嚴重的都市空氣污染。圖片來源：leniners（CC BY-NC 2.0）

 

WHO表示，幾乎各個兒童健康領域的醫學專家都陸續發現空氣污染影響兒童健康的新證據，包括出生體重低、神經衰弱、哮喘跟心臟病，富國和窮國都不例外。

調查結果恰逢第一次日內瓦空氣污染與健康全球會議開幕，世界各國和各城市將提出新的減少空污承諾。

WHO研究發現，兒童特別容易受到空氣污染影響，因為污染物往往較集中在低處，兒童發育中的器官和神經系統也比成人更容易受到長期損害。

該研究發現，60萬兒童死於髒空氣引起的急性下呼吸道感染，93％的兒童暴露於最具破壞性的污染物——PM2.5懸浮微粒。在較貧窮的國家，五歲以下兒童中，98％所暴露的PM2.5懸浮微粒濃度，高於WHO訂立的標準。

孕婦暴露於空氣污染，與早產和新生兒體重不足有關。空氣污染還會增加日後心血管疾病等慢性疾病的風險。

WHO總幹事泰德羅斯（Tedros Adhanom）將空氣污染描述為「新菸害」，光是呼吸，每年就造成700萬人死亡，數十億人受到傷害。

隨著全球吸菸率下降，空氣污染現在每年造成的死亡人數已超過香菸。然而研究人員認為，已知由空氣污染造成的危害，如心臟病和肺病，只是「冰山一角」。

WHO報告發現，室內和室外的空氣污染都會造成嚴重的健康問題。在較貧窮的國家，為加熱、烹飪和照明燃燒燃料，大幅影響兒童健康，WHO呼籲各國政府將推廣乾淨的替代品視為首要任務。

WHO公共衛生和環境主任內拉（Maria Neira）博士說，「有許多直接的方法可以減少危險污染物的排放」，包括「加速改用乾淨的烹飪和加熱燃料和技術，促進乾淨運輸、節能住房和運用城市規劃。我們正在為低排放發電、更乾淨安全的工業技術和更妥善的城市廢棄物管理做準備。」

三讀條文明定，空污總量管制的規定，應於建立污染源排放量查核系統及排放交易制度後，由環保署「會商」經濟部，報請行政院分期分區核定公告實施。

立委陳曼麗說明，本次修法中，他與環保團體共同建議的幾項條文，均已納入，包括：增列中央級空氣污染防制計畫、緊急狀況時改燃氣發電但加嚴使用條件限制及明訂2025年落日條款、提高空污費撥交地方政府比例、增加團體得檢舉不法行為、建立法律扶助制度等。

陳曼麗補充，此次修正通過的空污法有幾項特點，包括：

一、各級主管機關得視所轄空氣品質需求而劃設空氣品質維護區，在此空間內，可以限制汽機車在維護區內使用；此外，為因應極端情況之發生，在時間上，得採取禁止公私場所排放污染物、與禁止機關學校之活動等緊急措施。

二、 中央主管機關訂定燃料混燒比例及成分之標準，從源頭加強燃料品質，以避免雜質混燒所造成之污染，並授權地方主管機關核發此使用許可證。

三、 空氣污染物排放標準的訂定，將會納入健康風險因子之考量。

立委吳玉琴補充說明，過去地方政府及環保主管機關為有效改善觀光區域的空氣品質，限制符合空氣排放檢驗之大客車才能進入阿里山、日月潭等觀光區域。但是這樣的執行措施，並無清楚法源，所以常引起執行上的爭議以及相關訴訟，因此這次劃設空品區的修法，便賦予主管機關執法法源，並可擴大適用地區，包含港區、工業區或是學校、醫院等。

另外，根據新頭殼報導，此次三讀也通過「好鄰居條款」；三讀條文明定，中央主管機關應訂定空氣污染防制方案，並應每四年檢討修正。考量空氣污染物流通性，地方政府需會商鄰近縣市主管機關定之。

三讀條文也規定，未來加嚴控管10年以上的車輛排放標準，排氣檢驗未過或未檢驗，最高可處3000元以上、6萬元以下罰鍰，若經通知屆期仍未改善者，最重可註銷牌照，其中，最先受到影響的將是500多萬輛二行程機車與7.6萬輛一、二期柴油大貨車。

另外，各主管機關得視空氣品質需求及污染特性，因地制宜劃設空氣品質維護區，可限制特定汽機車進入，違者處以500元以上、6萬元以下罰鍰。

自由時報報導，修法新增規定，授權各級主管機關劃設「空氣品質維護區」，實施移動污染源管制措施，包括禁止特定汽車進入該區，及禁止移動污染源所使用之燃料、動力型式、操作條件、運行狀況及進入。

地方政府於「空氣品質維護區」可採行措施，條文說明欄舉例，如可規範禁止1999年6月前出廠之柴油車輛或二行程機車，禁止進入空氣品質維護區，或限制其進入之時段；也可限制船舶使用硫含量較低之柴油燃料、泊岸時應使用岸電設備等操作條件、進出港應減速等運行狀況，以減少空氣污染物排放，落實特定空氣品質維護區內空氣品質之保護。

條文明定，公私場所具有環保署指定公告之固定污染源，及固定污染源所使用之燃料及輔助燃料含生煤者，在設置或變更前，應符合環保署標準，取得地方政府核發之使用許可證，期滿要繼續使用者，應向地方政府提出申請展延。針對地方政府審查許可證之展延，條文也設立地方政府不得變更許可證內容的原則，規範地方政府變更許可證內容之裁量權。

據三立新聞報導，關於關於空氣污染防制費，過去均由環保署統籌運用，此次修法增訂撥給地方政府的法源依據，除了仍維持原規定，固定污染源所收款項60%撥予所在縣市府；還新增移動污染源所收空污防制費20%撥交該移動污染源使用者「設籍地」或油燃料銷售地；且違反《空污法》的罰鍰所得，也可追繳為空污基金來源。

此次修法還加重懲處排放污染物之行為，包括公私場所固定污染源如工廠，若發生突發事故，負責人未能在1小時內通報縣市主管機關，並致人死亡，最高可處無期徒刑或7年之上有期徒刑、併科3000萬元以下罰金。排放污染物「超標」，危害他人生命、身體健康者，可處7年之下有期徒刑、併科1500萬元以下罰金。

氟氯碳化物過去廣泛用於製造家具和建築物用的泡棉、氣膠和製冷劑。20世紀80年代人們發現南極上空的臭氧破洞後，全球透過蒙特婁公約禁用之。2007年以來，氟氯碳化物中破壞性第二強的CFC-11產量幾乎已經查不到。

美國國家海洋大氣管理局（National Oceanic and Atmospheric Administration，NOAA）科學家孟茲卡（Stephen Montzka）和負責監測大氣中化學物質的同事發現CFC-11排放量上升。「這行我已經幹了27年，這是我見過最驚人的事情。」孟茲卡說。

「我們是大氣層偵探團，試圖了解大氣中發生什麼事和背後原因，」孟茲卡說，「當事情不太對勁時，我們就要發出警訊。」

聯合國環境署負責人索爾海姆（Erik Solheim）說：「如果排放繼續增加，有可能減緩臭氧層的恢復。因此必須確定這些排放的確切原因並採取必要行動。」

禁令生效前已經用於建築物和電器中使用的氟氯碳化物至今仍然持續洩漏到大氣中。排放速度一直在下降，直到2013年，格陵蘭到南極的研究站發現下降幅度突然趨緩。科學家開始進行調查，評估大氣分散和分解CFC-11的能力是否有變化，但這個因素幾乎是被排除了，而最新2017年的資料顯示，這個因素似乎完全沒有作用。

接下來，研究人員檢視舊材料是否可能釋出如此大量、莫約兩倍的CFC。「但我們沒有找到有誰用比以前更戲劇化的速度摧毀舊建築物。」孟茲卡說。

最後，研究團隊探討是否有其他化學製程產生了CFC-11這個副產品。他們也排除了這一點，因為涉及排放量實在太高，全球排放量增加了25％。

「唯一的可能就是，有人正在製造新CFC-11。」

孟茲卡補充説，破壞性比較小的CFC-11替代品，製造成本比較高。「如果增加的排放量能迅速消失，那麼臭氧層恢復時程受到的影響會比較小。但如果沒能消失，可能會造成臭氧層恢復延後10年，如果持續增加，延遲得更久。」最後一種情境是可能的，當使用新的CFC-11於泡綿中，短期內只有一小部分會洩漏到大氣中，但之後會持續洩漏多年。

科學家將這份研究發表於《自然》期刊。

垃圾與信任之間的微妙關係 反思北京「綠繡標」

「覺得台灣的垃圾處理做得很好，沒人關注垃圾問題。」田倩從過去接觸到的台灣夥伴身上，感受到的是垃圾處理的美好印象。

交流行程的第一日，四位綠色人物來到綠色公民行動聯盟的辦公室，由理事賴偉傑分享台灣垃圾處理政策的發展歷程。「資源回收是靠制度，不是單靠良心或道德」，賴偉傑從資本主義處理的邏輯著手，包括使用者收費、補助回收業者形成產業鏈、資源回收管理基金管理會及資源回收四合一制度來說明，「有利可圖」如何成為台灣垃圾處理的關鍵。

綠色公民行動聯盟理事賴偉傑。陳宣竹攝。

而除了制度上的設計，「信任」也是垃圾分類、資源回收推動的關鍵原則。

熟悉北京垃圾分類的賴偉傑和綠色人物們，不約而同提到「綠繡標」——在北京小區監督民眾回收的人——這往往讓人覺得不被信任。在台灣垃圾分得不對、分得不好，處理單位有權利拒收、開勸導單，這是基於社會互信的垃圾處理文化。除了仰賴政府之力，台灣有多個社區以不同作法推動資源回收，形成新的社區自主商議垃圾處理模式，同時更促成社區文化、社會網絡的建立。

賴偉傑提醒，「只要把握原則，方法都是可以商議的。」掌握垃圾處理的關鍵因素，因地制宜，各地都可找出適合的垃圾處理模式。

回收數據遭踢爆 朱漢強探問：台灣減塑運動往哪走

全球的減塑運動正在發生，朱漢強向看守台灣協會秘書長謝和霖提出疑問：「怎麼看台灣塑膠運動的走向？」

長期關心台灣廢棄物議題的謝和霖表示，海洋廢棄物對於海洋生物的影響明顯可見，對民眾引起很大的迴響，並引發對塑膠議題的關注，讓塑膠減量產生很大的壓力。然而海洋廢棄物的問題，在於可以避免的沒有避免、可以回收的沒有處理。

提及零廢棄的概念，謝和霖強調，「不可能完全無塑，是從比較沒有必要性、生命週期短暫的物品先著手減量。」

看守台灣協會秘書長謝和霖。陳宣竹攝。

看守台灣去年踢爆台灣回收處理天才的假象。謝和霖也特別和中國綠色人物分享，台灣政府接近60%的回收率，與真實狀況有相當大的落差，包含環保局與焚化爐的數據落差、事業廢棄物的申報問題。

同樣以環保團體進行研究調查、追蹤焚化爐營運的毛達，詢問台灣焚化爐的監管狀況：根據公開資料，台灣有些焚化爐一年最多可以發生54次意外性停爐，這與焚化爐進場燃燒的垃圾種類相關。然而每次起停爐，是焚化爐排放最糟糕的時刻，形同運作500小時的排放量。毛達提出一份兩岸大學合作的研究報告，起停爐的排放量約佔正常運作、一年起停爐4.75次焚化爐排放量的75%，他半玩笑半憂心的總結道：「綜合看來，台灣焚化爐管理失控。」

台擴大限塑政策剛上路 中國限塑令十年 田倩：可為借鏡

台灣環境資訊協會海洋小組陳姿蓉。陳宣竹攝。

2018年台灣擴大限塑上路、2月更進一步發佈一次性塑膠製品的減量或限用時程表，這一波的限塑政策，台灣環境資訊協會海洋小組的持續跟追功不可沒。「環資是從海洋開始關心，」海洋小組專案執行陳姿蓉分享道，從澎湖東嶼坪的生態島計畫，到台灣各地的生態工作假期，環資看見台灣海岸線上的問題，因此於2012年提出海洋及海岸線守護計畫，並在2013年展開海洋廢棄物監測行動，為了政策倡議和環境教育，運用公民科學家的方式，帶領民眾定期定點進行海洋廢棄物監測。

從海邊的垃圾，一路追回陸地上，陳姿蓉認為，「政策倡議是改變的途徑」，召開記者會、參與公聽會，並在2017年8月參與政府與公民團體一同運作的「海廢治理平台」，共同討論海洋廢棄物的預防與處理。

台灣的廢棄物政策，是「藥到病除」還是「短暫的止痛藥」呢？陳姿蓉以台南市禁用保麗龍餐具為例，政策推行後，反而出現了相較保麗龍杯，更難回收、更難處理的複合材質飲料杯；而購物用塑膠袋以價制量政策，也在實施後，出現許多「變通」方式，包含用不織布提袋裝飲料、飲料杯改為塑膠袋等「創意形式」。

中國在今年年初開始檢討已執行十年的限塑令，田倩表示，台灣限塑政策的執行狀況，可作為借鏡；討論到「生物可分解塑膠（PLA）」容器，陳姿蓉表示，這常被民眾認為是可回收、對環境友善，但實際上因為硬體設備不足而被拿去燒，毛達回應到，回中國後需要馬上跟在地政府溝通，避免新型態的材質成為政策的漏洞，以確實達到政策的目標。

從抗爭到共存 八里掩埋場與焚化爐

潮境公園昔日是垃圾掩埋場，海科館的潛水志工除了復育海洋之外也協助淨海撿垃圾。攝影：陳宣竹。

在陽光明媚微風輕拂的上午，一行人來到位於基隆的潮境公園。走在步道上眺望著遠方，一片蔚藍海域傍著壯麗的海蝕地形，海洋科技博物館產學交流組主任施彤煒組指著離「地面」近十公尺深的岩石說，「那是原本海岸的高度。」

潮境公園過去是基隆長潭里垃圾掩埋場，於1976年啟用、1992年停用，後續作為博物館用地由海科館負責。「想說不是蓋焚化爐靈骨塔，但是叫我們滾，差點被打」提及成立海科館的第一次說明會，施彤煒表示當地居民長年對於政府沒有信任感，「政府來都是亂搞、丟垃圾」，為了成立博物館，這群學者經歷長達15年的幕後工作，與居民溝通建立信任關係，海科館得以在2013年底開館，也才在2016年成立「望海巷潮境海灣資源保育區」，為基隆第一個海洋保育區。

潮境公園因為靠海，垃圾掩埋場上的覆土受海風吹拂鹽份較高，草不好長，覆土逐漸被雨水沖刷，走在步道上都看得到垃圾裸露；沿海的邊坡也在海浪的侵蝕下逐漸被掏空，過去三、四十年來的垃圾掉入海洋污染生態。與海爭地的後果，是潮境公園每五年就須要修一次，幾次修復下來已累積上億台幣的修復費用，而且並無法根除問題，眾人戲稱這形同是「工程永續」。

以永續海洋為使命的海科館，長年進行海洋監測，復育珊瑚、嘗試「修復海洋」，在地也有潛水志工幫忙撿垃圾，然而妥善治理昔日垃圾掩埋場的經費不足，也是這一片美麗海洋的隱憂。

 

在潮境公園海邊可以看到垃圾裸露的地方，綠色人物觀察台灣三、四十年前產生的垃圾樣貌。攝影：陳宣竹。

 

來到北台灣另一側的八里掩埋場，可以眺望台灣海峽。八里掩埋場目前是飛灰固化掩埋場，只收新北市三個焚化爐的飛灰，以及緊急災害產生的大量廢棄物。目前掩埋場已到第四期用地，接下來將開挖過去掩埋的生垃圾，進行挑揀，再行掩埋。看著曾經的山頭成為了垃圾山，垃圾減量、零廢棄，是這群綠色人物持續推進的方向。

隔壁的八里焚化爐，焚燒新北市民的生活垃圾以及事業廢棄物。長年追蹤焚化爐營運及監管的毛達，詢問台灣焚化爐的熱值，相較中國的焚化爐設計，台灣明顯比較高，但現階段也面臨焚化爐燃燒熱值高於設計熱值，焚燒效率不彰的問題；毛達也問到戴奧辛的監測，只要溫度800度以上就可以破壞產生的戴奧辛，廢棄物熱值高，加上在營運單位的控制下只要減少起停爐的次數，就能減少戴奧辛產出的可能，但當詢問關於周遭環境中戴奧辛的數值，焚化廠代表表示，他們平常有進行煙囪監測，並沒有針對環境中的數值定期監測，且環境中也不只有焚化廠會產出戴奧辛。

垃圾反焚 陳立雯：沒有民眾發聲，政府理都不理

離開掩埋場及焚化爐後，綠色人物們來到位於濱海道路旁，太平村自救會靈魂人物張新福的家中。

過去張新福反焚、反掩埋場，現在持續進行掩埋場和焚化爐的監督，但他強調「自救會不能把責任強加在居民身上，是自救自發。」昔日台北縣的八里、林口一帶，被規劃興建「數座」不同類型的垃圾掩埋場及焚化爐，地點就在居民居住幾百年的土地上，政府運用徵收，將城市發展產生的「成本」通通轉嫁到這個偏遠的社區。於是，張新福成為太平村自救會的指揮中樞，深謀遠慮規劃抗爭行動，「威嚇前一定利誘，但我們不接受」，即便二度被提報為環保流氓，張新福與夥伴們仍持續堅持，成功擋下灰渣掩埋場，各退一步的結果，是自救會開啟對掩埋場與焚化爐監管的道路。

「做運動不能趕盡殺絕，人情要留一線。」用著文雅的台語，自救會陳西田會長說道，對於當年的抗爭到現在能維持友善的監督關係，是這群從年輕奮戰到老的自救會成員的體悟，也是給社運夥伴的提醒。被問到會不會後悔？投身抗爭行動而丟失工作，幾度被暴力威脅的自救會核心人物謝玉麟說，「即便代價很大，但是大幹一場很爽」，持續堅持守護土地，甚至前一日才參與完焚化爐的定期民間監督會議。

 

與過去反掩埋、反焚、現在持續監督的林口太平村自救會交流，綠色人物都被成員的故事感動，熱血沸騰。攝影：陳宣竹。

 

回程的車上，過去也協助多個反焚團體的陳立雯有感而發：「垃圾反焚，在地民眾是最重要的因素，他們是內力我們是外力，沒有民眾發聲，政府理都不會理。」她並對比了北京的兩個案例，阿蘇衛焚燒場有一個60多歲的人跳出來組織民眾，轟轟烈烈地幹了一場，「雖然最後還是建了，但大家努力了一把。」南宮焚燒場則是出不來領頭、關鍵的人，反焚的力道就不夠。而在焚化爐建置之後，關鍵的問題是監督，中國的民眾是否也能如太平村自救會一樣，建立對焚化爐的監督機制，持續關注焚化爐的營運，這是中國待努力的課題。（系列報導待續）

月光山下的憂愁

十二月中旬，高雄美濃恬靜慢活的村落旁，多了許多前來採番茄的遊客。鄉村的氣氛多了幾分熱鬧與歡欣，體驗了農事的孩子們在田邊追逐、奔跑著，一旁的大人卻面有愁容。明明是晴天，望向月光山，卻濛濛的。

大人的憂愁其來有自，自從前年看到電視報導中南部在秋冬季節空污非常嚴重之後，大人就減少到南部親友家的次數了。答應孩子去美濃的前幾天，大人查了環保署的空氣品質預報，顯示為對敏感族群不良的橘燈。

大人的愁容還有這個：空污指標橘燈表示細懸浮微粒（PM_2.5）的濃度大約在35.5 至54.4μg/m³之間，雖不若紅燈那麼糟，但他想起不久前的報導提到，已有新的證據顯示細懸浮微粒除了將導致肺功能下降外，也會使血壓升高，並與造成糖尿病及阿茲海默症等之機轉有關。

因為工作長住北部的他，可以選擇空品好一點的日子才帶孩子回南部，但住在南部的親人呢？尤其那份報導還提到PM_2.5濃度年均15μg/m³的標準不夠低，研究顯示在此標準以下，仍會對人體或動物造成傷害^註1，也就是說，就算達標，空氣品質都不算好，何況家鄉的秋冬天空那麼灰濛，不知何時能達標。想到這裡，他又蹙了眉。

總量管制與緊急防制

近幾年在民間持續發聲下，空污防制的制度面有些改變，104年6月30日環保署終於會同經濟部公告了六年的高屏空污總量管制，高屏既有的固定污染源（工廠）只要在一定規模以上，其已經取得的許可量都要減少（大約壓低三成），而實際的排放量不僅要列管，而且工廠應依照總量管制的要求逐期達到指定削減，不再是繳交空污費就了事。

總量管制在107年7月1日後將進入第二期程，超過600家高屏工廠在這個期程的三年中必須執行較大幅度的空污削減，長期推動、關注本案進展的地球公民基金會也將持續把關。

另外106年6月9日環保署修正發布了「空氣品質嚴重惡化緊急防制辦法」，在空氣品質到達嚴重惡化（分成三級、二級，及最嚴重的一級）前，先定義兩種程度的警告（二級預警、一級預警），亦即在空品惡化前先協調污染源減產、降載。其中，最受矚目的是在中南部運轉了二、三十年的老舊燃煤機組。

位於高雄市永安區興達港南側的興達火力發電廠，是早期台電為配合南部工業快速成長的電力需求而建，其四座燃煤汽力機組在民國71年9月到75年4月間陸續商轉，也就是說，最老舊的已逾35年，合計燃煤機組裝置容量佔了210萬瓩。

台電在興達電廠運轉幾年後，又在台中市龍井區興建了中部火力發電廠，燃煤機組共有十座，在民國80年5月到95年6月間陸續商轉，燃煤的裝置容量高達550萬瓩。

至於比興達電廠更早設立的大林電廠，位於高雄小港大林蒲，已於民國101年8月底將兩座運轉超過40年的燃煤機組除役，新的兩部80萬瓩超超臨界機組，預定於107年2月及7月商轉。

燃煤產生非常大量的硫氧化物與氮氧化物，這些污染物在空氣中會轉變為PM_2.5，興達與中火兩座電廠又位在台灣中南部的上風處，而中南部每年10月至3月大氣擴散條件不佳，PM_2.5濃度過高，因此電廠自然成為污染減量的焦點。

空品嚴重惡化緊急防制辦法第六條規定：直轄市、縣（市）主管機關，應參考空氣品質惡化警告等級之警告區域管制要領，根據轄區內氣象及污染源特性，公告區域空氣品質惡化防制措施，並納入空氣污染防制計畫。

106年11月中旬，張景森政委協調電廠的降載減排，11月19日半夜高屏紅爆嚴重，台電在緊急防制的要領下夜間數次增加降載幅度，興達電廠及中火除了停機的三個機組，其餘的燃煤機組均降載至87%左右。

2017年12月17日高雄反空污遊行。何俊彥攝

反空污遊行

2017年12月17日台中與高雄發起反空污遊行，減煤的呼聲不斷，地球公民組隊參加了高雄場，我們提出以下訴求：反對高污染產業擴張、加速減煤時程——興達電廠減煤三成、限期改善高屏污染、加嚴管制有害空氣污染物、強化因應對策，秋冬也要乾淨空氣。

諷刺的是，遊行過後一週，12月24至26日中南部空品又達紅色警戒，此間一度逢境外污染移入，北部及東部空品也惡化，但境內的空污造成的紅爆時間很長，儘管啟動預警等級的緊急防制，但中部、雲嘉南、高屏空品區24日日均值仍居高不下，AQI紅爆，25日中部AQI橘燈，但雲嘉南、高屏空品區仍是紅爆。

在空污嚴重的高雄，環保局在25日協調前二十大工廠及汽電共生廠應變，根據環保局臉書在當日下午6點37分貼出的資料：配合降載的共有4家，含興達電廠，停工或停爐的有3家，加藥減排的有8家（降載同時加藥減排1家，另有一家改用天然氣）。但直到本文截稿前，筆者查詢高雄市前金站26日的監測資料，污染濃度不僅高得嚇人，而且從12月25日上午10點到26日下午2點中有25個小時細懸浮微粒濃度高於54μg/m³！

轉型工程不能逃避

這代表什麼呢？因應季節變化而採取緊急防制的方向正確，但是應變的幅度足夠嗎？中南部工廠這麼多，幾百萬的民眾何時才能免於呼吸髒空氣的憂心與傷害呢？

2017年12月21日，地球公民與環權會、綠盟、彰化環盟、美濃愛鄉、高市教師會等團體共同在立法院召開記者會，呼籲賴清德院長：環境、健康不能無視，空污防制應展現整治的決心。筆者在會中則強調不僅空污的加嚴管制不能再拖，如果無法達到新標準的老舊工廠也應該有退場機制。例如目前正在大修的空污法，草案第62條，針對違法情節重大者，「得」令其停工或停業之用語，應修正為「應」令其停工或停業！淘汰惡質工廠！

此外，防制空污畢竟屬於末端管制，若我們希望全台灣的民眾都能早日享有乾淨空氣的基本人權，釜底抽薪的產業轉型、能源轉型及交通轉型都是不能逃避的工程。

註1：摘自《蘋果日報》江慧珺報導＜PM2.5不僅傷肺，還傷心腎恐致失智＞2017/10/17。國衛院國家環境國家環境研究所長郭育良指，現行空氣品質標準為15微克，顯見此標準不足以保護民眾健康，應朝向世界衛生組織制定的10微克標準。

勞里糜偉指出，若同時以較高效率的燃煤電廠與燃氣電廠對比，燃煤發電硫氧化物的排放是燃氣的15倍，氮氧化物則是1.7倍，懸浮微粒則是4倍，重金屬汞更高達12倍，所謂「乾淨的煤」，其實是一種誤導民眾的詞彙。

台電則表示，PM2.5大概34%～40%是境外移入，且根據環保署之調查研究，台灣境內PM2.5貢獻來源，含原生性及衍生性合計，移動源貢獻占比約30～37%，電力業中台電與民營電廠的貢獻占比約4.5～9.9%，真正在發電的占比並不高，呼籲外界不需要把空汙的所有矛頭指向發電。

台電進一步指出，根據環保署所發布的最新全國空氣汙染物排放清冊，全國客貨車總量約732萬輛，推算車輛之單位貢獻影響，每百萬輛占比3.4%～4.4%，若以深澳電廠2部60萬瓩機組裝置容量推估，貢獻影響占比最多0.08%～0.18%。

但綠色和平表示，根據聯合國環境總署出版的《2013全球汞評估報告》指出，燃煤發電是全台汞排放最大來源，僅2010年就排放2877公斤，這些汞部分將經食物鏈回到人體，危害孩童的認知與神經發展，因此應積極淘汰燃煤發電。

節目結束後，面對媒體提問，是否刻意為了凸顯環評法的缺陷而通過深澳案，詹順貴則表示，並不需要特意如此，環評法20多年來的問題始終存在，對深澳案的決定是合法的。

強調自己的關鍵「修正後通過」一票是依法行政，詹順貴表示，依照現行的環評制度，環保署被動接受此環差案，也只能依法比較新案是否比舊案影響較小，的確沒有處理政策問題的空間。環評大會當天、與社會大眾所關注的能源政策問題，還是應該由經濟部出面說明清楚，詹順貴日前更爆料，是經濟部誤導了行政院長賴清德說出「乾淨的煤」，而再度惹來非議。不過同時經濟部能源局局長林全能在立院表示，相關的完整資料都有提供，不明白詹順貴何來如此指控。

「我是把問題攤開來。」詹順貴直言院裡面要盤整、加強橫向連結，經濟部打著「供電穩定」，卻一直沒有提出詳細規劃。林全能說少了深澳電廠，備用容量率就會不夠，但到底少了多少，後來才說是14.9%，但只是差了0.1％，需要花一千億補足嗎？正是經濟部才需要說清楚的。

在「蔻蔻早餐」一同受訪的綠色和平主任蔡佩芸指出，深澳案經過12年來的時空差異，此案與目前的能源政策有所矛盾，很遺憾環保署並沒有要求釐清必要性，儘管決策源頭是經濟部，環保署並非沒有責任。

詹順貴則表示，當時環評大會通過此案的附帶條件是要求說明能源逐年佔比，經濟部與台電交出相關資料後，環保署才會正式給出過關放行的行政處分；時間表則要看經濟部實質進展，「他們拖著、我也拖著。」

蚵架在海面上的觀察，發現蚵架在沒被我們丟棄之前，其實在台南市近海，創造了一個非常豐富多樣的生態環境，蚵棚上依附生長很多的海苔、海藻，然後又有非常多的籐壺、螺貝類依附生長，在台南這樣的泥灘環境創造了一個類似珊瑚礁的立體空間，因為食物充足，所以繼續又吸引了非常多的魚類聚集，生物種類超過百種以上，也是很多小魚的庇護場所，在觀察中可以看到蚵架中約1平方公尺範圍內，就有近千條小魚苗，而台南近海放養的蚵棚有數千個，對於漁業資源的維護可想而知。如果我們能維持這樣多樣豐富的生態環境，不要遺棄，如果當蚵農養完收成後不要了，我們能將蚵棚聚集、堆疊、固定於特定的海域，不但可以持續維持生物棚的多樣環境，可以讓蚵棚不再是廢棄物，同時可以讓漸漸枯竭的漁業資源，有一個恢復的地方，對於推動低碳城市及觀光的台南市而言，這是再好不過的做法，豐富的生態吸收海水裏的碳形成生物體，沒有廢棄物燃燒產生的二氧化碳，生物多樣了，除了漁業外還可以發展更多樣的水上及水下活動，帶動更大的觀光效益。只要觀念上的轉變，做法上的改變，很多問題可以解決，同時創造一個城市獨特的優點，在綠色城市上也可以有一大成績。

我們必須要有一些觀念的轉變及做法：
一、蚵架不是廢棄物，而是創造台南近海生物非常豐富的生物棲所。
二、蚵架收成後，不再利用的蚵架可以聚集固定於特定水域，讓其變成人工浮島或魚礁，讓生物可以繼續延續生長。
三、技術上只要固定好，避免颱風的沖毀即可，甚至還具有消波的做用，對於保護我們海岸助益很大（有削減海浪動能的作用）。
四、這樣的做法可以形成友善地球的永續發展模式，將會是世界創舉，對於低碳城市的台南會是非常正面的加分。
五、對於產業、對於蚵農、對於漁民、對於市民都是一件好事，並創造更大的經濟效益。
六、保利龍必須另外回收處理，必須在還是大塊時人工拿掉，不能再用就進焚化爐燒掉（無法回收再製），不能破碎，不然就很難處理了。

面對滿佈保麗龍垃圾的沙灘，我們邀請大家這週日（27日）下午3:00一起來做幾小時的環境志工，在台南市龍崗國小旁的停車場集合，我們大家一起來清理這一區域的海岸線上的保麗龍。

行政院加快《空汙法》修正草案腳步，今（11）日將提至行政立法政策協調會報與綠委凝聚共識，周四提交行政院會拍板。此次修法堪稱《空汙法》史上最大翻修，對產業界影響最大之處，是將工廠固定汙染源管制訂出統一標準，不再讓地方各自為政；空汙嚴重地區，排放標準加嚴，將衝擊石化、鋼鐵等逾千家工廠。

空汙基金 年增釋出5.6億給地方

此外，賴揆擬自空汙基金中，每年增加釋出5.6億元，交予地方政府改善移動汙染源。

環保署指出，空汙基金有3個來源，包含工廠、發電廠所在的「固定汙染源」費用、營建工地的揚塵費用以及隨油徵收的「移動汙染源」費用；空汙基金1年收入約70億元，中央獲分配40億、地方30億元，中央的40億包含固定汙染源經費12億、移動汙染源28億。

據透露，政院將把移動汙染源費用的20％，即1年約5.6億元交由地方政府運用，讓地方縣市政府承擔改善空汙責任，但分配多寡，今明兩天將開會商議。

綠委黃偉哲表示，地方政府是空汙問題的第一線受害者，他贊同下放空汙基金財源給地方，但應避免重蹈部分縣市政府將菸捐挪用其他預算的錯誤經驗，必須設立遊戲規則，讓空汙基金可以專款專用。

展延許可 訂定台塑、台化條款

綠委張廖萬堅也贊成下放空汙基金做法。他表示，目前台中市約有1150台公車，但只有100台是電動公車，為降低空氣汙染，建議台中市府未來可運用空汙基金與其他財源，逐步將全市公車汰換為電動車。

而台中市政府日前以減煤有條件展延中火操作許可證，引發地方政府核發展延操作許可證標準不一爭議，逕相加碼削減排放量，成為企業不確定的投資障礙，此次修法統一展延許可審查原則，核發展延許可證效期至少給3年，展延未准駁前，企業可不停爐，訂定所謂「台塑」、「台化」條款。

環保署副署長詹順貴表示，此次修法整體來看對企業是衡平的。經濟部、台電都擔心地方政府縮減許可證期限、生煤減量等問題，因此《空汙法》修正案將訂出統一標準，但也有加嚴標準規定，若違反相關法令，罰則將提高。

(中國時報)

農試所：農業氣象站四年內將擴增至130站

在目前天氣急遽變化的環境下，狂風、暴雨、寒流、乾旱、熱浪等都增加農業經營的不確定性，該如何在災前防災、災時應變、災後復原，以減少災損？「政府部門就是盡可能把天然災害氣象資訊讓農民知道。」農業試驗所所長陳駿季表示。

農業試驗單位已注意到「農業天氣預報系統」之必要性。陳駿季表示，在104年時，全台農業氣象站數量明顯不足，全台僅設有16處農業氣象站；而有感氣象資訊取得非常重要，農試所於105年啟動擴建計劃，於災害發生熱點選擇設置點。

105年度全台農業氣象站擴增至82站，今年也新增17站。陳坦言，目前氣象站設置點以西部為主，未來也將增加東部設置點，預計全台四年內增加到130站。

而有了農業氣象站作為後盾，陳駿季表示，現農試所也從歷史氣象資料歸納出「輕颱九大路徑」，再與農糧署調了特色作物產區分佈，便能套疊出高風險區域，若有颱風來，便能預告高風險區域內農民提前防災。

另外，農試所也開發「早期災害預警通報系統APP」，比方溫度達到作物耐熱臨界值，可能導致高溫害，系統便會閃紅燈；反之，若非致災臨界值，則為綠燈，根據不同作物有不同作為，供農民參照。

農試所所長陳駿季（圖片來源/農委會直播畫面）

氣象專家、農民：政府應開放資訊，讓農民多元研判

農政單位愈發重視「農業氣象資訊」，也積極開發預警系統，但台大生物資源發展學院院長盧虎生卻提醒，但要如何讓第一線農民可隨時接觸他有興趣的資訊？如何落實產業？這才是重點所在。

而近期與農委會合作、每日發佈「農業氣象」的天氣風險管理公司總經理彭啟明也認為，農委會委託民間企業每天錄製農業氣象，資訊很多，但重點在於，如何讓農民有效接觸這些資訊。

「不同農民有不同管道去知道。」彭啟明表示，現是政府單位提供一個頻道，供農民進入點閱，但彭隨即轉身詢問身旁農民平時觀看農業氣象的習慣，所得到的答案卻不是農委會所提供的頻道，而是另一個由Google所架設的頻道，「應該讓很多頻道去接觸農民，而不是所有農民到一個頻道來看。」彭表示。

對此，與會某花蓮西瓜農民也認為，「不同農民有不同防災預警需求。」 目前農糧署、各農改場都會在災前發出防災區域大規模預警，「這很好。」但個別農民都有個別防災需求，同樣的雨量在不同地區，可能造成的災害就不一樣，農民還是應該自己蒐集所需資訊，或許能有一個平台，讓農民自己去拉自己所需的預警選項，「讓農民自行研判也好。」

2016年寒害重創養殖漁業（圖片/上下游資料照）

彭啟明：政府提供數據，由民間創造更細緻的加值服務

當農政單位大力跳入蒐集、解讀、推播各項農業預警系統時，地方農民卻提出希望保有更多「自行研判」空間的想法。彭啟明表示，農業產業很特別，過去很多專案計畫都由政府單位執行、花很多預算努力改變一些事，大多都是由上而下推動，而鮮有由下而上的回饋。

彭啟明指出，國外已有許多民間農業資料研判公司，針對天氣、產值、農損、保險等資料進行搜集、判讀，並從中獲利。但在台灣，「還沒有一個人、一個產業來做這些事。」在公部門埋頭苦幹的同時，但這到底是不是應該由公部門主導的服務？

彭啟明認為，目前政府努力提供天氣預警、甚至農業保險的客製化服務，但這些服務都應該由政府提供嗎？彭建議，公部門僅需提供完整資訊，再交由民間部門甚至農經學界創造好的商業模式，提供農民客製化服務，才能創造新的創業、商業模式，以長久經營。

對此，盧虎生也深表認同，表示，過去談災害都是負面，「但其中也隱含很多農業服務產業，」而這是過去所沒有的機會。

天氣風險管理公司總經理彭啟明（圖片來源/農委會直播畫面）

農試所：公私部門有合作空間

針對上述討論，陳駿季坦言，是該重新檢視公部門現在所在做的事，「我們都關起門來覺得自己做得非常好，但為何得不到農民、農民團體認可？」「防災作為，到底公部門該做什麼？民間部門該做什麼？現在好像有一些混淆。」

經討論，陳駿季表示，或許公、私部門的合作關係值得進一步確立，「不見得是分工，可以是合作。」由公部門提供大尺度資訊，公開政府所蒐集到的資訊、讓資訊透明化，再由民間公司進一步提供客製化加值服務，針對特定地區特定產業做特定服務，「這是公部門做不到的。」

盧虎生也建議，應該多與產銷班、養殖業者、農民開工作坊，以了解第一線操作最實際的需求，才能設計出實用的系統。

天災越多，越應重視「韌性農業系統」

放眼未來，可以從小尺度天氣變化看到大尺度氣候變遷，農業下一步到底該如何經營？台灣農村經濟學會理事長楊明憲建議，在災損越來越嚴重的情況下，「除了科技協助減災之外，品種研發是否可能改良？」農試單位能否培育抗逆境品種。

另外，農政單位能否輔導改變栽培方式，「從露天轉設施栽培，」又或者改變作物種植種類、地區，「種植區域在氣候變遷的情況下有做一些移動了，地區可能要隨之調整。」楊強調，或許適時、適地、適種，就能減少災損。

陳駿季指出，無論如何討論減災、降低風險，都還是應該重視「韌性農業系統」，「韌性代表反彈力，雖不能回到原本高度，但越接近原本高度越好。」

盧虎生也表示，現國內討論預警防災，但FAO國際農糧組織已在討論韌性農業系統，希望在各種農事栽培能有韌性系統，除了談災後反彈的能力、速度、恢復能力之外，韌性再擴大其實也包括保險系統，「這是社會系統韌性。」農業從業人員都應該在自己的體系建立韌性觀念。

台大生物資源發展學院院長盧虎生（圖片來源/農委會直播畫面）

 

環境污染每年至少造成900萬人死亡。圖片來源：shinobu sugiyama（CC BY-NC-ND 2.0）

 

污染死亡事件 貧窮國家的巨大負擔

這份報告由來自全球各國政府和大學的40多名研究人員共同編寫，聯合國、歐盟和美國出資。報告發現，絕大多數的污染死亡事件發生在較貧窮的國家，如印度、查德和馬達加斯加，有些地區甚至佔總死亡人口的1/4。研究人員說，這是發展中經濟體的巨大負擔。

富裕國家也還在努力解決污染問題。美國和日本的污染問題比較現代化，也就是化石燃料相關的空氣污染和化學污染，因為這些污染而死亡的人數排在全球前十名。但科學家說，近幾十年已開發國家在這方面已有長足改善，顯示只要有政治決心，對抗污染是一場很有勝算的戰爭。

「不清楚有多少污染沒有算到」 幾乎確定是低估了

共同主持人之一、美國西奈山伊坎醫學院（Icahn School of Medicine at Mount Sinai）教授蘭德里根（Philip Landrigan）表示，除死亡規模震驚所有研究人員外，還有兩個值得注意的現象。第一，隨著社會發展，傳統污染——水污染和柴火空污——死亡人數減少，現代化污染死亡人數快速增加。

第二，科學家不清楚有多少污染沒有算到。900萬幾乎可以確定是低估，可能低估好幾百萬。因為科學家們仍在摸索污染與健康不良之間的關係，例如空氣污染與失智、糖尿病和腎臟疾病之間的關係。此外，許多有毒金屬和化學品因缺乏資料而無法納入。

研究人員估計污染造成的社福損失為每年4.6兆美元（約新台幣140兆元），相當於全球GDP的6％以上。蘭德里根說：「成本如此巨大，可能拖累那些試圖進一步發展的國家的經濟。...我們總是聽到『我們沒錢清除污染』之類的聲音，但我認為不解決污染問題才是不能承受之重。」

空污是人命最大殺手 水污列居第二

研究委員彙整了世界衛生組織（WHO）和其他來源的資料，發現空氣污染是最大殺手，造成如心臟病、中風、肺癌等疾病。戶外空氣污染主要來自車輛和工業，每年造成450萬人死亡，燃燒木柴和糞便的爐灶所導致的室內空污每年造成290萬人死亡。

第二名是水污染，通常是受污水污染的飲用水引發胃腸道疾病和寄生蟲感染，造成180萬人死亡。工作場所污染，像是接觸毒素、致癌物質和二手煙，造成80萬人死於疾病，包括煤礦工人常見的肺塵病，染色工人常見的膀胱癌。鉛污染每年造成50萬人死亡。

油污對生態影響時間相當久遠。攝影：陳志昌。圖片來源：公共電視 我們的島【石門黑海岸】。

低收入國家和快速工業化國家受污染影響最嚴重，佔全球污染相關死亡人數92%。索馬利亞污染死亡率最高。傳統和現代污染都很嚴重的印度，污染死亡人數第一高——250萬人。

中國180萬是第二名，俄羅斯和美國也都在前十。工作場所污染死亡人數排名中，英國、日本和德國都出現在前十名。

桃園的海岸十分可悲，幾已完全人工化，藻礁和砂丘能否確保，關係到當地「自然海岸」最後一線生機。即將毀於旦夕的藻礁有7000年歷史，其中「柴山多杯孔珊瑚」屬一級保育類動物，十分珍貴。環團希望劃設「柴山多杯孔珊瑚野生動物保護區」，然未獲得承諾。官方說法是，此一保育類動物受到野生動物保護法的規範，現階段桃園市府正委託學界進行海岸規劃，俟研究有較明確資訊後，「再視需要」劃設保護區。

果如是，充分暴露了野動法第十條：「地方主管機關『得』就野生動物重要棲息環境有特別保護必要者，劃定為野生動物保護區」的高度「彈性」和中央機關消極作為的缺失；如果地方政府屈就於政治勢力，保護區的前景就黯淡無光。當年濱南工業區一案，前後任縣長立場不一，正說明保護區能否獲劃設，地方政府實為關鍵。然而，野動法第十條第二項，中央仍有積極出手「逕行劃定」保護區的空間。問題是：中央主管機關能否硬起來？當今政府是否已成一言堂？ 在在考驗著即將併入環境資源部的林務局，其核心價值是甚麼？

官方說法也暴露了迄今藻礁成長的生理和機制，以及其價值如何評斷，顯然仍待研究。開發單位提出的生態復育方案，也說明須先行研究，並易地復育。柴山多杯孔珊瑚在國內尚無任何研究證實，可在淺水域移地存活。藻礁係經數以千年的時間，才有今天光景，當局的復育計畫年期幾何？有百年、千年的盤算嗎？令人憂心的是，在完工時限和尚未確知藻礁生理生態的情況下，開發單位已磨刀霍霍，準備填海動工了。

固然，大潭電廠是非核家園重要的替代能源。但未來能源配比中，天然氣將佔50%，大潭電廠也將有10部機組，不但政府能源支出超高，其輸運風險和機組規模無乃過大？  311福島核災後，德國能一口氣停掉8座核電廠，主因是德國從2000年起就積極發展綠能，才有此雄厚本錢。環境基本法第23條：「政府應訂定計畫，『逐步』達成非核家園目標」，該法制定於2002年民進黨執政時期，然何謂「計畫」？當不同於政策或口號，而是具體可行的作為。遺憾15年來我們空有理念，官僚依舊，進展有限，藍綠執政是否都該打屁股？

藻礁爭議，兹事體大，須要前瞻和魄力。然而，「自然海岸零損失」和「藻礁」保護，明列於海岸管理法第一條及第七條的規劃管理原則中。如果觀塘一案照原規劃通過，海岸法的精神和價值將蕩然無存。淺見認為：

(一) 觀塘工業區應邀藍綠或正反各方專家，重行評審替代方案。替代方案之評估，斷不能由開發單位「選手兼裁判」。過去臺南某掩埋場涉及有否斷層爭議時，環保署即採此一方式組織專家小組，以公正、客觀、科學和具體的方法，調查研究和開發確認，在中央與地方通力合作下，確認斷層，解決爭議。

(二) 供電吃緊，已為事實。非核家園雖為終極目標和政治承諾，仍不宜囫圇吞棗。建議當局為保護藻礁宣告，開脫大潭完工時限的緊箍咒，並依環境基本法第23條，溝通環團和專業，重行檢視未來臺灣能源結構和和落實替代能源推動之具體「計畫」和進程。

(三) 大潭電廠如經評估非在桃園不可，建議推至外海若干距離，考慮以離島模式開發。縱然完工延遲，相信仍為可獲多方諒解。保存藻礁和兼顧發展的方案，需當局如同停建國光石化的魄力。

(四) 內政部及未來海洋委員會，應持續加強海洋與海岸生態系統的調查研究，對於保護區之劃設，應本於自然價值，儘速建立嚴謹的海洋與海岸生態系「價值評估體系」與「保護區劃設基準」，不能在已知開發規劃及政治壓力下，主動「出讓」珍貴的自然資源，而自失原則和立場。

海洋塑膠垃圾大多來自河川，但河川塑膠垃圾有多嚴重？可惜至今仍缺乏資料。22歲的海洋吸塵器（Ocean Cleanup Array）發起人柏楊．史萊特（Boyan Slat）所成立的海洋潔淨基金會（The Ocean Cleanup）本月7日發表報告，指出每年有115萬至241萬噸的塑膠垃圾從河川流入海洋，其中2/3來自20條污染河川，長江與恆河分列第一、二名，淡水河則是第16名。

14日，就在梅雨來襲的第一天，本報與海洋潔淨基金會代表、水患治理監督聯盟的梁蔭民老師共同前往淡水河，實地觀察淡水河塑膠垃圾狀況，並專訪海洋潔淨基金會在海洋、河川塑膠垃圾清理的最新進展。

 

2016年9月，緬甸河岸的垃圾。圖片來源：The Ocean Cleanup 官網

 

首份全球河川塑膠垃圾研究  每年115萬至241萬噸的塑膠垃圾流入海洋

有感塑膠垃圾污染海洋，2013年，當時年僅18歲的史萊特提出海洋吸塵器的雛型，利用洋流特性，在定點清理海洋塑膠。構想獲得各界支持下，海洋潔淨基金會於是成立。經一連串研究試驗，海洋潔淨基金會預計2018年即將進入北太平洋垃圾帶，正式展開海廢清理。

今年6月，海洋潔淨基金會於《自然通訊》（Nature Communications）發表最新研究，這是世界河川塑膠垃圾流向海洋的最完整報告，共涵蓋全世界4萬760條外流河。報告指出，每年約115萬至241萬噸的塑膠垃圾從河川流入海洋，其中2/3來自20條嚴重污染河川。

前五名分別是長江、恆河、西江、黃浦江、與奈及利亞的克里斯河（Cross River）。前20大河川主要分布在亞洲，雖然僅佔陸地面積的2.2%，卻有21%世界的人口。

 

每年從河川進入海洋的塑膠量分析。圖片來源：The Ocean Cleanup 官網

 

研究小組分析流域的人口密度、廢棄物管理、地形、水文、氣候、水壩等因素，先建立全球河川塑膠垃圾估算模型，再以實地的河川調查資料校正後，得到這份分析。

海洋潔淨基金會指出，藉由這份研究將可以更清楚塑膠的來源與數量分布，有助選定部署海洋塑膠清除系統的最佳位置，並擬定防制策略。

淡水河名列塑膠污染第16名? 學者：國內並無相關指標

根據這份報告，台灣的淡水河排名16。淡水河平均每年流入海洋的塑膠垃圾約1.47萬公噸，相當於每天40公噸。

如此結果頗出人意外，印象中淡水河並非特別髒的河流。梁蔭民指出，淡水河系大部分是輕度污染，僅部分是中度污染，這是根據溶氧量、生化需氧量、酸鹼度等指標綜合而得。

不過，梁蔭民也提醒，目前使用的指標中並沒有包括河川塑膠量指標，所以無從評斷塑膠垃圾污染。觀感中很髒、很臭的河川，可能是化學品或是生活垃圾造成，也無法代表河川塑膠的多寡。

 

許多塑膠垃圾進到海中裂解成塑膠微粒，很容易被海洋生物吞食。攝影：陳文姿

 

6月中，海洋潔淨基金會計畫總監波塞曼（Arjan Boezeman）與計畫經理施佩克（Eline Spek）來台，除了討論合作計畫外，也特地安排前往淡水河一看污染狀況。

 

淡水渡船頭邊的河川垃圾。攝影：陳文姿

 

14日，在梅雨來襲時，一行人從淡水捷運站出發沿著河岸，走到淡水渡船頭，再搭船到八里。沿途所見，除了許多因風雨而被沖刷下來的樹枝等，也有不少保特瓶等塑膠垃圾。

在淡水河出海口，挖子尾附近的河灘地的垃圾量更為驚人，「新鮮」的塑膠瓶罐與已裂解的塑膠碎屑，在沙灘上堆積、在河水裡漂游。

 

沙灘垃圾不少是已經分解的保麗龍，但看得出來許多是剛被丟棄不久的塑膠瓶。攝影：陳文姿

 

 

綿延不斷的淡水河出海口垃圾帶。攝影：陳文姿

 

看到綿延不斷的垃圾景象，波塞曼表示驚訝。從市區所見，台北的街道整潔，民眾習慣良好，不了解這些垃圾如何來到海邊？

但這問題並沒有答案。梁蔭民表示，過去淡水河上游的大漢溪、基隆河兩岸有不少垃圾場，但現在垃圾都改為焚化處理，部分垃圾山也挖除重新分類與焚燒處理，其餘則被掩埋並加以植被綠化成公園。這些垃圾再被暴雨沖刷而進入河川的機率不多，但梁蔭民說，他仍然曾目擊垃圾被沖入河川。

梁蔭民也提醒，淡水河流域有600萬人口，即便只有千分之一的民眾亂丟垃圾，影響還是不容忽視。

此外，在全球河川塑膠垃圾估算模型中，地形跟降雨也都會影響河川塑膠垃圾流入海洋的數量。

這些都僅止於推測，未經進一步研究，目前並無法指出淡水河邊的塑膠究竟多少比例是新垃圾，多少是舊垃圾，又有多少是從海洋沖上岸。

海洋塑膠優先處理  2018開始佈署北太平洋

經四年研發測試與改裝，史萊特今年5月發表最新設計的海洋塑膠清除系統，並宣布進度提前，2018年將正式進入北太平洋垃圾帶進行塑膠清理。史萊特預估五年內將可清除50%的北太平洋垃圾帶的塑膠。

 

海洋潔淨基金會計畫總監波塞曼（Arjan Boezeman）與計畫經理施佩克（Eline Spek）來台討論合作計畫。攝影：陳文姿

 

雖然有人提議海洋潔淨基金會從河川開始攔截塑膠，不過，波塞曼回應，現階段還全力投注在即將展開的海洋計畫，原因是能夠進到海洋去清理塑膠垃圾的人非常少。相對的，河川垃圾還可藉由廢棄物管理等手段加以攔截或減量，可參與的人也比較多。

波塞曼表示，海廢清除裝置將佈署在夏威夷跟加州之間，會依據狀況佈署多個點。所收集的塑膠垃圾預計送到美國本土回收。

海洋塑膠的處理比一般塑膠回收更麻煩，既沒有分類，長期浸泡海水中也使得外觀與特性發生變化，有些有海洋生物附著，波塞曼表示，海洋潔淨基金會研究人員已經對此進行研發。

 

海洋潔淨基金會The Ocean Cleanup於5月發表最新海洋垃圾清除設計，並宣布2018年進入北太平洋。圖片來源：The Ocean Cleanup 官網