級、至今仍為RCA案訴訟辛苦的工人們、嫌基隆小鴨長得不好看的遊客、以及時時身陷食品安全危機的老百姓們，其實都面臨一個相似的問題：未來，我們究竟需要一個什麼樣的生活？為了滿足那個生活世界的物質需求，我們需要什麼樣的發展模式？而為了達成這樣的發展目標，我們需要使用哪些種類的能源？如何使用這些能源？這些問題，有誰可以參與其中一起討論一起想像未來？追求發展的過程中，又有多少社會目標需要達成？歷史契機讓我們有機會一起面對這些比核四存廢還要來得重要的問題。

歲末寒冬，該是一起來想想談談綠色經濟的時候了（註3） 。（綠色公民行動聯盟理事）

註1：先不論日月光從租稅優惠及調降營利事業所得稅中取得多少納稅人的血汗錢，後勁溪的整治已經花掉67億，然而在日月光及其他企業廢水的影響下，過去心血全然付諸流水。

註2：請見杜文苓、李翰林，《誰是日月光的美妝師》，蘋果日報（2013年12月17日）。

註3：綠色公民行動聯盟綠色經濟報告可至此連結下載：http://goo.gl/NkbAJq

這一年中最大的環境悲劇，莫過於11月的青島黃島輸油管道爆炸，致死致傷100多人。官方調查說，第一個突出問題是輸油管道與城市排水管網規劃佈置不合理。這實際講的是項目環評與規劃環評問題。退一萬步講，即使這個輸油管道的環境影響評價是過關的，其規劃環境影響評價也是缺位的，比如說，輸油管道不應通過居住區，或說居民區不應建於輸油管道附近。

但項目環評作假過關、規劃環評無從談起的大型項目，在中國比比皆是，令中國大地上處處定時炸彈。

在社會管理中，不能假定企業為了環境保護和公眾健康而放棄部分利益，也不能假定某些政府部門會盡職盡責。所以，必須有一個社會機制來避免錯誤。在環境保護中，信息公開、公眾參與和官員問責就是這種社會機制的重要組成部分。假如在黃島悲劇之前，如果輸油管線的位置、風險狀況能夠公開，而且公眾能夠參與討論、共同想辦法解決，再加上嚴格的官員問責制，這個悲劇是可以避免的，許多生命和家庭就得以輓救。

但在信息公開和公眾參與方面，我們還有很長的一段路要走。在2013年，另一件重大的環境事件是雲南安寧石化項目。當地民眾反對項目，主要是因為信息披露不充分、缺乏公眾信息溝通渠道。越來越多的環境事故，讓公眾非常擔心大型工廠會造成空氣污染、水污染、土壤污染或類似黃島這樣的安全事故，充分的信息公開與公眾參與本來可以化解這些矛盾，但目前在這方面，政府仍有不足。

公眾無法充分參與

今年6月，《環保法修正案(草案二審稿)》發布，徵求意見。其中將公益訴訟的權利排他性地賦予半官方的中華環保聯合會，引起社會不滿。在10月底公佈的三審草案中，環境公益訴訟主體的範圍看似有所放寬，未提中華環保聯合會，但作了一些限定：“依法在國務院民政部門登記，專門從事環境保護公益活動連續五年以上且信譽良好的全國性社會組織。”

自然大學發起人馮永峰說，必須在國務院民政部登記才算全國性組織，從事環保五年以上且信譽良好的全國性社會組織，數來數去只有環保聯合會合格。

這一條款實際上在制度上很大程度地阻止了公眾參與環境保護。

官員不問責是環境惡化主因之一

與信息公開和公眾參與方面的不足相比，中國環境狀態惡化更核心的原因，恐怕是官員問責之缺失。我們看一下在2013年中嚴重的霧霾這個例子。

今年以來的全國性空氣污染，如果考慮到涉及人口之多、範圍之廣、時間之長和污染物之有害程度，這恐怕是全球範圍內最嚴重的空氣污染災難，造成巨大的生命與健康損失。這種災難是人為導致，而瀆職官員至今未被問責。

世界衛生組織下屬國際癌症研究機構10月17日發布報告，首次指認大氣污染“對人類致癌”，並視其為普遍和主要的環境致癌物。報告說，有充足證據顯示，暴露於戶外空氣污染中會致肺癌，而且患膀胱癌的風險會相應增加。大氣污染在致癌方面的危險程度已經與煙草、紫外線和石棉等致癌物處於同一等級。

2012年底發布的《2010年全球疾病負擔評估》顯示，在2010年，因空氣污染，中國有124萬人過早死亡。北京市衛生局最新披露，2002年，每10萬北京居民中的肺癌發病人數為39.56，而到了2011年，這一數據激增至60.09。

霧霾已成中國人的心頭之患，大氣污染已經從單純的環境保護問題，變成了重要的民生問題，甚至還可能成為外交問題。

環保部官員盡管一直在媒體上高調表示，中國不會走西方先污染後治理的老路，但事實上，今天遭遇的“十面霾伏”已經表明，我們不但走了“老路”，而且還越走越難回頭。根子在哪裡？

現在一說大氣污染問題，都會說到原因在於工業排放、燃煤消耗、汽車尾氣，甚至還將“不利於污染物擴散”的“靜穩”天氣條件也算作主因。但是，是誰造成了不受控制的污染排放，是誰在提供劣質的油品，又是誰在污染監管和標準執行過程中失職？

中央政府三令五申要推動產業升級轉型，並不惜承受增長速度放緩的壓力。可是，在這寶貴的調整期，許多地方政府並沒有把環境治理與經濟發展統籌起來考慮，更談不上利用環保優化經濟結構、促進綠色發展；而組織人事部門，似乎也沒有將中央精神內化成乾部考核新標準的制定原則之中。從上到下，依然“唯GDP是從”，依然是不惜以環境資源為代價追求經濟發展的畸形發展。霧霾籠罩之下的中國，是地方主政者對於“GDP政績”的瘋狂追逐。

但不僅僅是地方政府之過。那些涉及產業發展規劃、經濟協調、產品供給、環評許可的中央部門和大型國企，有更大的責任。以京津冀大氣污染圈為例，河北是重災區，河北的鋼鐵產能一直居國內首位，早在2008年，河北省粗鋼產能已破億噸，但其“大行業、小企業、高產量、低檔次”特點非常突出，年產六百萬噸以下的中小規模企業約占四成，存在嚴重的產能過剩，也是華北霧霾的主要貢獻者。

巨大的落後產能是怎樣形成的？責任只是地方政府的GDP沖動和鋼鐵企業“社會責任”的缺失嗎？更高一級的產業協調和環境監管部門乾什麽去了？

事實上，環保部在環境惡化中扮演的角色並不光彩。中國的環境問題可能是改革30多年來畸形發展模式所致，但正是在最近這些年，環境惡化趨勢更加明顯，這反映出環保部門的惰政無為。就拿環評為例，環保部曾有過環評風暴的短暫強勢，但到了2008年末，為了配合四萬億政府投資，卻有了匪夷所思的環評“綠色通道”，上面提到的河北產能過剩，有多少是在那一時期上馬的，環保部門心中有數。而最近一兩年，環評不但沒有阻擋污染項目、風險項目上馬，反而被公眾質疑環保部門與污染企業沆瀣一氣。從遼寧大連、江蘇啟東再到四川彭州和雲南昆明，激起了一陣陣群體性抗議。如今又有消息說，環保部還要下放部分環評審批權到地方，這種錶面上的“簡政放權”，難逃推缷責任的嫌疑。

環保部似乎沒有很好地承擔起為“科學發展”保駕護航的任務，更沒有對得起公眾的普遍期待。作為中國環保最高行政主管部門，環保部上有中央政策，下有公眾支持，但在環保監管和執法層面始終不能“強硬”起來。

5月24日，習近平總書記在中央政治局關於生態文明建設的專題學習會上指出，要完善經濟社會發展考核評價體系，把資源消耗、環境損害、生態效益等體現生態文明建設狀況的指標納入經濟社會發展評價體系，同時，還要建立責任追究制度，對那些不顧生態環境盲目決策、造成嚴重後果的人，必須追究其責任，而且應該終身追究。

對於正在“先污染後治理”老路上打轉的中國而言，信息公開、公眾參與和改變考核方式、嚴格行政問責，將是打開環境治理痼疾的鑰匙。

許忠信表示，應向國外看齊，祭出2至3倍的巨額罰款「罰到廠商會怕」。另外也應學習美國制度，排放公開申報，未申報者無論排放物有害無害，一律處罰。

許忠信說，除了罰則，問題也出現在環保稽查制度。環保署一年編列4.2億稽查預算，卻大量委託民間機構進行採樣、抽驗，但民間作業人員不具公權力「廠商根本不怕」。許忠信建議，環保署應招考公務員進行採樣稽查，除了能落實公權力，還能增加公務人員就業機會。

符樹強坦承，環保署長沈世宏所言「稽而不查、督而不導」的問題確實存在，應同時採取重罰手段。環保署將於26日召集全國各縣市環保局長，召開「擴大環保聯繫會報」。

另因日月光違法排放廢水，立委紛紛提出「日月光條款」，民進黨團提出的《產業創新條例》增訂「日月光條款」，已排入本周五院會議程。草案規定，不法企業將停止適用產創條例的獎勵與補助。

台灣環境資訊協會表示，評分依據共有四項，分別是：工業汙水、事業廢棄物、海岸人工化和海洋廢棄物，以滿分四十分為劣化最嚴重，新竹和彰化得卅五分劣化奪冠，桃園和高雄卅四分，次之，台中卅二分；得分在十五分以下，算可接受，但西海岸沒有一個縣市合標準，連擁有墾丁美麗海岸的屏東，也只得到十六分。

「我一路走來，拍到的都是垃圾」，黃俊男指出，很多縣市的垃圾掩埋場都蓋在海邊，在風雨吹襲下，讓海岸被垃圾淹沒，有些地方連沙都看不見。

黃俊男抽檢海邊的事業廢棄物，發現西海岸有多處重金屬汙染的問題，一路撿到許多綠石蚵就是佐證；這些已經被重金屬汙染的海洋生物，最後也會被人吃進肚子，汙染已經不光是環境破壞，而是食安問題。

中研院生物多樣性中心研究員陳昭倫表示，東海岸雖無顯著破壞情形，卻也飽受威脅，擁有美麗景致與特殊海洋生態，財團卻在海岸蓋度假村，不僅破壞生態美景，也抹煞發展觀光的本錢，「是殺雞取卵的行為。」

台灣環境資訊協會秘書長陳瑞賓說，這些問題廿、卅年前就存在了，卻不見政府有完善的管理和監督，他們發表的「台灣海洋藍皮書」中羅列許多問題如海岸快速道路切割，不當遊憩規畫等，都是缺乏全盤和永續管理的例子。

不過還是不時有不明汙水排入。最近環保局傾全力在北高雄處理日月光K7廠偷排廢水事件，60米大排又見不肖廠商蠢動。

記者接獲民眾投訴，昨天在60米寬大排沿海3路段北岸的地下管線口，發現暗竭色的汙水不斷排入，從東側高雄餐飲大學一帶來的水，部分混濁，但明顯比北岸的水乾淨。

鳳鳴里前里長黃俊富說，臨海工業區有空氣、水及噪音汙染，環保局抓不完。聽聞又有石化業要來設廠，汙染勢必更嚴重，居民醞釀抗爭。

臨海工業區服務中心主任鄭親憲說，他和聯合汙水處理廠人員在大排採樣本，將進行化驗。這處管線主要來自小港社區及部分工廠，將追查到底。

後勁溪源自於高雄市仁武、八卦寮一帶，李賢義說，縣市政府先後投入約15億元的整治工程費，包括辦理家戶污水接管、河岸改建工程等，才能讓沿岸住戶擁有安全、乾淨的後勁溪。

至於污水處理廠，高市府採BOT方式興建最大日污水處理量約7萬5000噸的污水處理規模，攔截原本家戶導入後勁溪的家庭廢水，同時進行分支管埋設及污水處理，污水廠興建費用約50億元。

至於後勁溪護岸整治工程全為生態緩坡，部分河段還有步道、自行車道，提供楠梓區民眾重要的休憩空間。

李賢義說，市府已進行第8標家戶污水接管工程，預計明年楠梓區污水接管率可以突破40%；不過受到日月光污水排放的影響，水利局憂心後勁溪河水重金屬含量越高，扼殺了河川生態，不僅讓心血白白浪費，未來將要花費更龐大的整治成本。

「法律跟監測儀器建置多已完備，現在的主要工作是執行必須落實。」楊之遠表示，中南部地區由於工業區過於密集，雖然有嚴格管制但仍難避免業者有鑽漏洞的情形，地方單位應嚴加稽查。「細懸浮微粒（PM2.5）是邊際效益最高的汙染物，難以避免、防治價格高，但若能有效控管，汙染會少一大半。」楊之遠說。

台、中須合作 
針對台灣空汙易受到大陸霧霾影響，楊之遠強調，目前中國已經把空汙問題列為國家最高環境處理項目，但由於大陸地區的發電與供熱都是透過燒煤，用量相當於他國的2倍，因此空氣中懸浮微粒濃度往往達到500、600ppm，對國人影響甚鉅。因此楊之遠認為，台灣除了要嚴加控管國內的汽機車PM2.5排放，還要與中國合作，取得大陸汙染與監測數據，了解沿海地區的汙染情形與汙染物多寡，以達到有效預警的作用。

空汙預警系統 
空氣品質保護及噪音管制處長謝燕儒受訪時說，環保署一直有在進行空氣品質監測，也在各地區設置24小時的自動監測系統，每當數值有異常時就會發布警告。「近日的PM2.5濃度較高，這時就會發布警告，提醒有呼吸道疾病、過敏的民眾，以及年長者外出時要戴口罩。」

謝燕儒說，環保署有空氣品質惡化的應變措施，若空氣中汙染物的濃度達異常標準，分別為初級、中級與緊急，若汙染達到一定的程度就會啟動應變措施，通知地方政府，依情況不同採降低工廠排放、停課、停止任何交通運輸等。且此為強制規定，民眾一定要遵照，另外也會出動掃街車清理落塵。但目前台灣尚未發生如此嚴重的空氣汙染狀況，過去僅有限制學生活動。

根據維基百科，霾又可稱灰霾。霾害可以對人體造成致命的影響。法新社報導，世界衛生組織10月將戶外空氣污染列為人類致癌主要因素。儘管空污組成和暴露程度因地而有很大不同，但此研究結論適用全球各個地區。

中國官方使用去年3月發布的最新空氣質量評價標準（AQI），將空氣質量指數分為6級，AQI300以上屬「嚴重污染」，霾預警則是分為黃、橙、紅三個等級，級別越高，污染越嚴重。

霧霾天數增 好發於大城市

最近幾年，中國的霧霾問題越來越嚴重，影響範圍除了京津冀、長三角、珠三角這三大區域之外，東北、西北等地區也越來越明顯，尤其是進入冬季供暖季節之後。旺報報導，10月大陸北京、天津、河北、遼寧、山東、四川等地共計30餘條高速公路封閉通行。另外，北京首都機場、長春機場與成都雙流機場，也紛紛傳出受霧霾影響而致航班延誤。

東北也出現嚴重霧霾。10月20日哈爾濱市的PM2.5值為554，達到爆表程度，黑龍江省和哈爾濱市環保及氣象部門相繼將預警信號升至最高級別的紅色。部分地區能見度不足200米，哈爾濱市甚至有2名公車司機因此迷路。21日，哈爾濱市教育局宣布，因霧霾嚴重，全市中小學、幼兒園停課一天。哈爾濱進出城的高速公路全部關閉，太平國際機場也被迫關閉。

截至12月4日止，中國已有25省（區、市）出現不同程度的霧霾，其中又屬東部的江蘇、安徽最為嚴重。南京4日PM2.5實時濃度達到466微克/立方米，幾近爆表，南京中小學因此緊急停課一天。南京也首次啟動紅色預警，並另外要求工廠限產停產、工地停止施工，以及學校停課。

中廣新聞引述經濟日報報導，上海市政府6日連發多次「應急減排措施」，包括停止施工室外作業和道路開挖整修、停駛30%黨政機關和事業單位公務用車。晚間還要求電力、石化、鋼鐵、化工等重點企業限產、限污或停產，包括勒令寶鋼安排機器進行14天的歲修、上海石化3號100萬噸重石油腦重整裝置停車檢修、上海吳涇化工鍋爐產能由每小時75噸減產至60噸等。

因霧霾導致的重度空氣污染，6日後仍持續加劇，北京、上海、杭州等地12月7日的細懸浮微粒（PM2.5）指數都超過400。中國中央氣象台也持續將霾預警升級為橙色，同時發布大霧黃色預警，多地水陸空交通受到影響。

中國中央氣象臺分析，8日至11日受冷空氣南下影響，華北中南部至長三角地區等霧霾情況將明顯改善。中國中央氣象台9日上午解除霧霾預警，但上海全市的細懸浮微粒（PM2.5）平均值仍達297.4，屬五級重度污染。

台灣也受影響 懸浮微粒濃度偏高

這波霾害的懸浮微粒（PM2.5），也恰好隨著增強的東北季風吹來台灣，造成10日淩晨大台北地區多處空氣污染指標直升。據環保署監測，自9日深夜，台灣明顯受到中國境外空污影響，離島及台灣各地都測到懸浮微粒（PM10）濃度超過150微克／立方公尺的嚴重不良程度，全國76個測站中高達72個都測得有健康風險的偏高濃度，甚至有16個測站的嚴重不良污染指數長達半天以上，已達紅色警戒。

中央社報導，教育部長蔣偉寧11日呼籲各級學校，盡量在室內活動。蔣偉寧表示，空氣品質不佳，目前還沒到達停課標準，但仍希望學生盡量在室內活動。氣象局表示，要等到13號這波東北季風過去，霾害的情況才會趨緩，提醒民眾外出時要多加注意。

中國官方：霧霾來自人類活動 高碳排的後果

北京晚報報導，中國官方於11月發布了《氣候變化綠皮書：應對氣候變化報告（2013）》。相關單位表示，霧霾天氣呈現霾增霧減；東部霧霾日數增多，西部霧霾日數減少；大城市霧霾日數多、鄉村城鎮霧霾日數少的趨勢。

對於近年來中國霧霾天氣增多的原因，綠皮書指出，霧霾天氣的形成主要源自人類活動，而中國霧霾天氣增多最主要的原因是社會化石能源消費增多造成的大氣污染物排放逐年增加。數據顯示，近兩年，中國的溫室氣體排放總量已經居世界第一位。

綠皮書分析稱，大氣污染物排放增加是造成霧霾天氣增多最主要因素，這些污染的主要來源是熱電排放、工業尤其是重化工生產、汽車尾氣、冬季供暖、居民生活（烹飪、熱水），以及地面灰塵。此外，人類活動產生的光化學產物、局地烹飪、汽車尾氣等造成的揮發性有機物轉化為二次有機氣溶膠，都將使霧霾情況頻繁產生。

新華網報導，國務院參事，前科技部副部長劉燕華認為，「高碳發展模式和這些環境污染是同根同源同步的。」霧霾天氣是高碳模式發展的後果，霧霾一定要治理。

專家：中國進入霧霾高峰期 還要持續10~20年

新京報報導，中國環保部環評常聘專家庫成員彭應登認為，中國接下來將進入霧霾高發期：「假如城市的污染治理沒有得到根本改觀，城市化過程中不注意城市之間的相互影響，不留下足夠的通道，不考慮污染物稀釋擴散結構的話，這種局面在中國至少還會持續10至20年。」彭應登建議，城市之間應該有緩衝的空間，使得污染物得以稀釋和擴散。

相關專家表示，從長遠看，必須加快調整中國北方地區的能源結構，降低排放能耗。

台灣水資源保育聯盟發言人吳麗慧表示，環保團體本來就主張該案應進入「二階環評」或直接退件，如今環保署未退件，環保團體將在二階環評中持續捍衛環境正義。

「統一夢世界」園區由統樂開發事業公司開發，計畫在台南市玉井區興建休閒渡假遊樂園區，主要設施包含觀光遊樂、餐飲住宿、必要性服務設施與農塘及水利用地，總面積152餘公頃。

統樂開發總經理楊明井說，這個開發案已經等了10年，是低密度開發，會維持五成綠地，會盡力做到零污染。他強調，夢世界園區非屬南化水庫、鏡面水庫集水區。不過，上午環團人士仍前往環保署抗議，並到環評大會陳述反對意見。

吳麗慧表示，台糖優良農地不應開發為工業區，且應要求灌排分離，否則會污染其他農地。她主張，為維護國家安全存糧，所有於台糖優良農地的工業開發，都應退件。

她並抨擊交通部，不應將水源區的私人開發案「統一夢世界」，列為國家重點開發，質疑該開發案有官商勾結嫌疑。

台南環保聯盟代表、成功大學退休教授張讚合指出，曾文溪是台南最大河流，全線各水質監測站水質良好。曾文溪能保持清淨，是環保署成立以來推動離牧政策，否決七輕、統樂高爾夫球場，及擋住曾文溪自來水保護區解編，加上拒絕玉峰堰降級的成果。

張讚合說，「我們非常希望能相信統一夢世界，能做到『全回收，零排放』，但我們不敢相信。」因為政府的行政體系，還沒有24小時監督機制，若再發生汙染事件，事後再多譴責與罰款都無濟於事。

多名環評委員表示，該案進二階環評，主因是沒有好的環境對策與管理，且開發案位於曾文溪自來水水質保護區，開發單位所提的廢汙水全回收，卻無具體因應對策，且節能廢水零排放、集水區廢水處理分離收集回收再利用，也都沒有整體規畫。