環保聯盟秘書長李卓翰也指出，2011年國際間相繼發生福島核災、泰國水災，台灣也發生有「農地開發」、「反核運動再起」、「有毒事業廢棄物污染」等相關事項，顯示人們因為不尊重環境所導致的環境反撲，相對的也造成人民的痛苦，所以用「慟」當代表字。

另外，2011年大選在即，環保聯盟日前也發出環境與能源政策意見調查書，給286位區域立委參選人，其中綠黨立委參選人回覆率100%，國民黨、民進黨及親民黨立委參選人的回覆率都不高，總計只有50名回覆。環盟對此感到失望，李卓翰表示，希望重視環保的少數立委參選人能高票當選，在新國會中為非 核家園、永續台灣努力。

相同排放量的空污物，因為季別不同，對環境的影響也有差別，因此環署將提高秋冬季節費率，在秋冬（第一季、第四季）時，SOx、NOx的費率平均每公斤提高2元、VOCs提高每公斤5元，但若業者從產能減產、提高防治設備處理效率，將有適用費率與優惠係數的減免優惠。

受衝擊的業者，多為電力及燃氣供應與基本金屬、化學原材料、非金屬礦品、塑膠製品、電子零組件等製造業，合計約有3565家業者。環署空保處評估，會有30％的業者在費率調整後，進行10％的降載，因此每季可以減少2,136公噸的排放量，等同台中火力電廠停轉21天。

 

空保處評估，會有30％的業者在費率調整後，進行10％的降載，因此每季可以減少2,136公噸的排放量，等同台中火力電廠停轉21天。翻拍自簡報資料。

 

不過，業者們除了不滿每次環署都想找製造業開刀並不公平外，更提出全球市場需求變化快速，不可能受季節限制、台灣的供電狀況是夏季吃緊等問題。更提出應該有「好學生條款」，對於已經採取最佳可行性技術，目前已無法再提升的業者，也應該拉大優惠係數等來鼓勵他們，更應該檢討目前依照產能來算空污費的計算方法，因為他們在改善技術後，並沒有隨著產能變大而增加排放。

經濟部工業局表示，會持續協助業者改良設備，「贏回空污費」，但也提醒，應該給予已經改採天然氣等清潔燃料的業者、或是已經採用最佳可行性技術者一些獎勵，不要再提高他們的空污費，才是給「更大的蘿蔔」。台電代表也表示，目前已經有電廠開始配合政府秋冬降載，但卻沒有獎勵，若是也能納入，將是鼓勵更多電廠願意配合降載。

幾千億的訂單  幾千萬空污費不成誘因

在降低產能一途上，多位業者代表提到，國際市場需求變動快速，他們並無法夏季生產囤到秋冬才賣。電子業者更指出，他們一季的訂單是幾千億，幾千萬的空污費對他們而言誘因不大，而質疑這個政策的效果。面板公會更直指，對於歐美市場來說，因為聖誕節的消費潮，第四季才正是產能最大的時段。

鋼鐵公會更指出，環署要提出這個政策也該顧及台灣的能源政策，夏季一向是國內用電高峰期，台電鼓勵業者在冬季用電，如今環署卻要提高秋冬的空污費率，兩者有矛盾。而國內的勞動力也需要考量，以電弧廠有22家為例，業者要怎麼怎麼臨時增加人手，都是落實這個政策的問題。

對於工業的排放佔全台空污3成，卻總是成為眾矢之的，業者有滿腹苦水，直問為何其他排放來源就是享有獎勵與誘導，製造業卻是面臨處罰，工業局甚至強調，工業佔了全台GDP的三成，很多人都仰賴工業生存。

也有業者反問空保處這些增加的空污費，環署收了之後又打算用在哪裡？玻璃公會更直指，目前的空污境外污染是主因，政府應該與周邊國家進行協商，而非一直針對工業。

空保處副處長謝炳輝表示，會再考量這些業者的意見，不過這個既定的政策，雖然原本預定明年一月完成修正恐怕來不及，但仍爭取年後儘早上路。

環保署主任秘書葉俊宏表示，我國溫室氣體減量目標是由製造、住商、能源、運輸、農業、環境等6大部門共同承擔。最新統計數據顯示，我國溫室氣體排放量呈現持續下降走勢，2017年溫室氣體排放量為277百萬公噸，2018年為275百萬公噸，2019年為266百萬公噸，預計今年有望達成260百萬公噸。

葉俊宏指出，發電是佔溫室氣體排放的大宗，「過去2、3年核能發電減少，台灣溫室氣體排放量卻逐年下降，說明不是核能除役，電力排放係數就上升，非核家園是可以做得到的」；因此在第二期減量行動中，能源轉型將扮演重要角色，再生能源比例會提高，預計2025年再生能源發電量佔比將達20%。

環管處副處長黃偉鳴也表示，自2005年起，台灣碳密集度將近約28%，而GDP成長約42%，顯示我國經濟成長逐漸與排碳量脫鉤，朝著低碳經濟的方向發展。且近12年來我國燃料燃燒二氧化碳排放趨勢呈現平緩，以2005年為基準，我國平均成長率為0.5%，優於新加坡2.2%、韓國2.3%、中國4.6%。

黃偉鳴進一步表示，行政院能源及減碳辦公室已於4月召集各部門籌組專家諮詢小組，環保署也透過網路平台及公聽會啟動公民對話交流，廣徵各界建言、檢視第二期目標，並預計將於下半年將第二階段管制目標草案送交行政院核定。

黃偉鳴說明，氣候公民對話平台是參照聯合國Climate Talks對話平台，希望透過網路平台徵詢各界對於溫室氣體相關方案及部門減碳路徑的建言，同時網站中也提供互動式資訊數據圖表，增進民眾認識溫室氣體減量管理作為。

至於蒐集到的意見，環保署將提供相關部會納入下一階段具體行動策略的參考，下半年也將由相關部會接續提出第二期行動方案草案及辦理公聽會活動。

綠色道路的步驟包括：從七月份開始實行新的可再生能源電力入網價格；同時福島縣知事佐藤雄平告訴我們，可再生能源將是滿目瘡痍的福島重建中的「關鍵要素」。

儘管當地還沒有拿出非常明確的規劃來對這次經濟和能源轉型進行協調，但我們的確看到了各種細微的證據，足以說明日本為發達國家在文化、能源系統和環境災難面前的恢復力樹立了一個榜樣。

我們這次訪問的組織者是設在名古屋的聯合國區域發展中心（UNCRD），我們和中心主任高瀨千賀子以及她的職員們一起進行了為期一周的實地考察。我們將這次考察稱為「以可持續社區為目標的重建」，而我的任務就是在綠色經濟發展恢復的戰略和機會上為日本的社區領袖們提供建議。為了給這次考察做準備，我接連拜訪了一些清潔技術能源企業和城市規劃設計企業，還拜訪了美國商業部。

考察團成員來自五個國家：日本、澳大利亞、孟加拉、泰國和美國，其中一位是代表美國聯邦應急管理署 (FEMA)參加的。我們這個團體看起來似乎多少有些新奇，因為聯合國和美國使館方面都說，我們是第一批來自受災三縣以外來和當地領導者見面，探討重建和災後管理規劃的人，就算不是最早，也是最早的之一。

這些受到海嘯侵襲的沿海城鎮共有約2萬名居民喪生，直到今天，醫護船和居民們還不斷在沿岸和陸上發現新的遺體。但重建工作更專注的是倖存者的未來。我們參觀了災民的臨時住宅和零售商業，令我們吃驚的是，模組化建設的安置區裡卻充滿了個性化的設施，如燈籠、公用長椅和園林景觀。曾經被海嘯捲走的各種當地商家也重開了，從酒吧到美髮店再到魚店一應俱全。

這個地區有30萬居民在海嘯中失去家園，當地社區向中央政府提交了重建規劃，然後等著批覆撥款。但實際的重建還要等上幾年，因為芮氏9級的構造地震（也就是一個板塊衝到另一個下面，引發一個板塊沉降）致使沿海城鎮的地面仍不穩定，或者還在不斷沉降。

與此同時，廢物的管理問題，包括海嘯中堆積下來的受到輻射和鹽化污染的土壤和瓦礫的清除，讓當地所有人都頭痛不已，無論是農戶還是市政當局。在一座城裡，曾經的市中心堆滿了廢物，相當於過去 106年產生的垃圾總量。因為害怕輻射，日本其他地方都不願意大批量接收處理這些廢物。

當這裡可以開始重建的時候，兩座海嘯重災區城鎮的規劃將成為新發展模式的典範。石卷市之前有16萬人口，其中的4000人在海嘯中死亡，是日本所有受災城鎮中最多的。該市的整個港區和低窪的市中心地帶已經蕩然無存，只剩下零星的建築和殘跡還突兀地矗在那裡，比如一座圓頂的卡通博物館，更奇異的是竟然還有一座曾經放在電子遊藝廳室內的自由女神像 。

石卷市的一位官員告訴我們，該市有一個規劃，在對殘存的「幽靈」市中心進行徹底清除之後，新建一個商住混合區域，密度將是原來的2到3倍。該市希望通過墊高地面、修築防波設施以及其他方式來防止海浪的襲擊。更加棘手的問題是如何防止年輕人流失到東京和其他南方的大城市，而規劃中以交通為導向的設計就是讓年輕人不要「逃離」的一個要素。

另外一個關鍵的規劃問題是，男權社會的日本如何保證受災社區的所有公民，包括女性、老人和殘疾人，都能在設計自身未來的過程中發揮作用。

陸前高田市有2.2萬人（其中2千人死於海嘯）制定了將「新能源」作為關鍵部分的重建規劃。這個曾經被媒體報導為被19.2米高的巨浪「從地圖上抹去」了的城市，如今正在尋求中央政府的補貼和私人投資，以進行大規模的分散式可再生能源發電，包括太陽能光伏、陸地和海洋生物質能以及離岸風能。

與附近的其他社區一樣，陸前高田也在研究如何用減少的排放換取國內碳信用額。而該市實現零廢物和零二氧化碳排放的目標也促使其探索工業化的生態戰略，將魚骨、海嘯造成的廢物或者重建過程中產生的廢熱等其他副產品充分利用起來。

我們還參觀了福島南部磐城市的一座小型社區有機農場。一個志工團體去年夏天進行了清理遭污染土壤的培訓，農民們向我們展示最近放射檢測的結果已經變成陰性。與此同時，他們挖出和清理的「熱土」仍然堆在那裡，因為中央政府不願意運走或者接受，但農民們曾經認為他們會這麼做。

中午我們又回到了石卷市，在一個民房裡的小速食店吃了午飯。儘管所有的菜品都是當地的有機食材，但我生平第一次對這類食物失去了胃口。

在福島核災之前，日本25%到33%的發電都依賴核能，今年夏天，日本最後兩座還在運轉的核電站也將關閉，至少是暫時性的，全國已經有很多跡象表明電力的短缺。儘管戶外溫度只有攝氏0到4度，我們開會的房間裡只有一兩台煤油取暖器，整座建築裡幾乎沒有電力照明，更沒有使用中央室內供暖。這會不會就是其他發達國家「一切照舊」能源模式下的未來呢？

其中一個會議是在南三陸町的一座高級酒店裡舉行的，會議中正趕上兩小時的限電。和我們會面的是產業界和社區志工領袖，包括酒店老闆本人，他在海嘯後為400人提供了住所和食物（酒店下面兩層雖然被毀了，上面還可以居住）。工作人員向我們分發了厚重的冬季風雪衣，這樣我們才得以相對暖和地繼續會議。

除了穿上厚外套，日本還利用技術手段來應對新的電力困境。公用事業機構設立了網站和手機應用程式來告訴人們如何最多地節省能源，比如把衣服掛在朝南的視窗或陽臺上晾曬，減少使用照明、熱能和電器。迄今，日本社會已經竭盡全力節約能源來彌補30%的供電赤字，但輪流或者計畫限電對電力的補充作用依然差強人意，即使是在東京。

如今，我們的代表團將和UNCRD一起在，此次東北災區三縣之行的基礎上整理建議。我的預測就是：岩手、宮城和福島未來將長久地受到全球的關注，不僅僅因為它們遭受了三重的災害，更由於它們為我們所有人帶來教訓，告訴我們正在踏入一個不確定的未來，無論在能源、水、食品以及災難之後的庇護所和自然本身。

有鑑於此，伊東豐雄要求在項目設計和施工過程中，建造房子的人必需和未來要居住的人，坐下來共同討論方案，依照實際環境和居民的需求，作出最適當的平衡，所有的努力都是期待「一切毀於自然，又重生於自然。」

311大地震改變了許多日本建築師的想法。他們目睹世紀浩劫，積極投入重建。由伊東豐雄、妹島和世、隈研吾、內藤廣、山本理顯組成的「歸心之會」，和由小野田泰明、小嶋一浩號召成立的「Archi-Aid」，聚集了許多知名建築師，形成日本震災後重建的重要組織平台，他們不但重視災區的建築教育，並以實踐進行重建教育，累積震災相關知識。

目前是東京理科大學教授的日本名建築師小嶋說，地震後的餘震多，許多災區對外連絡中斷，只能透過E-mail，究竟有多少人需要何種方式協助，資訊混亂，因此首先要「資源共享」，而且要有人負責連繫進行，讓建築師知道究竟有哪些可以幫忙。

曾獲日本建築學會獎的建築師小野田泰明則指出，災後重建是一種「協調許多人的活動」，更要有「整體活動設計」，這些活動有時多到「讓人難以理解」。

他表示，重建工程要投入大量時間和人力，從建屋、建路都要有順序，但有的需在1、2年內完成，對於「快（時間）」和「多（數量）」的壓力，有時更是「不可能完成的任務」，如同戰爭一樣，為贏得勝利，重建一定要有優秀的人才和戰略。

進入災區重建，對於投入的建築師而言，如同進戰場。小野田泰明認為，計畫內容和居民未來生活都得未雨綢繆，設計前都應整合，才能做好重建。

渡邊是原子能規制廳的5人小組成員之一，這個單位負責制定核反應爐新安全標準並調查廠房下的地質情況。

日本政府規定，核電廠不得蓋在活斷層上。若地殼曾在過去13萬年間活動過，即屬活斷層。

大飯核電廠3號反應爐下方的斷層，若被證實為活斷層，則須停止運轉。

不過，原子能規制廳的其他組員認為，將斷層歸為活斷層言之過早，呼籲科學家冷靜處理。小組領導人島崎邦彥並未給予關西電力公司確切的回應，僅表示須深入調查。

渡邊說：「繼續讓反應爐運轉是非常荒唐的選擇。我們應從核災中學到教訓，我擔心災難重演。」但渡邊強調，科學家對斷層尚無定論，正研議是否暫停反應爐運轉。

他說：「我們不是要廢廠，但希望先停機調查。」

福島核災後，日本曾短暫進入無核時代，但又因夏日用電需求大而重啟3號反應爐。

這項政策受業界歡迎，卻引發反核團體不滿，社運人士定期抗議反核。數千名反核民眾11日聚在東京市政廳前，高喊「不需要等小組結果，必須立刻停機」抗議。

如今，根据世界卫生组织(World Health Organization)的统计，日本城市位居世界上污染程度最低的城市之列。虽然日本的环境记录不能算毫无瑕疵，但是该国湛蓝的天空、普锐斯(Prius)出租车及强制性回收措施，都让它有理由为之骄傲。另外，通过投资污染控制技术，并赋予地方政府自由采用高于全国的标准，日本在没有牺牲经济增长的前提下，成功地治理了污染。

这一过程并不容易。当时，自民党(Liberal Democratic Party)在治理空气和水污染上并不积极，该党自1955年到2009年间，几乎不间断地执掌着日本的政权，去年12月，它再度掌权。它不积极的部分原因在于，在20世纪90年代中期之前，日本的选举制度一直鼓励政界人物去迎合商界利益。由于同一个政党的候选人彼此间也要竞争，大多政界人物基本无法在政策上突显自己，因此他们会试图通过拉拢企业和行业协会来保障选票。

直到20世纪60年代和70年代初，针对1960年《美日安保条约》(U.S.-Japan Security Treaty)及越南战争的抗议催生出了公民运动，并引起在野党的关注，政府才被迫开始正视污染问题。罗德岛大学(University of Rhode Island)的教授蒂莫西·乔治(Timothy George)曾撰写一本关于水俣病的书，他说，“当时，面对着巨大压力，政府和自民党恰好及时地采取了足够有力的应对措施，以确保消除反对力量，继续执政。”

最先的成果是大量立法。1970年的那届国会，同时通过了14项法案，因而被称为“污染国会”(Pollution Diet)。接下来的数年里，空气污染直线下降。

但是，障碍仍然存在。直到1968年，发现水俣病十几年后，政府才承认，病因是化工企业智索株式会社(Chisso)倾倒的有毒废物。迟至20世纪90年代，日本还未能全面施行该国的一些标准。尤其令人遗憾的是，作为一个大部分垃圾采取焚烧处理的国家，日本对二噁英——燃烧过程中产生的一种致癌物——排放的管控也不甚恰当。而且，由于承受了保护商业利益的政治压力，法院会花很长时间处理污染案件。

另一个顽疾在于，为了赢得选民的支持，日本关注基础设施建设，从而导致生态破坏。即便是在人口缩减的今天，政界人物仍热衷于修建大坝、开山、修筑海防。用《犬与鬼》(Dogs and Demons)的作者阿列克斯·科尔(Alex Kerr)的话来说，这是“日本对本国山川、海岸进行的肆无忌惮且日益猖獗的攻击”。

尽管如此，比起20世纪60年代，现在生活在日本要健康得多。它之所以成功治理了污染，部分原因在于学界和商界被劝服：解决环境问题可能带来利润。九州岛北部的北九州市有一处海湾，以前曾遭受极其严重的化工与重工业污染，因污染之重而得名“死海”，如今该市却成为了利用氢能源的先锋。川崎市已经重新打造成一座生态城市，在填埋场上建造了日本最大的太阳能发电厂，并将回收废弃物转变为一门生意。智索株式会社曾因向海洋倾倒有毒废物而出名，如今研发出了创新的废水处理技术。

污染导致的问题正以更迅猛的方式侵袭中国。不过，至少从理论上来说，中国拥有后发优势。全国各地成千上万的公民团体已经组织起来，抗议化工厂、铜冶炼和排污管道等污染项目的建设，甚至有时会提起法律诉讼。中国媒体也比以往更积极地报道这些问题。

政府亦有所回应。上个月，政府下令100多家污染工厂暂时停工，并要求北京30%的公务车不得上路。不过，事关一国十多亿人的健康，政府还要采取更多的行动。

發展潛力贏過汽車 自行車產業創造最多新工作

魯汶交通運輸與移動研究所，即將在12月正式發表「歐洲自行車產業的就業機會現況與成長」研究。內容指出，歐洲自行車產業雇用員工比採礦及採石業還多，且幾乎是鋼鐵業的兩倍。

自行車經濟約有65萬位雇員，包括自行車生產、旅遊、零售、基礎建設和服務，多於採礦採石業的61萬5千人和鋼鐵業的35萬人。

研究發現，自行車的雇用密集度比其他任何運輸業都要高。舉例來說，自行車經濟成長創造就業機會的潛力比汽車產業高，每百萬歐元營業額雇用人數是汽車的3倍。

委託研究的歐洲自行車聯合會（ECF）發展主任Kevin Mayne說，這份報告明白地告訴政府和地方當局：「從交通、氣候變遷和健康預算來說，投資自行車都是正義之舉。我們現在可以說，每蓋一條自行車步道和每新增一位單車族，都對創造工作機會有所貢獻。投資自行車業比投資任何其他交通運輸產業，都能獲得更好的報酬。」

貢獻地方產業 包容低技術勞工 低碳經濟未來看好

新研究也很意外地揭露，「自行車旅遊業」（包括住宿和餐廳）是新興自行車經濟的大宗，雇用了52萬4千位雇員，第二名是零售業，雇用8萬位雇員。研究更指出，一般而言，自行車就業機會在地緣分佈上比其他產業更穩定，更包容低技術勞工。

新研究也提及自行車產業能帶給地方產業的意外連鎖效益。自行車「對地方經濟的貢獻比其他運輸模式更多」，因為「自行車騎士比其他交通工具使用者更常去地方性的商店、餐廳、咖啡廳。」

「這份報告也顯示，適當投資轉型至綠色、低碳經濟，能夠創造工作機會。許多運輸基礎建設需要投資，包括自行車在內。」歐洲工會聯合會發言人Julian Scola說。

ECF指出，電動自行車等新技術、道路安全活動和基礎建設計畫能夠進一步刺激自行車經濟。ECF的目標是讓自行車占歐洲運輸預算比例達到10%。

沉寂多年 捲土重來

遷廠的議題在自救會數次陳情、抗議之後沉寂。直到今年，桃園縣政府透露希望將煉油廠遷至觀音鄉觀塘工業區的構想，立刻引發居民強烈反彈，不僅發起萬人連署，也在上週舉行遊街宣傳活動。

桃園縣境內遍布大大小小十餘個工業區，光是觀音鄉沿海就有觀音工業區、桃園科技工業園區、大潭濱海工業區與觀塘工業港，其中占地632公頃的觀音工業區更是全縣之冠，喧騰一時的「鎘米」汙染事件，也正是發生在觀音鄉。適逢大選前敏感時刻，現任民進黨籍立委郭榮宗，以及國民黨籍立委候選人廖正井的觀音鄉服務處主委許文光，均到場表示反對遷廠案。

「觀音不要煉油廠自救會」會長劉奕田表示，觀音鄉內高達七分之一土地都是工業區，長期以來可說飽受工業污染之苦，若煉油廠再遷來觀音，又要砍伐大片防風林，對居民來說只會造成更多危害。

出身觀音的中研院院士廖運範也強烈反對遷廠案，他表示自己聽到這個消息時，心情非常震驚、錯愕，不敢相信政府居然又要用開發案來危害觀音鄉的環境。他也指出，觀音鄉不但有自然海岸線，更有三百年歷史的甘泉寺等人文古蹟，這些都是應該被重視的。

大堀溪文化協會理事長潘忠政說，縣府當初提了五個縣內候選廠址給中油參考，其中就有四個地點在觀音鄉境內，而觀塘工業區根本也還沒進行開發，只有一個做到一半的工業港。

財團閃人 藻礁斷魂

觀塘工業區之開發計畫，起初乃是在劉邦友擔任桃園縣長任內，由隸屬東帝士集團的東鼎液化瓦斯公司提出，打算以填海造陸方式，在六年內投資一千億，將觀音溪以南的塘尾段到小飯壢溪以北的海岸興建為工業區，並配置規模944公頃的工業專用港，以液化瓦斯代替燃煤發電。

當時台電計畫於鄰近的大潭濱海工業區設置天然氣發電廠，而觀塘工業區開發正是為了配合此電廠而生，東鼎公司也對於搶下電廠標案勢在必得，因此2001年5月正式開工，耗費55億展開第一期填海造陸工程。

但出乎眾人意料，大潭電廠卻在2003年7月，由東鼎的對手──中油，以不到底價七成五的低價得標，使得東鼎出現資金短缺，開發計畫就此喊停，留下只進行了一百多公尺、約五公頃的填海面積，就此廢置。

根據經濟部與東鼎公司的合約，觀塘工業區的開發計畫，早在2008年就到期，但自救會會長劉奕田表示，由於2003年北桃園居民發起要求煉油廠遷廠行動後，經濟部長林義夫曾承諾會遷，且要在十年內定案，眼看十年大限將屆，今年3月桃園縣長吳志揚於是拜會施顏翔，要求兌現遷廠承諾，才使得觀塘工業區的開發，再度浮上檯面。

潘忠政也表示，2009年，當時還是立委、投身競選桃園的吳志揚，曾在選前一個月聯合另外十八位立委，要求經濟部不要解編觀塘工業區，讓居民紛紛懷疑，之中是否有不為人知的一面。

不論財團的恩恩怨怨如何，已經被填海造陸工程覆蓋的自然海岸線與大片藻礁，從此再也難見天日，即使在歷經被中油埋管工程挖毀、工業廢水汙染等浩劫後，桃園縣政府劃設了藻礁保護區，但潘忠政表示，希望縣府可以解編工業區，讓觀音人不要再為了可能遭受工業汙染而恐懼，讓長達三十公里的藻礁海岸不再遭受破壞，也還給自然環境休養喘息的空間。

就在復工前，社區居民採集到日月光排放口尚未流入後勁溪的廢水，經高海科大檢驗後，發現重金屬鎘超過放流水標準2.8倍。由於該排水道只有日月光一家事業廢水及生活污水，且鎘是半導體的重要成分，因此日月光嫌疑最大，令人擔心其廢水處理功能不穩定，恐會重演污染事件。

日月光回應廢水中的鎘與他們無關，因為製程沒有使用鎘。然而消息指出，日月光廢水中確實含鎘，只是濃度多寡而已。要回應社會的質疑，應該拿出同日的水質監測資料接受公評，但是日月光拿不出來，只想撇清。這種行為毫無企業社會責任中資訊公開的精神。

什麼是企業社會責任（CSR）？簡單說就是自己造成的污染和風險要自己負責修復，包含「移除有害毒物」、「保護環境」、「落實資訊公開及公眾監督」。我們盤點了日月光、高市府及中央政府的責任，詳列如下，供社會各界稽核。

事實上，社會對日月光的期待無非就是負責兩個字，遺憾的是，日月光年年寫CSR報告，實際卻是完全沒有做到，相反的卻是花大錢做公關、購買漂綠贖罪券，把自己裝扮得綠油油，例如強行幫早已使用T5節能燈管的學校換LED燈具，浪費資源又造成學校困擾，只為自己擦脂抹粉，對於真正能改善後勁溪的工作則毫無作為，對於公民團體具體明列的項目完全避不回應（詳見「全民稽核日月光」行動專頁）。所幸，社會上仍不乏民眾與我們一樣看穿日月光披著綠皮的不負責任行為。

政府、企業、公眾三方制衡與合作才能保護環境，面對不思改變的政府和企業，唯有更多人民睜開雪亮眼睛、加入環境保護的行動，才會有更多力量促成改變。日月光事件已經喚醒許多人對環境污染的關切和認識，雖然它在不符期望之下獲得復工，但累積在社會裡的動能也將會持續下去。

根據環團提供資料統計，去年PM10濃度最高的嘉義縣是61.4微克，是WHO建議的3倍，台南、高雄各55.8及55.3微克，4至6名為雲林、嘉義、屏東，北部大多落在30至40微克，全台高於WHO建議的20微克。

立委陳宜民說，PM10粒徑較大，來源可能來自揚塵、石化工業、排氣汙染，對健康影響很重大，擋不住的會進入血液循環到腦部，破壞腦部屏障，影響腦神經系統。立委徐永明指出，南北空品差距很大，尤其是在冬季；與先進國家日本比較，改善速度太慢，且PM10看得到應更容易防制，卻沒有改善。

環保署空保處高級環境技師張志偉回應，日本資料SPM跟台灣美規的PM10不同，不能直接換算成PM10，大概等於PM7，台灣若用日本方式計算可以打七折，WHO2018年v13版顯示，我們的PM2.5已經超越東京，台北領先東京大阪，台北PM10也領先東京京都。

環保署表示，懸浮微粒（PM10）來源與細懸浮微粒（PM2.5）不同，來源包括地表揚塵、及營建工程等，2017年防制揚塵再納入行政院通過「空氣污染防制行動方案」項目中，並將河川揚塵防制列為施政重點。去年度各河川鄰近測站懸浮微粒(PM10)濃度，較2017年呈現下降趨勢。

許忠信表示，應向國外看齊，祭出2至3倍的巨額罰款「罰到廠商會怕」。另外也應學習美國制度，排放公開申報，未申報者無論排放物有害無害，一律處罰。

許忠信說，除了罰則，問題也出現在環保稽查制度。環保署一年編列4.2億稽查預算，卻大量委託民間機構進行採樣、抽驗，但民間作業人員不具公權力「廠商根本不怕」。許忠信建議，環保署應招考公務員進行採樣稽查，除了能落實公權力，還能增加公務人員就業機會。

符樹強坦承，環保署長沈世宏所言「稽而不查、督而不導」的問題確實存在，應同時採取重罰手段。環保署將於26日召集全國各縣市環保局長，召開「擴大環保聯繫會報」。

另因日月光違法排放廢水，立委紛紛提出「日月光條款」，民進黨團提出的《產業創新條例》增訂「日月光條款」，已排入本周五院會議程。草案規定，不法企業將停止適用產創條例的獎勵與補助。

莊秉潔昨獲邀於全國NGOs環境會議演講，他指出，台灣PM2.5年平均值在每立方公尺30微克左右，而境外汙染物大約只佔10微克，因此若年平均值要達到每立方公尺15微克，境內的汙染物就要打25折，也就是削減既有量的75%才可以再見藍天，「這是非常大的考驗」。

「在廢核減煤的條件下，PM2.5可以達標」，莊秉潔認為，短期能做的是在秋、冬季高汙染時，以天然氣作為基載電力，真的不夠用再燃煤，另提供民眾免費搭乘大眾運輸，以大量削減境內汙染物。他以台中火力發電廠為例，若改為天然氣，則可降低11%的PM2.5日濃度；另外，台北在捷運興建前後，各項空氣汙染物都有所削減，尤其PM2.5汙染量更減少6成3，因此應推動主要城市建置捷運等大眾運輸設施。

莊秉潔說，長期來看，國土須重新規畫，東部設天然氣接收站，西半部改燒天然氣，燃煤電廠移往核三廠現址，作為備載電力。他以台中火力發電廠為例，燒煤會造成全台每人平均受損15.1天，若移到核三廠，則可減為0.6天，因為位於下風處，排放的廢氣不會往人口密集處飄散，若再改燒天然氣，即每人平均受損又能再減為0.3天。

另外，莊秉潔認為，電費必須增加0.1~5元，以發展再生能源，同時要修改能源法，讓各縣市成立再生能源電力公司，仿效法國規定建築應設太陽能或綠地，並推廣捷運、建置專用自行車道，以解決空汙，並徵收PM2.5健康捐等，作為補助民眾因空汙所需醫療費。

身為一個住在兩座老舊核電廠十幾公里處，核災時註定要流離失所或等待死亡，甚至兩者兼具的台北市民，想以常識說明自己在核災中的絕望困境：

首先是，北部人口稠密，緊急撤離困難。核一、二廠半徑三十公里範圍，住著四百萬、五百八十萬人，要迅速撤離如此龐大數量的人口，以每年春節大塞車的經驗判斷，幾乎是不可能的任務。而相關避難動線，亦未見政府合理規畫、大力宣導。

其次是，國土面積狹小，安置處所不足。依中央災害應變中心公布之收容安置場所資料，全國各級學校、活動中心、廟宇、教會等合計有四一三二個收容安置機構，收容總人數一○六萬餘人（包含核災不宜之「室外」收容空間），扣除鄰近北部核電廠的台北市、新北市、桃園縣、基隆市、宜蘭縣可收容總人數四十二萬餘人，僅能收容六十三萬八千餘人，與核災半徑三十公里居民人數相較，安置處所嚴重不足。

而政府在核安演習規畫的安置地點汐止保長坑訓練中心，距核二廠十四．七公里，距核一、四廠亦約僅二十五公里，仍在其他國家核災撤離範圍內，等於「從災區撤離到災區」，顯無法保障國民安全。

況車諾比核災汙染面積高達十六萬平方公里，台澎金馬總面積僅三萬六千平方公里，不到其四分之一，生長在國土面積狹小的我國、核災時無法及不願移民的人，根本無處可逃。

最後，則是缺乏潔淨水源。福島核災導致二五○公里外的東京自來水輻射含量偏高，而我國十一座重要水庫中，位於核一、二廠二五○公里內的有九座，其中石門水庫、翡翠水庫、新山水庫與該二電廠之距離，均遠小於美國建議撤僑距離八十公里。核災來時，顯將缺乏潔淨水源，必須被迫飲用、使用輻射水。

缺乏調查資源與公權力，僅能用身為一個人的基本常識，理解台灣核災困境的我，不知核災來時，台灣將死幾個人？但我確信：將「非核家園」訂為法定目標、眾多專家一再警告核安風險、電力尖峰備用容量率遠高於核電占比的台灣，不該容許繼續使用核電帶來的核災風險，犧牲任何人！（作者蔡雅瀅, 為台灣蠻野心足生態協會律師、台北律師公會環境法委員會主委）