根據環團提供資料統計，去年PM10濃度最高的嘉義縣是61.4微克，是WHO建議的3倍，台南、高雄各55.8及55.3微克，4至6名為雲林、嘉義、屏東，北部大多落在30至40微克，全台高於WHO建議的20微克。

立委陳宜民說，PM10粒徑較大，來源可能來自揚塵、石化工業、排氣汙染，對健康影響很重大，擋不住的會進入血液循環到腦部，破壞腦部屏障，影響腦神經系統。立委徐永明指出，南北空品差距很大，尤其是在冬季；與先進國家日本比較，改善速度太慢，且PM10看得到應更容易防制，卻沒有改善。

環保署空保處高級環境技師張志偉回應，日本資料SPM跟台灣美規的PM10不同，不能直接換算成PM10，大概等於PM7，台灣若用日本方式計算可以打七折，WHO2018年v13版顯示，我們的PM2.5已經超越東京，台北領先東京大阪，台北PM10也領先東京京都。

環保署表示，懸浮微粒（PM10）來源與細懸浮微粒（PM2.5）不同，來源包括地表揚塵、及營建工程等，2017年防制揚塵再納入行政院通過「空氣污染防制行動方案」項目中，並將河川揚塵防制列為施政重點。去年度各河川鄰近測站懸浮微粒(PM10)濃度，較2017年呈現下降趨勢。

許忠信表示，應向國外看齊，祭出2至3倍的巨額罰款「罰到廠商會怕」。另外也應學習美國制度，排放公開申報，未申報者無論排放物有害無害，一律處罰。

許忠信說，除了罰則，問題也出現在環保稽查制度。環保署一年編列4.2億稽查預算，卻大量委託民間機構進行採樣、抽驗，但民間作業人員不具公權力「廠商根本不怕」。許忠信建議，環保署應招考公務員進行採樣稽查，除了能落實公權力，還能增加公務人員就業機會。

符樹強坦承，環保署長沈世宏所言「稽而不查、督而不導」的問題確實存在，應同時採取重罰手段。環保署將於26日召集全國各縣市環保局長，召開「擴大環保聯繫會報」。

另因日月光違法排放廢水，立委紛紛提出「日月光條款」，民進黨團提出的《產業創新條例》增訂「日月光條款」，已排入本周五院會議程。草案規定，不法企業將停止適用產創條例的獎勵與補助。

莊秉潔昨獲邀於全國NGOs環境會議演講，他指出，台灣PM2.5年平均值在每立方公尺30微克左右，而境外汙染物大約只佔10微克，因此若年平均值要達到每立方公尺15微克，境內的汙染物就要打25折，也就是削減既有量的75%才可以再見藍天，「這是非常大的考驗」。

「在廢核減煤的條件下，PM2.5可以達標」，莊秉潔認為，短期能做的是在秋、冬季高汙染時，以天然氣作為基載電力，真的不夠用再燃煤，另提供民眾免費搭乘大眾運輸，以大量削減境內汙染物。他以台中火力發電廠為例，若改為天然氣，則可降低11%的PM2.5日濃度；另外，台北在捷運興建前後，各項空氣汙染物都有所削減，尤其PM2.5汙染量更減少6成3，因此應推動主要城市建置捷運等大眾運輸設施。

莊秉潔說，長期來看，國土須重新規畫，東部設天然氣接收站，西半部改燒天然氣，燃煤電廠移往核三廠現址，作為備載電力。他以台中火力發電廠為例，燒煤會造成全台每人平均受損15.1天，若移到核三廠，則可減為0.6天，因為位於下風處，排放的廢氣不會往人口密集處飄散，若再改燒天然氣，即每人平均受損又能再減為0.3天。

另外，莊秉潔認為，電費必須增加0.1~5元，以發展再生能源，同時要修改能源法，讓各縣市成立再生能源電力公司，仿效法國規定建築應設太陽能或綠地，並推廣捷運、建置專用自行車道，以解決空汙，並徵收PM2.5健康捐等，作為補助民眾因空汙所需醫療費。

身為一個住在兩座老舊核電廠十幾公里處，核災時註定要流離失所或等待死亡，甚至兩者兼具的台北市民，想以常識說明自己在核災中的絕望困境：

首先是，北部人口稠密，緊急撤離困難。核一、二廠半徑三十公里範圍，住著四百萬、五百八十萬人，要迅速撤離如此龐大數量的人口，以每年春節大塞車的經驗判斷，幾乎是不可能的任務。而相關避難動線，亦未見政府合理規畫、大力宣導。

其次是，國土面積狹小，安置處所不足。依中央災害應變中心公布之收容安置場所資料，全國各級學校、活動中心、廟宇、教會等合計有四一三二個收容安置機構，收容總人數一○六萬餘人（包含核災不宜之「室外」收容空間），扣除鄰近北部核電廠的台北市、新北市、桃園縣、基隆市、宜蘭縣可收容總人數四十二萬餘人，僅能收容六十三萬八千餘人，與核災半徑三十公里居民人數相較，安置處所嚴重不足。

而政府在核安演習規畫的安置地點汐止保長坑訓練中心，距核二廠十四．七公里，距核一、四廠亦約僅二十五公里，仍在其他國家核災撤離範圍內，等於「從災區撤離到災區」，顯無法保障國民安全。

況車諾比核災汙染面積高達十六萬平方公里，台澎金馬總面積僅三萬六千平方公里，不到其四分之一，生長在國土面積狹小的我國、核災時無法及不願移民的人，根本無處可逃。

最後，則是缺乏潔淨水源。福島核災導致二五○公里外的東京自來水輻射含量偏高，而我國十一座重要水庫中，位於核一、二廠二五○公里內的有九座，其中石門水庫、翡翠水庫、新山水庫與該二電廠之距離，均遠小於美國建議撤僑距離八十公里。核災來時，顯將缺乏潔淨水源，必須被迫飲用、使用輻射水。

缺乏調查資源與公權力，僅能用身為一個人的基本常識，理解台灣核災困境的我，不知核災來時，台灣將死幾個人？但我確信：將「非核家園」訂為法定目標、眾多專家一再警告核安風險、電力尖峰備用容量率遠高於核電占比的台灣，不該容許繼續使用核電帶來的核災風險，犧牲任何人！（作者蔡雅瀅, 為台灣蠻野心足生態協會律師、台北律師公會環境法委員會主委）

若要盡速釐清病毒的可能來源，公布禽流感病毒全部8段基因資訊，將有助於判斷這些病毒株可能從哪個地方而來，來自哪些亞型的禽流感病毒重組，對家禽的致病性高低，以及跨物種的傳染能力，甚至研判病毒變異後，將來演變成禽傳人的風險高低。因此分析與公開病毒的全部8段基因資訊，將有助於家禽產業與公共衛生擬定防疫策略。

為此，上下游記者特別專訪在國內流行病學界負有盛名的台大公共衛生學院流行病學與預防醫學研究所教授金傳春，針對這波台灣史上災情最慘重的禽流感疫情進行評析，並以第一人稱的方式呈現：

台大公衛教授金傳春(中)大力疾呼政府應公開禽流感各項資訊，積極防疫。(圖/汪文豪攝)

H5N8源於曾感染人的H5N1，病毒量更高，繁殖力更強

為何我對這次新爆發的H5N8疫情如此憂心？因為舊型H5N2疫情與現在新爆發的H5N8、新型H5N2與新型H5N3等疫情完全不一樣，因為新型的鹼性胺基酸更多，致病性更強，HA的組裝能力更強，而且H5N8的HA與H5N1的HA有相關性，可是這波H5N8比H5N1所產生的病毒量更高，繁殖力更強，複製的病毒量也更多。

我們已經很清楚H5N1會感染人，致病的機制為何，因為H5N1其中的六段內部基因是來自H9N2，這個H9N2是來自鵪鶉。在中國大陸發生禽流感傳染人的H5N1、H5N6、H7N9、H10N8等亞型病毒株，都有6段內部基因都是源自H9N2亞型病毒，因此中國大陸與香港對於H9N2的組成與內部基因與分子非常了解，可以做出風險評估。

但是我們現在對於幾株在台灣發現的新型禽流感病毒，因為還不知道6段內部基因與分子，所以無法進行風險評估。所以這也是我大聲疾呼農委會要趕快做出完整基因序列分析的原因，有了這些資料，才能進行風險評估，在防疫上領先疫情的傳播。

動物流感病毒資訊公開速度　台灣還落後中國

感染高病原禽流感鵝隻眼眶泛紅，無精打采。

傳染病防治必須要跑在疫情之前，所以前瞻性非常重要。中國爆發H7N9禽傳人事件後，很快把禽流感病毒8段基因序列分析完成，並且將相關資訊在網路上公開供各界研究，無論是資訊公布的數量與速度，讓世界刮目相看。台灣的農委會畜衛所在這波疫情，發現到很多不同亞型，防疫工作值得肯定，政府也應給檢驗人員加班費，如果需要人力，學術界願意提供協助。

衛福部疾病管制署也曾開過會想要做風險評估，也是沒有新的資訊，無法判斷與擬定公共衛生的防疫策略。

針對這波新的疫情，全世界都在看我們怎麼做，目前極需科學研究明瞭此波流行病毒株的感染源與流行走向，因此我懇請行政院成立「新型禽流感病毒探研工作」小組，凝聚國內跨領域的相關專業人才，齊心協力解決這次疫情。

施打疫苗易造成病毒落地生根 多國已有前鑑 建立一流偵測系統 才是施打疫苗的先決條件

國際上禽流感防疫成功的國家，包括美國、加拿大、日本、韓國等，他們強化病毒偵測系統，嚴禁家禽業使用疫苗，只要在家禽場監測出H5或H7禽流感病毒，全部撲殺，不讓病毒在環境中生根。反觀防疫失敗的中國、越南、墨西哥與印尼，因為開放家禽產業使用疫苗，幾乎每年都爆發新疫情。如此看來，施用疫苗對家禽產業造成長痛，農民損失更大。

為什麼我一直不贊成現階段台灣針對家禽施打疫苗？本來自然界流感病毒演化速率比較慢，尤其禽流感在水禽演化比較慢，不去打疫苗，就不會提高病毒選擇上的壓力（selective pressure），就不會提升遺傳變異度，但是一旦打了疫苗之後，會帶給病毒selective pressure，加速病毒變異度，更難掌控未來的流行走向。

事實上，香港是唯一採用禽流感疫苗而成功防疫的實例，所有禽流感病毒研究都發表一流的國際期刊，他們用生態學的眼光去做偵測，去瞭解禽流感的基因庫，台灣本土過去沒有H5N1在禽在人身上流行的經驗，所以我們公共衛生學界非常緊張。

香港雖然也針對家禽施打禽流感疫苗，但是香港的家禽場規模小，官方偵測病毒血清抗體陽性反應的能力非常強，因此有條件靠疫苗控制疫情。不過，台灣與香港條件不同，不但養禽場的規模較香港大很多，家禽場的飼養密度與分布密度也較香港高，而且台灣對於禽流感病毒的偵測規模也沒有香港徹底，目前尚不適合開放對家禽業施打禽流感疫苗。

台灣農政單位禁止施打疫苗，但無論官方或是我的研究，均發現從台灣雞隻分離出的舊型H5N2可溯源自1994年墨西哥H5N2病毒株，屬於美洲型，邏輯上不可能每年有1994年的美洲野鳥飛來台灣。此外，舊型H5N2病毒株與日常我們在台灣野鳥身上分離出H5N2病毒株屬於歐亞型不同，不太可能是候鳥傳入，人為因素非常高，台灣也是受害者。

台灣2003、2004年在養雞場發現舊型H5N2低病原禽流感病毒時就大量撲殺，所以延緩病毒從低致病性變成高致病性的時間，不像美國費城或墨西哥所發現的H5N2短短幾個月從低致病性變成高致病性。但是台灣的病毒可能沒有根絕乾淨，或是私下施打疫苗的情形還在，導致來自墨西哥H5N2與本土雞隻常見的H6N1發生多次基因重組變異產生新的病毒株，而且病毒株還不斷變異當中，所以懇請禽農不要施打疫苗。唯有根除病毒，台灣家禽才能恢復外銷的往日光榮。

因此，一旦發現低病原H5亞型病毒株，採取撲殺與消毒手段，才能抑制病毒在環境中生根與變異，施打疫苗絕對不是控制疫情的解決方式。世界知名的禽流感防疫專家，包括日本北海道大學的Hiroshi Kida教授、美國的Robert Webster教授、美國農部的 Suarez博士與香港大學的管軼教授，都反對針對家禽施打禽流感疫苗，而且來台灣參加多次國際會議，均向農委會與畜衛所誠懇建議。

我認為，無論養禽場撲殺與否，現階段最重要的是趕緊公開病毒基因序列相關資訊與流行病學調查，如果畜衛所因為檢體大量湧入而無法短時間判別6段內部基因資訊，流行病學界非常樂意協助分析，一旦發現病毒有傳染人的風險，就立即強化人畜兩介面的防疫工作。台灣在全球禽流感的防疫與研究上，絕對可以扮演領先與標竿的角色，關鍵在於政府是否落實資訊公開。我個人希望用開放的心胸，討論出最適合台灣的防疫策略。

金傳春認為，禽流感防疫若要成功，早期監測病毒採取撲殺手段是關鍵，切勿施打疫苗。

彭博資訊報導，史丹福的科學家把幅射外洩數字套入3D的全球大氣模型中，來預測曝露放射線的影響。報告推算，2011年3月的核災可能導致多達2500個致癌案件，主要集中在日本，但遠在歐洲與美國也都偵測到外洩的幅射。

這是第一篇福島核災對全球健康影響的詳細分析，研究報告的共同作者雅柯普森說，若非幅射大部分落在海上，致癌案件至少還會嚴重十倍。

17日在「能源與環境科學」學報上發表的報告指出，由於氣候模式不同，假設同樣的幅射事件發生在加州的惡魔峽谷電廠，致命情況可能會更嚴重25%。

雅柯普森是史丹福大學的環境工程教授，他說：「這牽涉到許多幸運因素，幅射的影響會因氣象環境而有很大變化，實際衝擊所以沒有更糟糕，是因為81%的外洩幅射都掉在海洋上。」

福島核電廠的幅射外洩迫使周遭約16萬居民被迫撤離，約132平方公里的地區淪為禁區，許多地方可能數十年無法住人。長時期曝露在空氣、地面與食物的幅射中，可能破壞DNA，導致血癌與其他癌症。

研究報告說，福島核災導致癌症的最佳估計數字是180件，估測範圍在24到2500件之間。致癌死亡案件的最可能數字是130件，估測的範圍則介於15到1300件。

報告指出，估測範圍反映幅射量的不確定性以及研究人員計算影響的方法差異。

不過，廣島幅射影響研究基金會副主任達博說：「他們的研究顯示，該事件對公共健康的影響不大，在日本可能導致130個致癌死亡案件的最佳估測數字，若置於總人口面對的數十萬癌癌死亡案例背景下，將顯得微不足道。」

若位活斷層 日核廠恐遭廢爐 (中央社)

http://www.cna.com.tw/News/aALL/201207180363.aspx

日本經濟產業省原子能安全保安院今天指示，針對大飯及志賀兩核電廠境內的斷層再度進行調查，若屬活斷層，可能必須廢爐。

日本媒體報導，專家指出，位於福井縣的關西電力大飯核電廠以及位於石川縣的北陸電力志賀核電廠境內發現的斷層可能是活斷層。保安院今天指示，重新調查關西電力與北陸電力。

根據保安院的消息，志賀核電廠1號機下方斷層是活斷層的可能性極高；大飯核電廠境內的斷層，目前也無法否定活斷層的可能。

報導指出，志賀核電廠的斷層在核反應爐機房的正下方，大飯核電廠的斷層在核反應爐機房附近，由於日本政府規定不准在活斷層上建造核子反應爐，如果重新調查的結果發現真的是活斷層，將有廢爐的可能。

大飯核電廠4號機組將在今晚重新啟動，預定明天凌晨達到臨界狀態，保安院在調查結果出爐前，不會要求停止反應爐的運轉。

台灣環境資訊協會表示，評分依據共有四項，分別是：工業汙水、事業廢棄物、海岸人工化和海洋廢棄物，以滿分四十分為劣化最嚴重，新竹和彰化得卅五分劣化奪冠，桃園和高雄卅四分，次之，台中卅二分；得分在十五分以下，算可接受，但西海岸沒有一個縣市合標準，連擁有墾丁美麗海岸的屏東，也只得到十六分。

「我一路走來，拍到的都是垃圾」，黃俊男指出，很多縣市的垃圾掩埋場都蓋在海邊，在風雨吹襲下，讓海岸被垃圾淹沒，有些地方連沙都看不見。

黃俊男抽檢海邊的事業廢棄物，發現西海岸有多處重金屬汙染的問題，一路撿到許多綠石蚵就是佐證；這些已經被重金屬汙染的海洋生物，最後也會被人吃進肚子，汙染已經不光是環境破壞，而是食安問題。

中研院生物多樣性中心研究員陳昭倫表示，東海岸雖無顯著破壞情形，卻也飽受威脅，擁有美麗景致與特殊海洋生態，財團卻在海岸蓋度假村，不僅破壞生態美景，也抹煞發展觀光的本錢，「是殺雞取卵的行為。」

台灣環境資訊協會秘書長陳瑞賓說，這些問題廿、卅年前就存在了，卻不見政府有完善的管理和監督，他們發表的「台灣海洋藍皮書」中羅列許多問題如海岸快速道路切割，不當遊憩規畫等，都是缺乏全盤和永續管理的例子。

廢土掩埋處理場。圖片來源：環保署。

受污染土壤  處理利用優於掩埋

依據環保署土壤及地下水污染整治基金管理會（簡稱土基會）資料，目前因污染列管中的土地涵蓋桃園、彰化、高雄、台南等縣市，共3,524公頃，以加油站及工業污染為主，另外也有農地重金屬汙染、及廢棄物非法棄置等案例。

受污染並列管的土地須以現地處理（在原污染場址處理）或離場處理（送到場外處理）予以整治。受限於廠址大小、污染物質、整治技術等因素，無法在原地整治的受污染土壤，就會被挖除委託合法業者清運到廠外處理。

污染土壤搬離原場址處理（離場管理）的三種方式：資料來源：環保署

土污基管會科長周仁申表示，土壤是資源，可以現地處理乾淨最好，如果不得已必須離場處理，也希望鼓勵再利用，而非固化或掩埋。但無論是哪種方式，處理後都需要經過驗證，並低於土壤管制標準才可以回填。

依據土基會近三年（2012-2014年）資料分析，離場處理的受污染土壤，65%是以掩埋、焚化、固化的方式處理，35%則會再利用作為水泥、製磚原料。

2012年-2014年 污染土壤離場處理的比例：資料來源：環保署

固化處理後的廢棄物。圖片來源：環保署。

污染土染再利用  依不同污染類型處理

過往離場處理的採個案審查，由受處分業者提出整治計畫，經各縣市環保局審理，因而有各地標準不一，管控困難的問題。環保署去年7月推出新規定，要求代處理污染土壤的業者都必須先取得許可證，並依照許可證類別（如農藥、重金屬、石油、戴奧辛等）進行相關污染土壤的處理。

經一年輔導期，今年7月新制已正式上路，目前僅兩家業者先取得再利用許可文件。分別是彰化的明春窯業，針對總石油碳氫化合物的污染土壤，採以高溫方式除污製成紅磚；另一家是台南的中油豐德公司，採生物復育，以微生物分解或轉化受污染的有機化合物，所需時間較長。

中油豐德公司早期是處理中油直營加油站的土壤污染為主，今年取得許可後，對象將不限於中油。此外，處理方式跟價格也跟污染類別相關，以汞污染為例，因只能採用固化再掩埋，成本較高。而幸福水泥則因工廠有旋轉窯而採高溫處理部分重金屬，並作成水泥部分原料。

隧道試燒成窯。圖片來源：環保署。

產品（紅磚）暫存區。圖片來源：環保署。

土地污染爭議  不能單靠土污法

依土基會統計，近三年（2012-201年）離場處理量，平均每年約17.2萬公噸。土污基管會副執秘倪炳雄表示，平均每月需要處理1.45萬噸的污染土壤，均在國內廠商可處理範圍內。

2012年-2014年 污染土壤搬離原場址處理（離場處理）的總量。資料來源：環保署

周仁申表示，離場掩埋的土壤只能在合法掩埋場處理，有不透水布跟污水處理等設施，不會造成二次污染。至於不肖業者利用廠內土地掩埋污染廢土，或是處理污染土壤業者將廢土隨意傾倒，周仁申坦承，這確實很難處理，要靠稽查、調查跟檢舉才能得知。以往也曾因舉證困難而環保署敗訴的案例。

對於廢爐渣污染農地問題，周仁申解釋，廢爐渣屬《廢棄物處理法》，但如果爐渣污染到下層或鄰近土壤，甚至地下水，才會以《土壤及地下水污染整治法》處理。

99年9月22日，來義隔壁的義林部落外又塞滿了車。由於來義溪河水暴漲，八八之後才新建的來義聯外道路，全部化為烏有，無論是回部落整理家園的居民，還是前來關心的官員、發放物資的志工，全都只能靠著八八之後修復的古道，徒步或騎機車進入部落。

凡那比颱風警報已解除三天，村莊裡的水才慢慢退去，但部落依舊沒水沒電，9月19日上午六點就撤至來義高中、或是臨時依親的居民回到部落，只能靠著無線電對講機聯絡，忙進忙出的四處勘查災情。

今年才修好的聯外道路，如今又面目全非。

「明明雨沒有莫拉克大，卻淹得比莫拉克嚴重！」望著受創的家園，居民高先生說，這次受災的地方，去年幾乎是沒事的，頂多只有水，沒有土石。還有居民忍不住抱怨，八八發生後一年間，土石清運速度慢，從上游運下來的土石並未運出，反而建成臨時土堤，凡那比一來，上游土石加上河邊沙石直接沖進東部落，河道擴張得更大更寬，釀成比莫拉克更嚴重的災情。

站在來社溪與內社溪的會流處，鄉民代表李讚貴指著重建時土石堆積的位置，「上面的泥沙也是很多啦，如果土堤沒有潰的話也不至於(這麼嚴重)啦…我們那時候看也是滿有安全感的啊，臨時土堤很厚，沒想到一個晚上就沒有了。」

在重建中協調過程也需尊重部落的意見，李讚貴認為，重建工程設計之前並未與部落做良善溝通，才會造成如此嚴重後果，「專業的人只有出嘴巴，他敢負責任嗎？…完完全全照他們的方法，但我們才知道(熟悉)水路嘛。」

對此，來義村長洪嘉明表示，負責此案的水保局台南分局也非常關心，他認為，如果沒有這些土堤，災情可能會更嚴重，甚至，或許早在5月23日梅雨季時，就已造成災情。

怎麼辦 我的學校不見了！

「好久沒有游泳囉！」看到學校前因淹水形成的「池塘」，一些從外地回部落的孩子忍不住跳進水裡圖個清涼。不過，這些景象看在內社國小學童眼裡，卻是陣陣心痛。

看到操場變成砂石場，就讀四年級的宗小妹完全笑不出來，「我還有很多書和寶貝在教室裡面，我想要去拿」她渴望的說。但無奈的是，教室裡頭泥濘不堪，出入口也被堵住，進都進不去。

前來勘災的台北縣政府工務局道路養護工程一科科長謝文徨表示，只要重機具進得來，兩、三天就能將土石清理完畢，並以協助學校儘速復課為最高目標。然而，部落居民卻認為，八八的土石運了一年都運不出去，對於學校內的土石清運，並不樂觀。

9月21日，宗小妹已被安置到離家公里遠的來義國小本校就讀，這是她第二次離開自己的學校念書。

「八八的時候小朋友，甚至還在本校的餐廳上課，這樣搬來搬去，要怎麼學習？」部落居民溫瑞瑜說，在安置所時，有小朋友聽到學校受災，哭著抓著代表的手說「怎麼辦，我的學校不見了！」這些話語聽在耳裡，雖然讓人不捨，但除了清理善後，或許政府更應該好好考慮，在此復課的必要性與可行性，否則，一再的變動，只會讓學習品質大打折。

居民遷村意願 可能又有變化

凡那比之後的新受災戶後續如何安置，是當前最急迫的問題。目前，這些受災戶大部分為依親，而未來該何去何從？「希望政府能再重新考慮，不要以莫拉克重建條例來對待這次災民」洪嘉明表示，這些被掩埋的五十戶，都是當初申請永久屋但沒有通過的，現在沒有了房子，如果要申請，更是困難重重，「希望能放寬的就再放寬」洪嘉明說。

自申請永久屋之後，來義部份居民陸續撤案，然而，再次經歷災難，來義生活重建中心督導成亮認為，村民可能會再次思考遷村的必要性，尤其，大家原本擔心的來義村潛在危險因子，是西部落的土石流，沒想到，這次災難竟發生在令人意想不到的東部落，而且比莫拉克更嚴重，造成另一波永久屋申請，也不無可能。

過去的研究加上最新發現顯示，北美、歐洲和亞洲數億人口都受到北極暖化的影響。美國也越來越常出現空氣停滯的現象，可能導致隨後空氣污染惡化。

 

北京空氣污染嚴重。圖片來源：螺钉 （CC BY-SA 3.0）1200px-Smog_in_Beijing_CBD

 

「北極快速暖化影響中國甚鉅。中國的污染排放在過去四年間已經逐漸減少，但是冬季的嚴重霧霾卻不見改善。」研究主要作者、美國喬治亞理工學院王宇航（音譯）教授說，「最主要的原因是北極海冰快速減少、降雪增加，使冷空氣難以進入中國東部將懸浮物質帶走。」

空氣污染每年導致中國140萬人死亡，2013年「末日般的空污」是國家空氣懸浮微粒上限的10倍。美國駐北京大使館在推特上即時轉播誇張的空污情況，迫使中國政府在2013年底面對現實，開放空污報導並下令解決空污問題。

不過，雖然排放減少有助夏季的空氣品質，冬季空污問題仍然嚴重，促成王宇航的研究計畫。他們發現中國東部空氣滯留的時間和北極海冰量以及西伯利亞降雪量高度相關，並將研究發表於《科學進展》（Science Advances）期刊。

研究團隊透過氣候模型顯示，北極海冰量減少使該區域形成高壓丘。在高壓丘下風較小，懸浮粒子累積比散去得快。

2013年的末日空污前，2012年底北極海冰量創新低、北西伯利亞雪量創新高。2016年末北極冰量降至歷史次低，中國這個冬天也經歷極嚴重的空氣污染。

研究人員下結論，中國冬季嚴重霧霾發生機率將會隨著北極暖化而提高。王宇航說，這表示應更加積極解決空氣污染跟減少碳排放。

「要解決霧霾問題，不只要靠減少空氣中的污染物質，還要靠中國跟全世界一起減少碳排放，減緩北極暖化速度。」王宇航說。

全台細懸浮微粒（PM2.5）近3年平均濃度。

環保署在2012年空氣品質標準正式納管致癌物細懸浮微粒（PM2.5），昨天首度公布3年來全台完整的PM2.5監測數據，發現除花蓮、台東兩縣外，其他縣市都超標、無一倖免，將被列為三級防制區，對居民有極大影響，空氣品質須嚴格控管和改善。

PM2.5是粒徑小於2.5微米的細懸浮微粒，根據研究，PM2.5會造成氣喘、心血管疾病及肺炎等問題，當濃度增加10微克，總死亡率就會提升4％，心肺疾病死亡率及肺癌死亡率各會增加6％及8％，提高死亡風險。

環保署於2012年參考世界衛生組織建議，增訂PM2.5的空品標準，包含24小時值每立方公尺35微克，及年平均值每立方公尺15微克，並計算連續3年的手動檢測濃度平均值，判定各縣市是否符合空氣品質標準，合格公告為二級防制區，不符合列為三級防制區。

增10微克死亡率升4％

環保署統計過去3年的PM2.5年平均值，赫然發現包含離島在內的22縣市，除了花蓮及台東外，其他縣市近3年的PM2.5平均值都超標，其中以雲林縣年平均值最高，約33.3微克，嘉義市、金門縣分居二、三名，分別為32.7及31.4微克。

空保處科長郭孟芸指出，秋冬時節台灣盛行東北風，將汙染物由北往南帶，加上冷空氣會下沉，使擴散不佳，導致雲林以南地區濃度偏高；花東地區因地理位置，汙染物不易吹往此處。金門地區則是受到境外汙染移入影響，導致PM2.5超標。

雲縣嘉市金門前3名

環保署指出，完成法制作業正式公告後，全台除花蓮及台東外，其他各縣市都將淪為三級防制區，必須採行更嚴厲的管制及改善措施。

但其實在PM2.5數據尚未出爐前，雲林、嘉義縣市、台南、高雄、屏東及金門即因空氣汙染物之一的懸浮微粒（PM10）超標，而公告畫定為三級防制區。其中，高屏空品區的臭氧濃度也未符合空品標準，所以已於去年6月率先採行總量管制。

以縣市為單位總量管制

空保處長陳咸亨表示，未來將研議以直轄市、縣市為單位實施空氣汙染物總量管制，以削減單一縣市轄內固定汙染源的排放量，包括要求既存的固定汙染源都要減量，且需先取得抵換排放量才能擴廠或新建。

李鴻源提到，現今台北市人口密度高，約為過去的8倍，但少子化嚴重，故空間規劃與都市計畫變得十分重要。「目前國土規劃的方向是加強低衝擊性的開發，並將土地做最有效率的利用。」李鴻源說，在少子化的情況下可以將佔地過大的校區改造為公共建設，也能節省政府財政負擔達1兆元。

另外，李鴻源也說，近年來台灣的年平均降雨量有趨於密集、強度增加的傾向，故應要整合交通部、營建署、水利署、水保局的資料，建置易淹水、坡地災害與土石流風險地圖，當面對不同等級風險地區時，能夠有效防範。未來內政部期望能劃設「防災策略重點地區」與「防災型都市更新」，預估將針對各地斷層帶分布，進行為期4年的計畫，包含都更、補強老舊建築、原地拆遷更新等。

楊偉甫則表示，由於台灣的災害類型為複合型災害，包含洪水、暴雨及土石，故必須採取流域整體治理規劃及綜合治水措施。農委會則將針對森林復育、地景保育等目標，建置生態資源資料庫，並跨單位整合超過230萬筆物種分布資訊，提供國土保育之用。

立委王育敏特別提到環保團體關心的水庫集水區解禁一事，沈世宏回應道，目前雖然開放水庫集水區，但有將水庫分為兩級，其中第二級僅准許進行低汙染、無廢水排放的開發計畫，故免實施環評，一級水庫則不允許開發。面對空拍紀錄片中所呈現的河川嚴重汙染問題，沈世宏也承諾會加強控管工業廢水排放，並以自動監測系統掌握全國56.8%的事業廢水排放情形。