渡邊是原子能規制廳的5人小組成員之一，這個單位負責制定核反應爐新安全標準並調查廠房下的地質情況。

日本政府規定，核電廠不得蓋在活斷層上。若地殼曾在過去13萬年間活動過，即屬活斷層。

大飯核電廠3號反應爐下方的斷層，若被證實為活斷層，則須停止運轉。

不過，原子能規制廳的其他組員認為，將斷層歸為活斷層言之過早，呼籲科學家冷靜處理。小組領導人島崎邦彥並未給予關西電力公司確切的回應，僅表示須深入調查。

渡邊說：「繼續讓反應爐運轉是非常荒唐的選擇。我們應從核災中學到教訓，我擔心災難重演。」但渡邊強調，科學家對斷層尚無定論，正研議是否暫停反應爐運轉。

他說：「我們不是要廢廠，但希望先停機調查。」

福島核災後，日本曾短暫進入無核時代，但又因夏日用電需求大而重啟3號反應爐。

這項政策受業界歡迎，卻引發反核團體不滿，社運人士定期抗議反核。數千名反核民眾11日聚在東京市政廳前，高喊「不需要等小組結果，必須立刻停機」抗議。

核四廠區廣達四百八十公頃，廠房建設已近百分之百完工，目前正試運轉的一號機廠房外甚至已在做綠化工程，顯示動工十三年多的核四廠已近正式發電，本報昨日造訪一號反應爐廠房內部。

台電施工人員說，日前世界核能發電協會（WANO）考察一號機時，對一號機廠房潔淨的環境感到驚奇，認為甚至比已在運轉中的其他核電廠還乾淨，WANO代表還為此詢問台電，「為何一號機還不能發電？」

經濟部與台電高層昨天直言，核四廠能否順利商轉的關鍵，「不是技術問題，而是政治問題。」清大工程與系統科學系教授開執中說，「核四目前的僵局在於，沒有人敢說把核四廢掉不用，因為廢掉將代表三千億元要丟進水裡」，但若讓核四安全運轉十五年或更長時間，三千億仍是划算的投資。

政府各部會對核四是否要商轉的立場也出現分歧，日前還有官員批評台電核四廠員工「智能不足」，引發反彈。

負責督導核四廠興建的台電副總陳布燦說，核四施工時對某一管線的鍍鋅厚度有疑問，原以為要十三微米，後來查證原廠說明書發現只要五微米；核四施工人員表示會加強相關知識，卻被官員轉述成智能不足，對台電員工不公平。

核四商轉問題已成為政府未來幾年施政的最大「地雷」，經濟部長施顏祥今年指派次長黃重球出任台電董事長，近期朝野立委與地方首長都對核四商轉提出不少質疑，黃重球承諾會加強與各界溝通，讓外界更了解核四。

引發的洪水沖毀新澤西州北部一處堤防，對堤防附近三個城鎮構成威脅，部份地區淹水高一．二至一．八公尺。

新澤西的大西洋城變成水鄉澤國，與鄰近的大西洋合為一體，放眼望去幾乎全市泡在水中，景象十六年來僅見。

珊迪一路北掃，以時速一百三十公里侵襲紐約市。晚間狂風暴雨加上正值滿月漲潮期，海水倒灌後，衝垮曼哈頓兩旁哈德遜河與東河的堤防，洪水四處亂竄，導致七條地鐵線和八個車站淹水，所有線路停駛，連接曼哈頓和長島的隧道也被洪水灌入，整個路面交通因各地積水幾近癱瘓。

在珊迪侵襲下，紐約市約六十七萬戶停電，原本城開不夜的曼哈頓區一片漆黑，紐約大學醫院因為停電，緊急撤離院內二百多名病患，暗夜之中還傳出多起火災，包括曼哈頓一處電廠變電箱爆炸起火，以及皇后區一場大火焚毀五十棟房舍。位於曼哈頓下城區的紐約證券交易所也宣布卅日連續第二天停止交易。

東岸其他大城如華府、波士頓、費城、巴爾的摩也都傳出災情，市區淹水，交通癱瘓，各地學校卅日都停課一天，銀行也停止交易，市區冷冷清清，只有超市人潮洶湧，民眾爭相搶購食物和發電機、手電筒等用品。

美國總統歐巴馬卅日宣布，珊迪在紐約州和新澤西州造成重大災害，將對這兩州受災戶給予聯邦援助，包括提供災民補助款或貸款，以及協助無家可歸的災民尋找棲身之處。

歐巴馬廿九日暫停大選選戰活動，坐鎮白宮督導救災，共和黨對手羅姆尼也取消部份選舉行程。

珊迪此時來襲，不但考驗歐巴馬面對重大危機的領導能力，也對即將到來的總統大選投下變數。據分析，這是一個完全不可預測的狀況，對兩黨競選陣營都可能帶來風險或利益，因此雙方均戒慎恐懼以對。

诚然，有人已经提出了一些初步设想，但对“桑迪”来龙去脉和成因的详细研究将至少花费数月时间。过去的大型气候事件，如2010年的俄罗斯热浪和巴基斯坦洪水，详细分析就耗费了数年时间，而且至今仍未能得出成因的统一结论。

但周二进行的访问中，几名气候学家给出了一些初步的观点。他们称，可能对“桑迪”强度有贡献的一个因素是，就在风暴之前，大西洋西部的洋面温度异常地高，某些地区比往年这个时候的正常值高出约5华氏度。实际上，局部洋面比9月的正常情况还暖和，而那时一般会达到夏季累积热量的峰值。

科罗拉多州博尔德的美国国家大气研究中心(National Center for Atmospheric Research)科学家凯文·E·特伦伯思(Kevin E. Trenberth)称，自然变化很可能是这种温度异常的主因。“桑迪”许多古怪的特性源于它以“混合”风暴的形式诞生，也就是合并了数个天气系统，包含一个飓风和一个中纬度风暴，后者早些时候曾让科罗拉多州普降大雪。

特伦伯思博士说，“我的观点是，大部分是偶然因素。它与天气和天气系统的互动有关。无疑，发生混合风暴的可能性是一直存在的，我们也一直担心会发生这种风暴。”

但是，他还补充说，人类引发的全球变暖一直在使洋面的总体温度升高，自20世纪70年代以来将之推高了约1华氏度。因此他说，全球变暖很可能对使“桑迪”得以壮大的能量做出了明显贡献，其程度可能高达10%。

其他一些科学家则在研究，今年北极海冰的历史性损失是否是影响“桑迪”运行路线的潜在因素，以及它影响了“桑迪”强度的可能性。

自20世纪70年代末，北极的夏季海冰已经减少了约一半。大多数气候科学家认为，这种变化主要是由人类导致的气候变暖引发的。包括特伦伯思博士在内的许多专家认为，由此带来的天气效应大多局限于北冰洋及其周边的陆地地区。

但一些已获发表的研究报告认为，海冰融化造成的影响更为深远。海冰融化正在改变大气的流动，从而增加了中纬度地区遭受恶劣天气状况的风险，例如美国。

尽管“桑迪”一开始是飓风，从暖洋面的蒸气中获得力量，但科学家发现，桑迪最后还有另一个力量来源：大气温度和压力的巨大差异，而这种差异通常会引起冬季风暴。

麻省理工学院(Massachusetts Institute of Technology)的权威气候科学家克里·A·伊曼纽尔(Kerry A. Emanuel)指出，几乎没有研究在分析，这种类型的风暴是否可能会在接下来的100年里随着全球变暖而变得更加频发或强烈。

“对于混合天气，我们只有一个诚实的答案，即我们不太清楚其情况，”伊曼纽尔博士说，“我所在的学科没有做好准备工作。”

这和人们对飓风的知识水平形成了鲜明对比。大量的电脑模拟表明，随着全球变暖，大西洋飓风的数量会保持不变，甚至还会减少，但一旦发生风暴，其强度可能会增加。

科学家不需要高级的电脑模拟就知道，飓风“桑迪”的最大问题将在未来进一步恶化：风暴潮。

海平面在不断升高，科学家认为这是全球变暖的直接后果。变暖的海水会膨胀，就像暖空气一样，所以海水变暖是海平面升高的原因之一。另一个原因是，世界各地的陆地冰川正随着气候变暖而开始消融，从而增加了注入海洋的水量。

总的来说，海平面在上世纪上升了大约8英寸（约20厘米）。最近的上升速度似乎在加快，达到每世纪上升一英尺（约30厘米），而且一些科学家认为速度还会进一步增加，因此从现在到本世纪末，海平面的上升幅度可能会超过三英尺。在一些地面发生沉降的地方，这一问题还会加剧，如美国中大西洋地区和路易斯安那州南部等。

伊曼纽尔博士说，有可能造成的影响是，像“桑迪”这样规模的海岸洪灾曾经每世纪只发生一到两次，而在未来几十年则会变得更为常见。

據美聯社統計，珊蒂造成之死亡人數已上升至50人，且死亡人數在搜索和救援人員完成他們嚴峻的任務前，仍可能繼續增加。

颶風於10月29日晚間從大西洋城（Atlantic City）附近登陸後，西至密西根州等17個州共有超過820萬戶家庭停電。 有近200萬停電戶位於紐約市，愛迪生聯合電力公司（Con Edison）關閉了曼哈頓市中心高樓與下城負責供暖的電力和蒸汽。 由於淹水和停電，有4座位於紐約及紐澤西的核電廠受到影響，其中三座電廠已經關閉，一座處於戒備狀態。

愛迪生聯合電力公司，表示紐約市及其鄰近地區的電力，可能需要一個星期才能恢復。

紐約證券交易所（New York Stock Exchange, NYSE）連續關閉兩日後，已逐步恢復正常，於31日恢復交易，紐約市長彭博（Michael Bloomberg）到場敲響開市鐘。

環保人士指稱，這一切的結果都是因為燃燒化石燃料，使上兆噸二氧化碳等溫室氣體進入地球大氣層，進而造成氣候變化所導致的。

健康氣候倡導團體350.org負責人Bill McKibben表示，「化石燃料工業造成了氣候的危機，導致更多如颶風珊蒂這樣的極端天氣事件。我們呼籲大型石油商停止花費數百萬元來影響選舉，而應該捐助救災。他們應該援助氣候變遷帶來的傷害，而非選擇掩蔽事實。」

McKibben 表示，「颶風珊蒂的出現是溫度上升一定程度後的結果。曾預測這種超級颶風產生的科學家們再次發出嚴厲的警告：如果依照目前的情況，我們的孩子將生活在一個過熱的地球，溫度將比現在更高四到五度。而我們不能讓這種情況發生，因此，讓我們做些改變吧。」

但氣象軟體AccuWeather的高級氣象學家Dan Kottlowski卻表示，他不認為如此具破壞力的風暴是氣候暖化的結果。他認為，該風暴造成如此的嚴重破壞，不是因為其強度，而是行進路線。

Kottlowski 表示，珊蒂的行進路線在10月發生的風暴中，是相當普遍的。但多數情況下，它都會轉向東方前進。我們從來沒有見過它轉向西北前進，這就是為什麼它會襲擊紐澤西州與紐約港。氣候變遷無法解釋這現象。 他接著說，「我不認為一個風暴可以說是氣候變遷所導致的結果。如果你問，若氣候沒有變暖，這事會不會發生？我的回答是肯定的，它仍然會發生。」

Kottlowski解釋道，颶風在溫暖海域更容易形成，而大西洋每40年有一個升溫的周期變化。我們現在就處在這個週期的中段。大多數氣候學家認為，未來15年中，我們將處於較暖和的階段。同樣的情況亦發生在1950年代與1930年代。這與氣候變遷沒有關係。

科羅拉多州立大學大氣科學系博士William Gray認為，二氧化碳的增加與大西洋表層海水溫度（sea surface temperature, SST）及颶風活動的增加沒有關係。

在Gray博士預測2012年下半年大西洋颶風活動的研究中指出，基於物理條件下，我們沒有理由相信，全球或大西洋海水溫度上升1-2°C，會對大西洋颶風的頻率和強度造成顯著地影響。

如果其他許多基本條件沒有相應的變化，如：垂直風切（vertical wind shear）或中等濕度（mid-level moisture）等，熱帶氣旋（tropical cyclone, TC）活動極少或根本不會隨表層海水溫度而增加。 Gray強調，大西洋表層海水溫度與颶風活動頻率的變化，不符合全球平均氣溫的改變趨勢。

但許多環保人士並不相信。

自然資源保護基金會（Natural Resources Defense Fund）負責人Dan Lashof在網路日誌中提到，該風暴是新型態氣候的徵兆之一，而若我們仍對氣候變遷的跡象置之不理，這情況將會持續下去。就像今年，我們經歷過了前所未有的乾旱、洪水與酷熱，颶風珊蒂同樣是全球氣候變暖的寫照。這是新的氣候型態。

美國環境保護協會執行長Krupp表示，「今天，當我們急於保障我們親人與社區安全的同時，我們應該記住，除非我們終於願意認真面對氣候變遷的問題，不然可能永遠無法避免全球暖化帶來的衝擊。」

身為一個住在兩座老舊核電廠十幾公里處，核災時註定要流離失所或等待死亡，甚至兩者兼具的台北市民，想以常識說明自己在核災中的絕望困境：

首先是，北部人口稠密，緊急撤離困難。核一、二廠半徑三十公里範圍，住著四百萬、五百八十萬人，要迅速撤離如此龐大數量的人口，以每年春節大塞車的經驗判斷，幾乎是不可能的任務。而相關避難動線，亦未見政府合理規畫、大力宣導。

其次是，國土面積狹小，安置處所不足。依中央災害應變中心公布之收容安置場所資料，全國各級學校、活動中心、廟宇、教會等合計有四一三二個收容安置機構，收容總人數一○六萬餘人（包含核災不宜之「室外」收容空間），扣除鄰近北部核電廠的台北市、新北市、桃園縣、基隆市、宜蘭縣可收容總人數四十二萬餘人，僅能收容六十三萬八千餘人，與核災半徑三十公里居民人數相較，安置處所嚴重不足。

而政府在核安演習規畫的安置地點汐止保長坑訓練中心，距核二廠十四．七公里，距核一、四廠亦約僅二十五公里，仍在其他國家核災撤離範圍內，等於「從災區撤離到災區」，顯無法保障國民安全。

況車諾比核災汙染面積高達十六萬平方公里，台澎金馬總面積僅三萬六千平方公里，不到其四分之一，生長在國土面積狹小的我國、核災時無法及不願移民的人，根本無處可逃。

最後，則是缺乏潔淨水源。福島核災導致二五○公里外的東京自來水輻射含量偏高，而我國十一座重要水庫中，位於核一、二廠二五○公里內的有九座，其中石門水庫、翡翠水庫、新山水庫與該二電廠之距離，均遠小於美國建議撤僑距離八十公里。核災來時，顯將缺乏潔淨水源，必須被迫飲用、使用輻射水。

缺乏調查資源與公權力，僅能用身為一個人的基本常識，理解台灣核災困境的我，不知核災來時，台灣將死幾個人？但我確信：將「非核家園」訂為法定目標、眾多專家一再警告核安風險、電力尖峰備用容量率遠高於核電占比的台灣，不該容許繼續使用核電帶來的核災風險，犧牲任何人！（作者蔡雅瀅, 為台灣蠻野心足生態協會律師、台北律師公會環境法委員會主委）

在我國，下水道是狹小和骯髒的代名詞。近年來，北京、武漢、長沙、杭州等許多城市均因暴雨頻發內澇，更是讓下水道備受市民詬病。

而在國外動作電影裡，常有下水道追逐的橋段。高大、寬敞的下水道，與國人對其印象截然相反。

如此反差，不禁引起公眾疑問：那是下水道還是地下隧道？國外下水道到底是什麼樣？

下水道，其實可稱“下隧道”

國外大城市的下水道，更像是“下隧道”。

據報導，法國巴黎下水道總長2300多公里，規模遠超巴黎地鐵，是可供參觀的地下排水系統。從1867年世博會開始，陸續有外國元首前往參觀，現在每年有十多萬人參觀學習。

該市下水道位於地面以下50米，水道縱橫交錯，密如蜘蛛網一般。而且，下水道的寬敞讓人驚訝：中間是寬約3米的排水道，兩旁寬約1米的便道供檢修人員通行。

巴黎的排水系統從下水道到主管道可供維修人員進入檢查、維修、排汙。維護人員可持終端設備到現場進行維護，每年至少兩次。可以說，巴黎是世界上排水系統最為複雜的城市之一。

而日本東京的“首都圈週邊排水道”則堪稱世界上最先進的下水道排水系統。整個排水系統投資2400億日元(約合人民幣200億元)，耗時14年(1992年—2006年)建成；由一連串混凝土立坑構成，地下河深達60米；排水標準是“五至十年一遇”。這項工程全程使用電腦遙控，並在中央控制室進行全程監控。

工程建成當年，該流域遭水浸的房屋由最嚴重年份的41544家減至245家，浸水面積由27840公頃減至65公頃。

除巴黎、東京外，英國倫敦的下水道也值得一提。2007年，倫敦政府投入17億英鎊實施“泰晤士隧道”方案，即在泰晤士河下方建設一條長35公里、最深處達75米的“深層排水隧道”。隧道將連接34條位於“污染最嚴重”地帶的下水道，有效阻止未經處理的污水在降雨的時候流入泰晤士河。

下水道，並不等同於污水溝

有報導說，巴黎下水道四壁整潔，管道通暢，地上沒有一點髒物，乾淨程度可與巴黎街道相媲美，不會聞到一丁點兒腥臭味。

其他國外大城市的下水道可能做不到如此乾淨，但也絕對和污水溝不是同一概念。

日本在1932年成立水道協會，1964年又成立了下水道協會，下水道協會主要工作就是擬定下水道建設及污水排放的標準。這些標準包括統一管道粗細，甚至規定排入河道的水也必須事先淨化到可飲用水平。為了進一步保證下水道的暢通，東京下水道局對生活垃圾做了明確規定：不溶于水的廁所垃圾和廚房烹飪產生的油污都不許直接排入下水道，以免腐蝕排水管道。

如今，日本多數地區已經採用“分流式”下水道建設模式，雨水可直接被排入大海，而污水則被送入全國1000多家汙水處理廠，利用微生物處理，經沉澱、反應、消毒等淨化工序後，得以再利用或排入大海。99%，這是大阪目前的汙水處理率。汙水處理後的污泥還會得到再利用：污泥燃燒剩下的灰可做建築材料甚至工藝品原料，污泥消化工藝產生的氣體可燃甲烷可以發電。

在德國柏林，總長9300公里的下水道系統，75%的下水道採用雨水和污水分別處理的獨立排水系統。雨水通過專門管道直接排入城市周邊的河流和湖泊，而生活污水和工業污水則通過廢水管道到達排水站，再流到汙水處理廠進行處理。這樣做的目的是合理回收利用雨水，並同時緩解城市用水和排水的壓力。

杭州解決排水問題是堅持“標本兼治”。

——在治本上，杭州近年來結合道路的改造，對地下老舊的管網進行了改造。原來達不到二十年一遇標準的管網，如城鄉結合部的管網，現在一律按照二十年一遇標準進行規劃和建設。

——在治標上，為及時排除老百姓家裡積水，我們有專門的應急隊伍應對積水，甚至動員了消防車，做到第一時間到場，第一時間排水。我們公開向老百姓承諾，要做到的是“沿街商店不進水，老百姓家裡不進水，居民住宅社區不進水”。杭州老城區的道路很容易積水，但我們要求，“三個小時之內，必須把把積水排掉，路面恢復交通。”按照這個標準來，對整個杭州老城區，對積水的所有路段都制定相應的預案，做到了人員、物資、保障到位。

杭州已做到“四不一正常”：水庫不垮壩，居民家庭不進水，災害期間不死人，城市交通不癱瘓，城市運轉保持正常。

杭州老城區有290多條河流，近一千公里長的河道，所有的水最終都要匯到運河。如果運河整個水位抬高，也就是說把整個杭州所有排水系統的出入口給堵住了。所以，對杭州這座 “五水共導”的城市而言，降低運河的水位是破解杭州內澇的關鍵。近幾年，我們實施運河和市區河道的綜合保護與整治，對河道進行了清淤、駁坎等措施，加大了河道的承載量。河道的重要性不亞于道路。

為防止因運河水位抬高而導致雨水倒灌，現在杭州正在投20多個億，建一個大型的排澇泵站，今後一旦出現水位抬高的情況，通過這一泵站可把運河杭州段的水抽到錢塘江裡去。原來杭州的水都是經過運河進太湖，不進錢塘江，現在我們讓它進錢塘江。如果泵站建成，杭城有了排水第二通道，城市“內澇”的問題就可以大大緩解。

★ 現階段，城市內澇不可能完全避免

杭州原來也是一座非常容易出現內澇的城市。如果集中下100毫米雨，就會有大片的街道、居民區被水淹，老百姓反應非常強烈。這幾年受淹的面積在不斷的減少，現在集中下100毫米雨，經過整治的老城區很少出現內澇。

整治內澇很重要的一條，是以道路河道建設為龍頭，打通市區河網，進而帶動整個城市的有機更新。但由於城市地下管網的建設標準相對較低，所以遇到二十年一遇、五十年一遇、甚至百年一遇的暴雨襲擊時，局部地區出現內澇還是不可避免。

城西原來是杭州內澇非常嚴重的地區，五六年前曾發生過一次，24小時之內暴雨下了200毫米，超過五十年一遇，當時不少樓房一層進水。如果今天再遇到這樣的暴雨，不敢說道路不積水，但情況肯定要比以前好得多。地下管網的標準提高要慢慢來，不可能一下達到很高標準。

★ 對於老城區，大面積改造地下排水管網不是個好辦法

老城區有沒有可能對地下的排水設施改造到一個水準，以承載21世紀現代化城市所必須集聚的人口和產業的標準，還有待進一步研判。

僅以一點為例。目前城市道路地下的管位十分緊張，因為地下有地鐵及電線電纜、排水管、自來水管、天然氣管、通訊電纜等各種基礎設施。由於不可能在老百姓住宅的下面去建這些管網，大部分的管網都是和道路建在一起的，每一條道路下面，密密麻麻，全都是管線。現在老城區的道路又特別的窄，但老城的路網格局都不能破壞，每一條路都不能輕易拓寬，這種客觀條件的局限也是老城區地下管網難以改建的原因。

★解決辦法——保老城建新城

老城區建築密度、人口密度越來越大，任何一座城市都是如此。人口在增加，建築密度也在增加。在這樣的背景下，如果再不重視地下建設的話，地下基礎設施就更加脆弱。

杭州老城區的產業和人口不能再集聚。因為下面的管網也不足以支撐人口和產業集聚。許多城市的“老城”，因為保護的原因，都不能再拓寬道路，再搞大規模的地下基礎設施，特別是排水系統的建設。這個代價太高了，需要因地制宜來解決。

杭州的思路是要把人口和產業轉移到新城去，減少老城區在人口和產業上的負擔，這就減輕了地下基礎設施負擔，對於解決城市內澇也會有很好的作用。但建成的新城區應該提高排水設施標準，不應該再出現城市被淹的悲劇。

中國的歷史文化名城，過去模式是“拆舊城建新城”，而今在路徑選擇上，只能是“保老城建新城”。如果還走“拆老城建新城”老路，人口會繼續向老城市集聚，產業會繼續向老城市集聚，不但破壞了歷史文化名城、歷史遺產，同時也加劇城市病的爆發。

★ 城鄉結合部的排水問題要引起高度重視

中國城市現在“內澇”矛盾大多集中在城鄉結合部的“城中村”，所謂“四農一村”要引起高度重視，即農民、農村、農業，農民工和“城中村”問題。現在農民工大量地集聚在“城中村”，集中在城鄉結合部，但是這個地方的基礎設施是按照農村標準，或者是農村的城鎮標準來進行建設的，就非常容易出問題。

★關於借鑒國外標準

解決內澇之事，實際上非常複雜。首先是標準問題，城市管理者有難度。我國標準不及發達國家高，但並非西方國家整座大城市都不出現內澇，兩三年前，倫敦就遇到過一次大水，淹得一塌糊塗，居民把超市食品搶空了。美國的紐約也曾發過大水，垃圾清理不出來，市長幾次在電視上向市民道歉。因此，即使是國外先進城市，也有不少地區，無法抗禦二十年、五十年一遇的大暴雨。

首先，我們要承認國外的設計標準肯定比我們高。但並非東京、巴黎這樣的城市，整個城市的管網都是如此高標準。倫敦的地下管網也建得非常好，標準也很高，但是倫敦也有被淹的地方，紐約也是如此。如果真正要借鑒的話，作為中國城市，香港的地下管網真的很了不起。

★ 城區建設拉開規模是長期解決之道

十年以前，錢塘江兩岸，沒有一幢房子超過10層樓，沒有一幢房子高過100米。現在錢塘江兩岸的高樓，肯定超過1000幢，短短的十多年，沿錢塘江兩岸整個城市的佈局框架已經拉開，新城的規模已經形成，大量的人口和產業在新城集聚，大大減輕了西湖和老城區的壓力和負擔。

如果新城如此規模的產業和人口仍然疊加在老城區的話，今天杭州老城區交通會擁堵到什麼程度，環境污染會嚴重到什麼程度，內澇會嚴重到什麼程度，都是不可想像的。杭州之所以能達到老城保護與新城建設的成果，就是把建設、發展的重點、產業集聚的重點、人口集聚的重點全部轉移到了新城區，實施了“兩疏散三集中”，就是疏散老城區的人口、疏散老城區的建築，工業向工業園區集中，高校向高教功能區集中，人口向新城區集中，推進了城市又好又快地發展。

菁英部隊深度稽查　不法行為無所遁形

有別於例行查核，只要認為業者排放有污染之嫌、廠商申報排放資料有異，督察大隊便透過長期蒐證，包括pH（酸鹼值）、水溫、電導度值、COD（化學需氧量）等，進行深度查核，杜絕不法排放行為。環境督察總隊北區大隊小隊長張乃仁表示，法令並沒有要求只針對後端結果輸出稽查，從源頭到輸出都是稽查重點。

「查得到才能有效遏阻不法，」張乃仁說，一旦查出，業者心生警惕，大多都會改善。為了查緝不法，隊員用盡心思。曾有過查緝時，分遠端和現場人員，觀察業者通報後的舉動，才查出源頭癥結。更多是利用夜晚出勤，有時候則依照邏輯推論，要求提出相關證據說明。

張乃仁表示，幾個業者雖未達到標準，但每次查緝都察覺有改善的跡象，如能持續下去，整體改善是會發生的。

目前北區大隊與桃園縣政府環保局的分工，限於人力資源，一般例行性稽查由桃園縣政府執行，耗時費力的深度稽查則由北區稽查大隊進行。

未符合放流水標準達33件

環保署發現業者利用大型儲槽貯存廢水，然後於夜間將廢水未經處理或混合地下水稀釋由合法放流口排放，有別於以往繞流偷排的法行為，對此，表示將研擬是否也以繞流偷排處理，如此一來，業者就必須停工，以傚警戒。

81家次違規行為包括放流水未符合放流水標準、未申請或變更廢水排放許可、與水污染防治措施登記內容不符、廢水排放於水污染管制區等、廢棄物申報及貯存設施不符規定以及未依空氣污染操作許可內容進行操作等，其中又以放流水未符合放流水標準33家次最高。環保署也指出，有些廢水溫度高達40℃，pH3.4，都嚴重破壞藻礁生態。

對於環保團體於新屋溪口底泥監測出化學元素鍶、鋯，疑與半導體業有關。環保署表示，此為水保處執行業務，不排除列入監測。

制訂管制計畫　護國家珍稀資產藻礁

為了維護藻礁，環保署與桃園縣政府環保局於4月公聽會後，制訂「桃園觀音大潭藻礁污染源督察管制計畫」，除強化水污染防治法令制度等源頭管理外，針對該區域列管污染源加強列管稽查。

目前藻礁分布以觀音小飯壢溪出海口至新屋溪口間最為集中，因此選定排入這個區域河川水系污染源為管制重點，包含新屋溪、小飯壢溪、觀音溪及大堀溪等4條河川，列管水污染事業約有55家，行業特性涵蓋印染整理業、電鍍業、印刷電路板業及金屬表面處理業等。

另針對桃園地區南崁溪嚴重污染河段之206家事業及老街溪65家事業，以及大園、觀音工業區加強稽查管制。

管制策略還包括增加排放水量大於500CMD（噸／日）稽查頻率，以及疑有重大違規之事業予以列管的風險追蹤管制，對可疑的排放污染對象進行夜間、假日稽查，必要時實施深度查核；頻率也相較往常增加，若案情敏感度昇高，也會提高督察頻率。

只是這項實施計畫只到年底，一旦業者熬過這段期間的稽查，會不會故態復萌，讓9個月來的努力歸零，恐怕是環保署需仔細思量。

違規樣態全都露

環保署揭露業者主要違規樣態，包括：

1. 事業廢水處理設施委託代操作，代操作業者與事業主配合將廢水貯存於非法儲槽伺機排放，若被發現告發處分，則由代操作業者代繳違規罰鍰。
2. 以合法掩護非法：將廢水大儲槽設置於稽查人員不易發現地點，於夜間再由放流口排放。
3. 以抽取地下水或自來水混作業冷卻水來稀釋廢水排放，或是加入強氧化劑，干擾放流水水質之檢測。
4. 納入下水道系統之事業產生廢水經由無裝設流量計排放口排入，導致納管流量低於實際排入納管量。
5. 水污染防治措施計畫未經許可即偷跑營運，排放廢水。

說要將桃園新屋溪口觀新藻礁珍貴地景依據《文化資產保存法》保留下來，4年了，仍然只聞樓梯響，不但如此，藻礁情況持續惡化。居民不斷呼籲地方及中央政府重視此珍貴地景之保育，今年4月雖開過公聽會，中央主管機關也允諾2周後劃設為保護區，但桃園縣政府將所有保育工作獨攬，聲援藻礁之腳步也隨之稍歇。

學者9月19日監測發現，持續排放骯髒污濁的水，已使藻礁生命力越來越微弱，並已出現酸化現象。農委會特有生物研究保育中心副研究員劉靜榆表示，新屋溪的黑水不斷滲透到藻礁區，倖存的螺貝類雖能活，可能也撐不久了，當地的生物都生病了，奄奄一息。最令人擔憂的是出現腐蝕、溶解、崩解、剝落等酸化現象，尤其在低潮線，發出的惡臭、酸味都令人止步，但這些生物無處可逃。

大堀溪文化協會總幹事潘忠政說，過去資料顯示珍稀保育鳥類唐白鷺，春、秋都會過境台灣，在觀新藻礁區曾有數百隻棲息的紀錄；如今已難覓其蹤，觀新藻礁的生態急驟下降，令人憂心。

劉靜榆在今年採集檢測的資料中，赫然發現桃園海岸多處出現放射性相關元素鍶和鋯，麟山鼻附近為1000 ppm左右，觀新藻礁及觀音鄉富林溪口數值竟有超過4000 ppm。為了瞭解是否為環境背景值，劉靜榆也到北海岸一帶檢測，但都在100ppm左右。他感到驚訝，桃園外海的數值竟然高於核一、核二廠周邊海岸。經告知綠色陣線協會理事林長茂，再以檢驗儀器到新屋溪一帶測量，所得結果是一致的。

林長茂解釋，鋯是燃料棒的外套，底泥測出鍶與鋯，可能是違法排放的污水，也可能是二河局為了預防大潭電廠突堤效應造成的海岸退縮造的護岸，在被沖刷掏空的基座發現棄置垃圾，最壞的可能是台電將核廢料固化成消波塊所造成。「發現過高的鍶和鋯，令人心生恐懼，可見政府並不關心環境，也令人懷疑桃園縣工業污染的嚴重性以及環境稽查的能力。」

潘忠政說，大堀溪文化協會執行河川巡守多年，通報廠商偷排後所得到的回覆常是「查無污染事實」結案。4月，公視記者前往富林溪口採訪，但見溪流黑褐色的水滾滾流入大海，但通報之後不到20分鐘，排出的水，立即恢復正常；5月更有觀音黑海事件，不斷有傳言指出，這類事件在工業區是常有的事情，還有環保工程公司做好配套措施，包括埋設明、暗管、傳授以深水井的水稀釋明管排出的水受檢等等。他說，觀新藻礁區連綠牡蠣都找不到。「我們並不反商，我們只要求合法排放！」

劉靜榆表示，桃園縣政府連劃設自然保留區的誠意都沒有，表面上是拿出一千萬以一年時間研究調查，但環科和桃科持續招商，「根本是以一千萬換一年沒有保護法令、無後顧之憂的招商時間」。

當地漁產檢測出重金屬以及鍶、鋯，也都進入市場端到國民的餐桌，劉靜榆擔憂，假以時日，很可能引發健康疑慮。他認為，若是不立即以自然保留區保護，此地將和桃園10公里已無生物活動的海岸線一樣，死亡、沉寂直到被人們遺忘。

杰拉華颱風僅僅從邊邊掃過，海浪就已經打上美麗灣飯店的游泳池，而該地點位在海灣中段以上，從北往南的盛行潮流之下，早就把美麗信集團以往將廢棄物埋在沙灘下的營建廢棄土挖出來。當前氣候變遷已經令極端氣候機率升高，未來就算政府不拆，老天爺勢必也會幫忙拆，但屆時會是嚴重的公共安全問題，現在政府若未能事先防範將難辭其咎，內政部當然有必要積極處理。如果政府應為不為、該拆不拆，那我們還要政府幹麼，如果人民還要走數十年前自力救濟的老路，民意浪潮乾脆也將政府當違建一併拆了。

建築法令之違建拆除是由地方政府執行，既然李鴻源說內政部是「政策單位」，那我們要問「還地於海」的防災政策是什麼？中央當然有解釋法令和介入的空間，去年總統大選期間政治性的農舍案，和目前爭議的中合宜住宅A7徵地預標售案，中央政府都表達明確的態度，甚至是地方政府拆民房的令箭。遇到財團的違建案，中央就不敢吭聲，未免太過現實而被看破手腳。兩個和美麗灣違建性質最接近的案例皆在台北市陽明山國家公園，中央的處置都贏得掌聲，北投纜車BOT弊案規避環評，2006年內政部對已動工的廠商直接撤銷建照，委外經營的菁山露營場違法擴建案，想補作環評就地合法，2008年內政部也是下令拆除實質違建。

李鴻源經常在演講時強調，氣候變遷和治水所牽涉的政府機關眾多，過去也頗自豪在新北市中港大排整治能夠橫向整合多個局處，以及高鐵地層下陷案更複雜的官民協調。美麗灣違建案牽涉到的部會機關包括，主管環評的環保署，球員兼裁判的台東縣政府，原住民傳統領域的原民會，最關鍵的是，監管海岸土地利用管理及建築管理的內政部。李鴻源在主管業務上更應該有魄力「一展所長」，展現協調力和執行力，召集專案小組前往現勘並妥善處理。這次「人民有需要」內政部若不能「全力協助」，那未來國土計畫法、國土復育條例、海岸法和溼地法等國土法令的立法推動，民間怎會感覺政府是玩真的。李鴻源應該正面面對美麗灣違建案，不要說一套作一套！

報告推算，氣候變遷與密集排碳經濟導致的空氣汙染、饑饉與疾病，每年約造成500萬人喪生，如果目前大量消耗化石燃料的模式持續未減，衝擊還會加深。到2030年時，每年因此喪生的人數可能升高到600萬人。

該報告估算氣候變遷在2010到2030年間，對全球184個國家人口與經濟衝擊可能造成的衝擊，報告表示，前述的死亡逾九成將發生在開發中國家。

報告表示，氣候變遷的效應每年削減全球GDP的1.6%，或相當於1.2兆美元，如果全球氣溫繼續升高，到2030年時，每年對全球GDP的衝擊可能倍增到3.2%，到2100年時更超越10%的水準。

報告估計，在2010年代的十年間，全球轉向低碳經濟付出的代價，將約占GDP的0.5%。

英國經濟學家史特恩早先曾經表示，全世界每年應該投資相當於GDP的2%，以限制、預防和適應氣候變遷的衝擊。他在2006年提出的氣候變遷經濟報告指出，全球平均氣溫在未來50年升高攝氏2到3度，可能減損全球每人的消費達20%。

全球近200個國家在2010年達成協議，將致力把全球平均氣溫的上升控制在攝氏2度以下，以避免氣候變遷帶來的危險衝擊。但氣候科學家警告，化石燃料加速消耗導致溫室氣體排放更形增加，達成這個目標的機率已愈來愈小。

相較於九二一，十年之後二○○九年的八八風災發生至今三年，社會普遍感受未如當年的地震強烈，但實際上這次風災的影響範圍比九二一更為廣泛，包含了南台灣、東台灣甚至延伸到中台灣。除此之外，受災範圍多位處於環境敏感地帶且多位於山區的原住民社區，使得重建問題更為糾結。雖然目前絕大部分居民都已獲得安置，然而安置僅是讓居民有棲身之處，其他諸如生活重建、產業重建、文化重建等多還在原地踏步，似乎，讓從災難中活下來的人「活著」，成了政府唯一交得出的成績。

而更令人遺憾的是，一些投入救災安置工作的團體亦未能關照原住民原有的生活脈絡與文化習慣，只是將既有的安置模式套用，不僅未考慮到與環境的關係、工作上的空間需求，更是把生活局限在居住的面向；這些都是值得省思的課題。

檢視九二一震災與八八風災重建過程的差異，這其中的關鍵字便是「治理」。所謂的「治理」（governance）是一種基於鬆散的個別網絡所建構的彈性公共決策制定模式。治理也可被視為是一種協商過程，透過此過程，各種不同的政府組織及非政府組織（例如公民團體、公私夥伴關係及工會等）共同為公共財及公共決策而合作。換言之，治理的核心概念是在民主社會中，許多不同行動者可以明確地被包括在決策過程中。更進一步來說，從區域空間整合的空間議題看待治理的觀念，其基本理念並非單指城市區域中各節點政府於其轄區內的運作管理，而是要打破行政區劃上的僵化限制，進而強調空間領域的治理（territorial governance），亦即：對於一個地理空間領域（如市、縣、都會區、區域等）的正式與非正式治理過程。它包括不同層級的官僚系統在一個特定領域中的治理方式，其中有垂直關係也有水平跨行政區關係。這種垂直整合中央與地方、水平連結不同地方政府，所形成的以城市區域範圍的地理空間領域治理，其目的就是要突破中央集權與地方政府各自為政的困境，共同合作解決城市區域的各項都市與社會問題，並在全球經濟競爭中，讓地方的活力取得必需的制度性支持與調控能力。

在九二一震災重建過程，我們隱約可以看到上述治理概念的實踐，從中央成立跨部會的重建委員會、其他縣市以認養方式進行跨地域的支援，而民間活力更是展現在各種跨領域的社區組織、NPO組織乃至於民間企業的交織運作裡。這種治理關係透過跨部門結盟及網絡，治理權力大量地被實踐，同時在更廣泛的空間層級中加以組織，進而以在地的文化內容、地方承載的條件創造永續經驗的詮釋。可惜這個經驗未能成為一種制度性的常態，以致於十年後的八八風災，重建之路又退回到中央統治、地方（團體）管理的僵化直線。

九二一地震與八八風災不是台灣僅有的、更不會是最後災變，在環境變遷日益劇烈的情況下，災難型態、範圍與強度都勢必更為嚴峻。甚且，面對災難，我們要做的不僅是災難發生之後的「救災」，更重要的事前的「防災」乃至於更進一步的「減災」。在五都之後，台灣需要以新的治理觀念進行減緩調適機制、河川流域治理、跨越領域限制、綠色就業規畫、社會資本建構等工作，打破過往框限於行政區劃的治理格局，而從含括跨地理領域（territory）及跨學科領域（discipline）之正式與非正式的區域治理予以因應；現今這個過程已顯得十分迫切，而且，沒有捷徑。

他並舉日本為例，日本311大地震後，日本人開始反省核能，全國運轉中的核電廠從54座降為2座，但日本人的生活並未受到影響，台灣人不該再被催眠。

環保聯盟昨天並邀請台大教授高成炎南下發表「台灣不缺電」，他說屏東縣的陽光十分充足，目前縣府正大力推動養水種電計畫，只要以10萬公頃的土地架設高聚光的太陽能板，台灣的核能電廠即可關門。

洪輝祥等人指出，公投提案必須達人口數的千分之五，換算屏東縣人口，只要第一階段聯署達3500人，就可以向縣府提案，第二階段聯署達3萬5000人就過公投門檻；他們主張2015年讓核三廠除役，並由替代能源取代，逐漸邁向非核家園。