他說，小林村、霧社廬山等在敏感區域內，無法再住人，積極作為就是遷村，目前小林村已遷村，廬山溫泉也規劃遷村，但因經費補助遷村計畫並不順利，未來應該會完成遷村，其他敏感地區，像是南投等地，都會在防災地圖做配套處理。

李鴻源表示，自九二一大地震，大地至少要休養生息廿年才能平衡。後來又發生莫拉克風災，沖刷山上土石，造成十二億噸的土壤鬆動，當時沖下來的四億噸土方，仍遺留八億噸在山上。

他表示，這次梅雨不斷，土壤含水量已很高，日前又發生地震，「最壞的狀況全部加在一起」；土石流等災害一定會發生，政府當務之急一定要做防災地圖。

延伸閱讀:

防災地圖有效嗎 李部長說達9成

改排戲碼 演的跟真的一樣

位於桃園縣的中華映管龍潭廠、宏碁智慧園區內的友達光電分別在民國89年、91年通過環評審查，審查結論要求廢水排放的承受水體霄裡溪(前段在桃園縣，後段在新竹縣)「如規畫做為飲用水源」時，廢水排放口應設在飲用水水源下游。

但事後被檢舉兩公司違反環評承諾，將廢水排放口設於新竹縣內霄裡溪飲用水取水口上游，危及新埔鎮民健康，汙染霄裡溪兩岸農田灌溉用水。環保署於是要求兩公司提因應對策，並在98年5月13日環評做出決議，廢水應改排桃園縣內老街溪。

但此決議引發桃園縣反彈，自此兩縣各自展開河川保衛戰，都反對兩公司光電廢水排入各自境內河川。隨後友達公司從民國99年4月起向桃園縣政府申請變更放流口位置，五次審查桃園縣都以廢水導電度過高未通過。於是環評通過快三年的結論一直無法執行。

友達公司排放許可證在100年11月12日到期，在到期前一個月的最後期限再提第6次申請，依水汙法規定，可再延132天做為審查期，也就是2月20日到期。結果桃園縣政府又火速核准展延一年。

而環保署在2月17日發文桃園縣政府要求更正此違法展延許可，直到3月15日都態度強硬依行政程序法撤銷這份展延許可，讓居民覺得環保署真夠意思。

不再以霄裡溪做為取水口  廢水可續排霄裡溪

結果經濟部在3月13日發出公文，指自來水公司從93年起已將「臨時取水口」設在霄裡溪及鳳山溪匯流處上游，未再取用霄裡溪水源，決議將這個「臨時取水口」變成「永久取水口」。

環保署也依經濟部公文在3月20日發出公文，指89、91年兩公司通過的環評結論，前提是「承受水體如規畫做為飲用水源時」才不得將廢水放流口設在飲用水水源下游。現既然已不做為取水口，就可繼續以霄裡溪做為承受水體。

環保署可以自圓其說？

而環保署或許可以此解套沒有違反環評結論，但卻不一定能自圓其說，因為98年5月13日環評之所以做成改排老街溪決議，一個重要的原因並不只是取水口的問題，而是認為霄裡溪是甲級用水水質、老街溪是丙級用水水質。

另外結論也指出：廢水流到霄裡溪影響灌溉農地390公頃，後流到鳳山溪流域，會影響1033公頃農地。評估水利、水質、農業灌溉、飲用水安全後，「兩害相權取其輕」才決議改排老街溪。

也就是說，環保署當年做成改排決議，考量的並不只是取水口的問題，而是「河川水質」，而環保署的職責不就是「改善河川水質」？

新埔愛鄉協進會會長陳金進說，光電廢水影響的是霄裡溪沿岸，不是只有取水口問題，而環保署從沿岸地下水井驗到面板才有的原素銦、鉬。

而如今居民回想起環保署長沈世宏過去多次的堅定態度，甚至在新埔居民前往環保署陳情時，還出面向居民信心喊話堅定改排。凡此種種如今都變成笑話。

桃園地檢署國土保育專組檢察官劉玄顥指揮環保警察隊、縣環保局，到嫌疑最大的富順纖維廠蒐證，稽查人員採集顏料、放流口水樣，在廠外溝渠及海灘間發現黑色底泥，統統送驗。

業者坦承是鍋爐的煤灰遭大雨沖刷汙染海域，並非偷埋暗管排工業廢水。北區督察大隊長蕭清郎指出，業者指五月十二日當天工廠沒有作業，露天堆置的煤灰是廠區鍋爐燃燒後的灰燼，被大雨沖刷流到海邊，才把大片海域「抹黑」，他對這項說法持保留態度。

環保局水保科長張根穆說，富順纖維廠申報放流量每天二千噸，但實際放流量每天一千五百噸，雖業者辯稱「生意不好」，但合理懷疑有部分的水不是從放流口出去，而是溢流或從其他方式繞流排放。

業者否認排放汙水造成黑海，辯稱「周六、日上班」，當環保局稽查放流設備時，才坦承設施有問題。張根穆說，這代表工廠會排放未經處理的汙水，且業者知情，還明知故犯。

環保局說，業者若在今天前自行停工，只要將放流設施改善後就可申請復工；倘不自行停工，俟化驗結果證實廠內的水及溝渠水、海灘黑色底泥三者化學成分符合，就可認定富順是黑海禍首，即依水汙染防治法勒令停工。

桃園縣環保局長陳世偉表示，接獲檢舉趕到時，汙水都已排光，卻被誤解與業者勾結。

近15年來，桃園縣沿海飽受中油漏油、工廠暗管偷排廢水汙染，尤以觀音鄉、大園鄉受害最深，危及千年藻礁、海岸濕地生態，這一頁桃園海岸汙染史，讓人不忍卒睹。

1990年觀音工業區運作，彷彿宣告觀音鄉汙染命運，提供放流廢水的鄉境第一大河大堀溪，不到三年滿布五顏六色泡沫，終日混濁惡臭、魚蝦滅絕，農民引水灌溉種植的蔬果連自己都不敢吃。

1993年一群熱血鄉民成立觀音文化工作陣，展開桃園縣民為環保的長期抗戰，3年後，時任國大代表的江瑞添組織搶救大堀溪保育聯盟，偷排廢水才不再猖獗。

1999年江瑞添試種6公頃蓮花淨化水質，意外帶動蓮園農場發展，打響「南白河、北觀音」名號，桃園縣政府開辦「桃園蓮花季」，成就「錯誤後的美麗」。

蓮花季活絡經濟，卻分散關注環保的眼神，廢水悄悄藉暗管回流繼續汙染，民代甚至嘲諷成天上演的「暗管秀」比鋼管秀還厲害。2008年，觀音汙水處理廠竟因 偷排廢水遭環保署重罰1億元，依舊沒能遏阻偷排。同年，觀音鄉民潘忠政發起大堀溪文化協會，儘管疾呼「還我有魚的溪流」、「搶救千年藻礁」，卻等到鄉民曾 仁富空拍到海岸線變成「黑海」，影像震撼全台才獲重視。

歷史超過2000年、全台露出面積最大、自然生態最佳的觀音藻礁海岸，10年來先因觀塘工業區開發和中油天然氣埋管工程遭嚴重破壞，再由覆沙和廢水持續侵襲，早就岌岌可危，而上一次危機是中油桃園煉油廠打算遷廠觀音，嚇壞環保人士。

觀音北方的大園、蘆竹鄉，海岸汙染更是長年「裡外夾攻」，1997年中油輸油管破裂外洩150公秉油料，沿南崁溪汙染海岸線，是中油史上首次嚴重罕見漏油汙染。

中油在大園竹圍外海的卸油平台，常因作業不慎漏油，油污甚至漂回岸邊，每次都引發漁民群情激憤，發動船隻包圍抗爭。

10年前，大園老街溪、埔心溪出現綿延數公里「紅潮」和泡沫已屢見不鮮，出海口更形成紅藍陰陽海，連浪花都是紅色。

桃園縣野鳥學會多次在許厝港海岸發現不少魚、鳥死傷，心疼重要候鳥棲地遭廢水和垃圾破壞，「許厝港」成了生態墳墓的「許臭港」。

3年前引溪水灌溉的西瓜農，雙腳下田泡水便皮膚發癢，才發現最耐農藥的福壽螺也死成一片，不僅瓜爛，稻作結空穗、蔥白也變蔥紅。桃園縣西濱公路沿途空曠，更有不肖業者雇車載運桶裝工業廢液，偷倒進溝渠，抓不勝抓。

民進黨執政高喊的桃園縣「黃金海岸」雖終究只是畫大餅的誘人口號，但國民黨也不該讓「變不成黃金」的美麗桃園海岸，「變黑海」。

綠色道路的步驟包括：從七月份開始實行新的可再生能源電力入網價格；同時福島縣知事佐藤雄平告訴我們，可再生能源將是滿目瘡痍的福島重建中的「關鍵要素」。

儘管當地還沒有拿出非常明確的規劃來對這次經濟和能源轉型進行協調，但我們的確看到了各種細微的證據，足以說明日本為發達國家在文化、能源系統和環境災難面前的恢復力樹立了一個榜樣。

我們這次訪問的組織者是設在名古屋的聯合國區域發展中心（UNCRD），我們和中心主任高瀨千賀子以及她的職員們一起進行了為期一周的實地考察。我們將這次考察稱為「以可持續社區為目標的重建」，而我的任務就是在綠色經濟發展恢復的戰略和機會上為日本的社區領袖們提供建議。為了給這次考察做準備，我接連拜訪了一些清潔技術能源企業和城市規劃設計企業，還拜訪了美國商業部。

考察團成員來自五個國家：日本、澳大利亞、孟加拉、泰國和美國，其中一位是代表美國聯邦應急管理署 (FEMA)參加的。我們這個團體看起來似乎多少有些新奇，因為聯合國和美國使館方面都說，我們是第一批來自受災三縣以外來和當地領導者見面，探討重建和災後管理規劃的人，就算不是最早，也是最早的之一。

這些受到海嘯侵襲的沿海城鎮共有約2萬名居民喪生，直到今天，醫護船和居民們還不斷在沿岸和陸上發現新的遺體。但重建工作更專注的是倖存者的未來。我們參觀了災民的臨時住宅和零售商業，令我們吃驚的是，模組化建設的安置區裡卻充滿了個性化的設施，如燈籠、公用長椅和園林景觀。曾經被海嘯捲走的各種當地商家也重開了，從酒吧到美髮店再到魚店一應俱全。

這個地區有30萬居民在海嘯中失去家園，當地社區向中央政府提交了重建規劃，然後等著批覆撥款。但實際的重建還要等上幾年，因為芮氏9級的構造地震（也就是一個板塊衝到另一個下面，引發一個板塊沉降）致使沿海城鎮的地面仍不穩定，或者還在不斷沉降。

與此同時，廢物的管理問題，包括海嘯中堆積下來的受到輻射和鹽化污染的土壤和瓦礫的清除，讓當地所有人都頭痛不已，無論是農戶還是市政當局。在一座城裡，曾經的市中心堆滿了廢物，相當於過去 106年產生的垃圾總量。因為害怕輻射，日本其他地方都不願意大批量接收處理這些廢物。

當這裡可以開始重建的時候，兩座海嘯重災區城鎮的規劃將成為新發展模式的典範。石卷市之前有16萬人口，其中的4000人在海嘯中死亡，是日本所有受災城鎮中最多的。該市的整個港區和低窪的市中心地帶已經蕩然無存，只剩下零星的建築和殘跡還突兀地矗在那裡，比如一座圓頂的卡通博物館，更奇異的是竟然還有一座曾經放在電子遊藝廳室內的自由女神像 。

石卷市的一位官員告訴我們，該市有一個規劃，在對殘存的「幽靈」市中心進行徹底清除之後，新建一個商住混合區域，密度將是原來的2到3倍。該市希望通過墊高地面、修築防波設施以及其他方式來防止海浪的襲擊。更加棘手的問題是如何防止年輕人流失到東京和其他南方的大城市，而規劃中以交通為導向的設計就是讓年輕人不要「逃離」的一個要素。

另外一個關鍵的規劃問題是，男權社會的日本如何保證受災社區的所有公民，包括女性、老人和殘疾人，都能在設計自身未來的過程中發揮作用。

陸前高田市有2.2萬人（其中2千人死於海嘯）制定了將「新能源」作為關鍵部分的重建規劃。這個曾經被媒體報導為被19.2米高的巨浪「從地圖上抹去」了的城市，如今正在尋求中央政府的補貼和私人投資，以進行大規模的分散式可再生能源發電，包括太陽能光伏、陸地和海洋生物質能以及離岸風能。

與附近的其他社區一樣，陸前高田也在研究如何用減少的排放換取國內碳信用額。而該市實現零廢物和零二氧化碳排放的目標也促使其探索工業化的生態戰略，將魚骨、海嘯造成的廢物或者重建過程中產生的廢熱等其他副產品充分利用起來。

我們還參觀了福島南部磐城市的一座小型社區有機農場。一個志工團體去年夏天進行了清理遭污染土壤的培訓，農民們向我們展示最近放射檢測的結果已經變成陰性。與此同時，他們挖出和清理的「熱土」仍然堆在那裡，因為中央政府不願意運走或者接受，但農民們曾經認為他們會這麼做。

中午我們又回到了石卷市，在一個民房裡的小速食店吃了午飯。儘管所有的菜品都是當地的有機食材，但我生平第一次對這類食物失去了胃口。

在福島核災之前，日本25%到33%的發電都依賴核能，今年夏天，日本最後兩座還在運轉的核電站也將關閉，至少是暫時性的，全國已經有很多跡象表明電力的短缺。儘管戶外溫度只有攝氏0到4度，我們開會的房間裡只有一兩台煤油取暖器，整座建築裡幾乎沒有電力照明，更沒有使用中央室內供暖。這會不會就是其他發達國家「一切照舊」能源模式下的未來呢？

其中一個會議是在南三陸町的一座高級酒店裡舉行的，會議中正趕上兩小時的限電。和我們會面的是產業界和社區志工領袖，包括酒店老闆本人，他在海嘯後為400人提供了住所和食物（酒店下面兩層雖然被毀了，上面還可以居住）。工作人員向我們分發了厚重的冬季風雪衣，這樣我們才得以相對暖和地繼續會議。

除了穿上厚外套，日本還利用技術手段來應對新的電力困境。公用事業機構設立了網站和手機應用程式來告訴人們如何最多地節省能源，比如把衣服掛在朝南的視窗或陽臺上晾曬，減少使用照明、熱能和電器。迄今，日本社會已經竭盡全力節約能源來彌補30%的供電赤字，但輪流或者計畫限電對電力的補充作用依然差強人意，即使是在東京。

如今，我們的代表團將和UNCRD一起在，此次東北災區三縣之行的基礎上整理建議。我的預測就是：岩手、宮城和福島未來將長久地受到全球的關注，不僅僅因為它們遭受了三重的災害，更由於它們為我們所有人帶來教訓，告訴我們正在踏入一個不確定的未來，無論在能源、水、食品以及災難之後的庇護所和自然本身。

世界經濟論壇未來領袖、在歐、美、亞、非四大洲推動零排放新研究的藍色經濟概念創始人剛特．鮑利，帶你瞭解如何讓「藍色」取代「綠色」，仿效自然循環的每個選擇，讓你成為最in的零浪費、更健康、愛地球的新公民。
我們每一個人每天我們從早餐的咖啡、午餐蔬果、到房屋油漆，不需要新科技、不用等待政府補貼，我們每個簡單的選擇，都可以啟動革命。

瑞典廢水泥廠生堆肥

以下這件事是我們需要思考的：被稱為城市固體廢棄物、也就是城市所產生的垃圾。城市如何處理垃圾？你可以將垃圾全部倒進掩埋場，或是進行焚燒。有些地方土地很寬廣，垃圾掩埋場離人們居住的地方比較遠。然而，全世界許多地方，例如地小人稠的日本，已經沒有空間興建更多的掩埋場。在瑞典出現一個取代掩埋場的方式，之後日本也採用。這種另類方法將廢棄物當成資源，有效地一次解決好幾個問題。

如同前面的例子，三個意想不到的夥伴攜手合作：當地的水泥廠、市府與林業。瑞典水泥廠被改建為廢棄物處理中心，抽離金屬、玻璃與塑膠製品，讓剩下的有機物質進行堆肥。結果，這個方法創造出非常多的堆肥，可滿足森林管理產業，一天將近三百噸的潛在需求。有些林業管理公司同意免費接收這些肥料，他們只需要負擔運輸費用而已。由於這些堆肥被發現能更快地產出優質纖維，林業公司甚至同意將他們創造出的部分利潤，回饋給水泥廠。安德斯．畢斯壯（Anders Bystrom）從草創階段就帶領公司，一路到發展為全面性的合作。城市的廢棄物因而減少了五十五％，進而延長了掩埋場的壽命。森林產業由於能夠更快地種植出更多樹木，得到競爭優勢；水泥廠則在不污染空氣的狀況下，重新獲利；因為工廠關閉而失業的工人，也因此重新獲得就業機會。談判桌上看似三個不可能合作的夥伴，竟然可以團結起來，打造出一個全新可行的商業模式。

日本人觀察到這個創新方法，利用創意使用舊水泥工廠，創造利潤。從二○○二年起，東京外圍的日高市（Hidaka）是日本第一個不淘汰掩埋場與焚化爐的城市。當地的太平洋水泥集團（Taiheiyo Cement）利用廢棄的水泥爐，在發酵過程中回收廢棄物，將垃圾轉換成燃料。重新利用水泥爐，將會產生熱能的廢棄物丟到水泥爐中，不需要負擔額外的運輸費用，同時也消除了一天二十噸煤炭的需求，降低具有破壞性的甲烷排放量。這個商業模式讓日高市居民省下稅務支出，水泥廠有新的收入，並從二氧化碳排放權中獲取額外收入。這樣的科技組合十分有趣，使得來自愛爾蘭的私人投資公司奧斯特科技（Oyster Technologies），從大股東斯坎迪亞公司（Skandia）手中買下了整個事業，並將該公司私有化變成貝德敏尼斯特公司（Bedminister）。誰會想到一座老舊髒亂的水泥廠，能對城市的清潔工作做出貢獻？而我們只需要做些微修改，這個模式就可以在世界各地輕鬆地複製。

自然界沒有浪費這件事

我們必須讓思考跳躍，進入生物學的世界。自然界不會浪費任何東西，對某種生物是廢物的東西，可能是另一種生物的食物。生物學家將生命分成五大界：原核生物界（細菌）、原生生物界（藻類）、菌物界、植物界與動物界。這些巧妙的系統重複使用所有東西，其轉換速度是我們無法想像的。被某個物種視為是廢棄物的東西，對另一個物種來說可能是養分或是能量。

這些關係的數量在自然界中似乎有增不減，既有的關係也更細膩、更有效率，可以用更少的資源創造出更多的東西，並且一直在拓展新連結，時時刻刻在追尋進步。每個領域都有其特殊角色與責任，每個物種在特定的生物界中也會找到屬於自己的特殊位置，對獨特的物理、化學與生物學作用，有獨到掌控力。不過，這些特殊位置並非獨善其身，反而是奠基於對相關物種都有意義的連結上，有著被精心設計過的相互依存關係。但這些關係是如何誕生？是誰最先發現這些看起來毫無關聯的現象之間的連結？這些物種聚落有其個體性，卻又形成完美的關聯網絡，演化成自然系統的組合，將混沌不明的東西轉換成結構、生命、價值與自給自足的狀態。在某些情況中，這些系統受惠於豐沛的能量與物質的供給，代表他們將這些供給轉化成維繫生存所需的效率之高，故可得出以下結論：每個物種都活在資源充足的狀態中，許多甚至是明顯過多的狀態。轉換過程的確需要能量，但是來自外太空的能量是如此地充沛，而每個物種為了自我生存所需的能量又是如此地少，因此，能量處於供過於求的情況。任何多餘的能量似乎都推動了對更多關係的追求。還記得斑馬條紋的降溫作用、白蟻巢穴的空調效果與鱒魚逃離危險的方式嗎？所以，如果在地球上演化至今的這個自然系統，不會浪費來自外太空的能量，那麼我們必須再問一次：「到底這些能量跑到哪裡去了？」這些流入的能量並未被利用在物質轉換成生命的過程與維繫中，而是不知怎麼地被利用，這樣的說法似乎顯得很合邏輯。這些龐大的能量流被吸收、累積且儲存起來。地理學家幫助我們了解山脈與河谷形成所需要的龐大能量，而山脈河谷還在持續被侵蝕與形成中。而崇山峻嶺的出現、完整大陸的形成與創造出深海的地質板塊運動，應該都需要大量的能量。

宇宙從一、兩百億年前出現以來，人們接收到的能量究竟有多少？從渾沌不明中創造出這些結構，這一切如何持續共同演化到更精確且有效的地步？這些能量被轉換成物質，而這些物質的總量又被轉換成更有結構的物質。簡單的原子與其他原子結合，組成複雜的分子。跟蛋白質相比，鹽是相對簡單的分子，但鹽也是由一串很長的原子鏈所組成。在此同時，更多能量的流入能拆毀既有結構，並再將它們重建為對其他物種有用的元素。