李克強並指出，要提高非化石能源發電比重，發展智慧電網和分佈式能源，鼓勵發展風能、太陽能，開工一批水電、核電項目。加強天然氣、煤層氣、頁岩氣勘探開採與應用。

推進資源性產品價格改革，建立健全居民用水、用氣階梯價格制度。實施建築能效提升、節能產品惠民工程，發展清潔生產、綠色低碳技術和循環經濟，提高應對氣候變化能力。強化節水、節材和資源綜合利用。加快開發應用節能環保技術和產品，把節能環保產業打造成生機勃勃的朝陽產業。

李克強表示，要實施清潔水行動計劃，加強飲用水源保護，推進重點流域污染治理。推動能源生產和消費方式變革。加大節能減排力道，控制能源消費總量，今年能源消耗強度要降低3.9%以上，二氧化硫、化學需氧量排放量都要減少2%。

他說，過去政府或保險公司或許不清楚災害在哪發生，但目前災害潛勢圖已有初步規模，又有公共工程標案管理系統，這些都是科學依據，政府可藉此跟保險公司談公共工程、交通建設等費率；當遇到災變時，就會彰顯出意義，也是國土規劃的一環。

他舉例，日本的三一一地震，光某一家國際再保險公司就理賠了十五億美元，日本政府雖損失慘重，但至少還有保險來支應；反觀台灣的莫拉克颱風編列一千兩百億元台幣的重建預算，這些資金都是借來的，不僅債留子孫，也排擠到其他施政項目的預算。

「其實政府是需要買保險的，在國外已是常識（common sense）。」他說，一般民眾都知道要買保險，但我們的政府還不知道要買，一旦發生災害，所有的錢都是政府埋單，其實可用部分的災害準備金來買保險。

李鴻源舉例，歷年全球重大災害，共損失約三兆美元，損失最多的是亞洲及美洲，各占百分之卅八，歐洲占百分之十六，澳洲占百分之三；而保險公司共理賠了七千四百億美元、約四分之一，其中百分之六十六的理賠在美洲，歐洲也有百分之廿，澳洲百分之三，但亞洲只有百分之九，幾乎沒有保險。

他說，小林村、霧社廬山等在敏感區域內，無法再住人，積極作為就是遷村，目前小林村已遷村，廬山溫泉也規劃遷村，但因經費補助遷村計畫並不順利，未來應該會完成遷村，其他敏感地區，像是南投等地，都會在防災地圖做配套處理。

李鴻源表示，自九二一大地震，大地至少要休養生息廿年才能平衡。後來又發生莫拉克風災，沖刷山上土石，造成十二億噸的土壤鬆動，當時沖下來的四億噸土方，仍遺留八億噸在山上。

他表示，這次梅雨不斷，土壤含水量已很高，日前又發生地震，「最壞的狀況全部加在一起」；土石流等災害一定會發生，政府當務之急一定要做防災地圖。

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防災地圖有效嗎 李部長說達9成

李鴻源今天上午表示，內政部目前積極做的兩件事情，分別是國土規劃法修正和行政區劃法修正，他請營建署計算，台灣這庫土地北中南東，每塊土地的承載力，台北能住多少人? 透過土地承載力的計算，可以算出來。

李鴻源說，大台北地區目前居住800萬人，台北上次大地震是康熙年代，台北在民國50年代已經禁止抽取地下水，雖然現在沒有地層下陷的問題，但缺點是台北的地下都是水，所以大台北絕對不能住800萬人。

李鴻源說，他以「直覺」來計算，大台北頂多只能住500萬人，因為大台北只有石門和翡翠兩座水庫，淡水河的洪水流量比黃河還大，要把800萬人「塞」在這裡，要工程師保證不淹水是不可能的。

李鴻源說，他給同仁一年時間計算國土承載力，但他也坦承這幾乎是不可能的任務，如果不可行也會請專家幫忙，至於目前除了大台北地區人口超載之外，其他地區是否超載? 他不做預測，但強調，超載的定義不只人口，還包括產業、生態和碳足跡，4個要一起談。

李鴻源接著表示，還要思考台灣那麼小，需要那麼多地方政府嗎? 很多地方政府根本沒有能力解決自己的問題，因此行政區劃法賦予地方政府合併的遊戲規則，要怎麼合併，由地方政府自行去談，地方政府合併是由下合上而非由上而下。

萬一計算出大台北只適合住500萬人，那其他的300萬人要去哪裡? 李鴻源表示，要先把人口承載力算出來，然後才能鼓勵人口外移，所以政府要做出利基點。

莫拉克之前，各級政府的防災觀念中幾乎沒有「撤離」這個項目，哪個聚落要撤、撤離動線、撤去哪裡，全無概念；小林村的滅村，痛定思痛，才有此後幾次成千上萬人的成功撤離。

其實，在莫拉克之前，政府也曾針對災害類型製作預警、潛勢圖，例如經濟部水利署的淹水潛勢圖、地調所的崩塌潛勢圖、農委會水保局的土石流潛勢圖，交通部重點監控路段及橋樑圖，內政部的收容所位置圖，經建會、原民會則有部落及社區資料；但這些圖分散在各個單位，性質上只是「業務」清單，災害發生時，幾乎起不了防避災作用。

去年五月一日，時任工程會主委的李鴻源公布了全國第一張防災地圖，此圖是首張防避災明確指導的應用圖。防災地圖將特定區域的淹水、土石流、地質、道路及橋樑、社區聚落等各單位繪製的圖逐一「套疊」，變成一張資訊完整的圖，另外輔以個別地區過去成災的雨量資料，告訴村里長，在氣象局預測雨量接近警戒值時，須立刻根據地圖的撤離動線展開行動。

相較於災後復建的鉅額支出，製作防災地圖不花什麼錢；但可針對細到村里的各級行政區逐一繪製，重新建置該地區基本資料。執行單位到現地調查各項基本資料、調出該地區過去成災資料、哪些是優先保全對象……，之後再提出對該地區的應變分析研判，繪製出貼近現場的防災地圖。

防避災最重要的是耳聰目明。莫拉克災後滿一週，中央災防指揮單位甚至還拿不出災區地圖，對災區耳不聰、目不明，救災工作當然沒有優先序，完全亂槍打鳥；於是，救災資源投注邊際效用低還在其次，要命的是可能貽誤黃金救援時間。

以往各單位製作的潛勢圖，只是針對災害可能發生予以預警，不是針對人員必須採行的應變動作；新的防災地圖則特別強調「人」的因素，因為防災優先保全的對象是人。新防災地圖除了明確繪出撤離動線，並將社政單位各地老人院、安養院、孤兒院等社經弱勢所在位置資料套疊進入防災地圖，他們是避災能力最弱、最需要協助的對象。有了這個資料，救災資源可以精確、及時地投入，讓人力及物資發揮最大效用。

強調資料更新、貼近事實，是防災地圖另個特色。例如極端氣候加劇，瞬間強降雨讓淹水、土石流、崩塌的門檻大幅降低，因而今年新版的防災地圖全部更新了這些資料，重新設定行動起始標準；又如去年日本三一一海嘯成災，相關單位即以縣市為單位，製作海嘯災害潛勢圖，補上萬一海嘯來襲可能的防災缺口。一次又一次的災害，將防災地圖一次又一次地校準。

察知個別資料的盲點，是防災地圖的重要作用。過去各地收容所、避難中心的位置圖是獨立的一張圖，但經套疊整合進入防災地圖後，若是赫然發現收容所竟然位在土石流、淹水的高風險地區，把民眾送進這樣的避難地點，豈不反而是把他們推入虎口？

教育訓練是防災地圖發揮實戰指導的關鍵。莫拉克之前，各偏鄉都配置了衛星電話，糟糕的是村里沒人會用，高科技形同廢物；根據這個教訓，防災地圖製作完成後，內政部消防署分區召集里長伯們演練，讓他們熟悉使用這張圖，氣象預報警訊傳來後適時展開行動。這是防災打底的工作。

繪製防災地圖確實將過去毫無章法的防救災導入正軌，但迄今只算是起步，需要改進、升級之處仍多。例如將村里防災地圖發到每一家戶，成為「逃生錦囊」的必要配置，這是個重大工程；再如防災資訊除紙本圖，亦需運用電腦、網路等配備，但這些配備卻又是災難發生時往往最先掛掉的，這個障礙如何克服？

颱風季才剛開始，朝野應一起演練、校準防災地圖，讓防救災耳聰目明。

一、森林的復育問題。朝鮮的科學家在報告提到，由於1990年代的大飢荒，森林被大量砍伐當成燃料使用，現在面對的問題是如何在一片荒土中重新復育這些森林。

二、土壤流失問題。在1990年代的飢荒中，許多蔬菜在當時都長不出來了，造成土壤嚴重的流失，再加上森林全數砍伐，更加重了土壤流失的狀況。

三、全球氣候變異的影響。在1990年代，全球氣溫上升了0.74°C，但是在朝鮮北境卻上升了1.9°C，明顯地高於全球平均值。朝鮮科學家認為這與大飢荒時期濫砍森林之間存在必然的聯繫，因此，森林保育成為朝鮮政府的重要政策項目。

四、帕瑪教授觀察河水的污染狀況相當嚴重。這主要是因為土壤流失所造成的河道淤積，以及農業種植活動中的肥料無法留在土壤中的流失，河川污染直接受土壤流失的影響。

其實，不光是森林砍伐所造成的河川污染，工業廢水所造成的污染亦相當嚴重。在2003年朝鮮政府與聯合國環境規劃署（UNEP）共同研究的項目中提到，朝鮮的可持續發展的生態系統已經有所改進，但是水污染問題仍舊嚴重，像是大同江，每天流入3萬立方公尺的工業廢水，這些廢水其後隨著水流貫穿首都平壤，而大同江仍是平壤市主要的飲用水來源，根據聯合國環境規劃署於2012年底公布的資料顯示，大同江的大腸桿菌數量是容許值的3倍。引進德國生產設備、頗受西方觀光客好評的大同江啤酒，就是採用大同江水所生產。

除大同江以外，北韓的其他河川亦遭受污染。中朝邊界的圖們江同時受兩國邊境工廠的工業廢水污染，比如吉林的開山屯化學纖維漿廠、吉林集安紙廠等等，在圖們江內發現大量苯酚（環境賀爾蒙），導致江中魚體霍亂弧菌含量偏高，魚群減少，進而造成另一種食物供應短缺問題。

此外，朝鮮由於地處溫帶同時也在進行工業化之故，對煤的需求相當強勁，家戶取暖與工業生產都需要燃煤的情況下，空氣中二氧化硫的含量亦偏高，根據2008年的資料，平壤市空氣中二氧化硫含量為0.009ppm（註2）。

朝鮮政府似乎並未忽視這些環境問題。在去年9月，最高人民會議常務委員會頒布《可再生能源法》，鼓勵可再生能源開發利用，此刻朝鮮政府正積極展開風力開發工作，國產化風力發電機，使得東西海岸和山區家庭與機關能夠自行風力發電，不再依靠國家電網。

身為東亞唯二的准帝制國家（註3），以及與國際社會最為隔絕的國家，北韓亦不能免於全球氣候變異的影響，而不得不在政策上開始進行調適。1990年代的飢荒對自然環境帶來嚴重的危害到今天都不能免，也使得朝鮮在面對全球氣候變異時備感壓力之沈重，而不得不向國際吸收經驗。（政治大學政治學系博士候選人）

註1："An in-depth interview on Palmer's visit to North Korea," The National Socio-Environmental Synthesis Center,2012. http://goo.gl/VkcSnf

註2：空氣中二氧化硫含量0.009ppm算高嗎？處在台灣，該量恐怕還算「輕微的」。根據環保署「空氣品質監測網」的紀錄顯示，以2014年元月3日台北市中山區為例，在07：00～11：00之間測得二氧化硫量在0.012～0.016ppm之間，雲林縣台西鄉在同日11：00～12：00間的二氧化硫量在0.012～0.022ppm之間，顯見台灣平日空氣中同樣存在二氧化硫含量偏高的問題，空氣污染較朝鮮更為嚴重。

註3：東亞唯一的君主國家是汶萊，從14世紀至今仍由蘇丹所統治，並無民選國會。

高市一○九條土石流潛勢溪流將列入明年度重點整治計畫。

水利局並將配合中央分工治理，以土石流潛勢溪流高危險潛勢區域為優先，施作防減災工程以減緩土石流之衝擊，同時持續辦理「緊急搶修搶險工程」，協助各區公所辦理災時緊急清淤、簡易工程搶修工作。

針對高屏溪流域（旗山溪、荖濃溪）之山坡地易受災損地區，已進行坡地復育工程，除以工程整治外，亦執行非工程手段防減災，如透過山坡地監督與管理、坡地防災整備、社區自主防護等。

在我國，下水道是狹小和骯髒的代名詞。近年來，北京、武漢、長沙、杭州等許多城市均因暴雨頻發內澇，更是讓下水道備受市民詬病。

而在國外動作電影裡，常有下水道追逐的橋段。高大、寬敞的下水道，與國人對其印象截然相反。

如此反差，不禁引起公眾疑問：那是下水道還是地下隧道？國外下水道到底是什麼樣？

下水道，其實可稱“下隧道”

國外大城市的下水道，更像是“下隧道”。

據報導，法國巴黎下水道總長2300多公里，規模遠超巴黎地鐵，是可供參觀的地下排水系統。從1867年世博會開始，陸續有外國元首前往參觀，現在每年有十多萬人參觀學習。

該市下水道位於地面以下50米，水道縱橫交錯，密如蜘蛛網一般。而且，下水道的寬敞讓人驚訝：中間是寬約3米的排水道，兩旁寬約1米的便道供檢修人員通行。

巴黎的排水系統從下水道到主管道可供維修人員進入檢查、維修、排汙。維護人員可持終端設備到現場進行維護，每年至少兩次。可以說，巴黎是世界上排水系統最為複雜的城市之一。

而日本東京的“首都圈週邊排水道”則堪稱世界上最先進的下水道排水系統。整個排水系統投資2400億日元(約合人民幣200億元)，耗時14年(1992年—2006年)建成；由一連串混凝土立坑構成，地下河深達60米；排水標準是“五至十年一遇”。這項工程全程使用電腦遙控，並在中央控制室進行全程監控。

工程建成當年，該流域遭水浸的房屋由最嚴重年份的41544家減至245家，浸水面積由27840公頃減至65公頃。

除巴黎、東京外，英國倫敦的下水道也值得一提。2007年，倫敦政府投入17億英鎊實施“泰晤士隧道”方案，即在泰晤士河下方建設一條長35公里、最深處達75米的“深層排水隧道”。隧道將連接34條位於“污染最嚴重”地帶的下水道，有效阻止未經處理的污水在降雨的時候流入泰晤士河。

下水道，並不等同於污水溝

有報導說，巴黎下水道四壁整潔，管道通暢，地上沒有一點髒物，乾淨程度可與巴黎街道相媲美，不會聞到一丁點兒腥臭味。

其他國外大城市的下水道可能做不到如此乾淨，但也絕對和污水溝不是同一概念。

日本在1932年成立水道協會，1964年又成立了下水道協會，下水道協會主要工作就是擬定下水道建設及污水排放的標準。這些標準包括統一管道粗細，甚至規定排入河道的水也必須事先淨化到可飲用水平。為了進一步保證下水道的暢通，東京下水道局對生活垃圾做了明確規定：不溶于水的廁所垃圾和廚房烹飪產生的油污都不許直接排入下水道，以免腐蝕排水管道。

如今，日本多數地區已經採用“分流式”下水道建設模式，雨水可直接被排入大海，而污水則被送入全國1000多家汙水處理廠，利用微生物處理，經沉澱、反應、消毒等淨化工序後，得以再利用或排入大海。99%，這是大阪目前的汙水處理率。汙水處理後的污泥還會得到再利用：污泥燃燒剩下的灰可做建築材料甚至工藝品原料，污泥消化工藝產生的氣體可燃甲烷可以發電。

在德國柏林，總長9300公里的下水道系統，75%的下水道採用雨水和污水分別處理的獨立排水系統。雨水通過專門管道直接排入城市周邊的河流和湖泊，而生活污水和工業污水則通過廢水管道到達排水站，再流到汙水處理廠進行處理。這樣做的目的是合理回收利用雨水，並同時緩解城市用水和排水的壓力。

黃榮村指出，這場世紀災難，慈濟、佛光山與紅十字會等社會各界紛紛出錢出力，與政府一起進行救災與重建。九二一大地震除帶給台灣難以承受的巨大傷害外，也為台灣的社區總體營造開啟了契機，熱心的民間團體紛進駐災區蹲點，協助災民進行重建與心理輔導等，讓社區意識凝聚起來，社區總體營造的種子擴散到各地，並開花結果。

黃榮村表示，建築界一直認為台灣應要有好的校園建築，在政府與民間慈善團體努力下，重建後的學校安全、美觀有特色，甚至成為景點。「生命教育」也是在震災後萌芽，災區小朋友變得更堅強成熟。

重建過程中，政府效率不時被批評，黃榮村坦言，在兵荒馬亂下，民間企業與慈善機構善款可彈性運用，但政府經費受採購法限制，慢三個月算合理，若延宕逾半年是效率不彰。政府應從震災經驗中，建立災難發生時的經費使用ＳＯＰ。

災後也衍生民間捐款如何運用的問題，黃榮村認為，民間善款不妨用在政府經費不能用或不方便用的地方，如災民房子倒了，政府無法幫所有災民免費重建，只能給予補助與貸款，但民間捐款就可為特別偏遠、貧困的災戶重建。

「重建學校是政府的責任，怎麼可以用民間的錢？」但基於民間慈善機構與企業的善意，及爭取重建時效，黃榮村採取變通的辦法，如政府提供廿八億元給慈濟，金額不超過慈濟總經費五十餘億元的一半，即可用委辦方式共同重建學校。

台東大武富山部落村民：「一個禮拜回來整理一次，政府不喜歡我們在這邊，說危險怎樣的。」儘管已經不住在這了，阿嬤還是偶而回來看看，畢竟是住了幾十年的老家，原來前年八八風災淹大水，土石灌進富山部落房舍，政府考量村民安全，強制他們撤村搬進的永久屋，30幾戶的村民走的匆忙，屋內鍋碗瓢盆亂成一團，帶不走的鞋子和籃球如今也沾了厚厚的一層灰。

大武富山部落村民何曉英：「會捨不得坍方，希望政府不要徵收。」何曉英說，從部落遷離後，開銷變大，煩惱也變多，無奈老房子不能再住人，每回想到這他們也只能望「空」興嘆。

人們對2010年夏天的廣州暴雨還記憶猶新。更早之前，2007年的濟南「7.18大雨」造成22人罹難。當時，中國水利部防洪抗旱減災研究中心常務副主任、國際防洪大會常務委員會副主席程曉陶曾撰文呼籲人們重視「城市型水災害」的危害。

2011年7月，北京就曾有過一次暴雨。時隔一年，這次的降雨量幾乎達到上一次的兩倍。程曉陶認為：政府的緊急應對是有所改善的。主城區的暴雨回應水準比以前有進步。疏通管網的工人在天氣預報後做好了到崗準備，積水出現後很快開始了工作。而在去年那場大雨中，「整個交通一塌糊塗，設備都運不上去」，一些地鐵站出現雨水倒灌，人們戲稱全北京的地鐵站都成了「積水潭站」（北京地鐵二號線上的一個站名）。

但時至今日，這些工作應該說都沒有擺脫「大災之後有大治」的模式，算不上「未雨綢繆」，而是「亡羊補牢」之舉。

程曉陶指出，從世界各地特別是亞洲的氣象情況來看，局部高速度暴雨的次數在增加，平均每小時達50mm-100mm的降雨量記錄不時出現。

水災害已成巨型城市通病

1972年日本長崎市遭受超紀錄暴雨襲擊，交通、通訊、電力等生命線系統完全陷入癱瘓，299人因災喪生，小汽車損失超過了2萬輛。這場城區暴雨引發的大水災，第一次使人們建立起了「城市型水災害」的概念。

1999年，東京、博多暴雨成災。1小時降雨量均超過了100mm，兩地同時發生了地下室裏淹死人的事件。

2001年，韓國首爾的暴雨中，地下鐵道水流成河,造成49人死亡，9人失蹤。

現代城市在暴雨洪水面前的脆弱，逐漸暴露無遺。

這樣的脆弱並非中國獨有。超大型城市的「熱島效應」會引發「雨島效應」——由於氣溫高、空氣中粉塵大，熱氣上升，形成周邊氣流向城市彙聚的運動。一旦上升的熱氣流遭遇高空強對流的冷氣團，形成暴雨，就使城市更容易成為暴雨襲擊的中心。

此外，城市的大面積地表硬化，造成地面滲透性能很差。不透水面積增加，必然帶來地面徑流的增多。

在多重因素的綜合作用下，超大型城市出現市區暴雨的頻率與強度會高於周邊地區，這種現象將會長期存在。

就北京而言，地面之下是巨大的華北地下水漏斗，地面之上是迅速積聚難以滲漏的水流。這樣的對比幾乎吊詭。

能在地面上解決的問題，就不讓它到地表以下去

發佈於2003年的《特定都市河川浸水被害對策法》，奠定了日本今天城市防水體系的重要基礎。

該法案明確要求：只要地表有超過1000平方米的綠地或農田變為城鎮面積，就要計算相應的硬化會增加多少徑流量，進而要求按防洪標準設置足量的雨水蓄滯設施。

簡而言之，「因為城市開發硬化在設防標準下造成多少地表徑流的增加，你就得挖多大的池子，把因開發而增加的水量蓄起來。誰開發，誰出錢。」程曉陶這樣形容。

其中蘊含的理據是：沒有人有權因開發而增加城市排水負擔、把風險轉嫁給社會。

這樣的立法規定，來源於解決城市排水問題的基本思路——減輕地下管線的壓力。盡可能不讓雨水彙聚到低窪地區，能在地面上解決的問題，就不讓它轉到排水系統中去。

管網建設的難度，高於道路建設，更不是一朝一夕之功。新城區可以更充分地做好規劃，建好共同溝，使骨幹排水管網和道路修建同步，並一舉解決好供水、供電、供氣、通訊與電腦網路的佈設問題。但老城區要把道路全都重新挖開、換大管徑的管網幾乎是不現實的。

城市水系是一個有機整體。著眼於在地面以上、從源頭上防水排水的思路，在國際上越來越得到重視。

在這個意義上，優化城市排水系統，是人人可為之事，企業、機關、學校、社區都可以在自己的院子裏做雨水蓄滯滲透的設施。

日本此舉，也得到了臺灣和韓國的效法。

事實上，在這一立法之前，日本公民社會已經做出了範例——一個235平方公里的小流域，城鎮化面積達到85%。為解決流域中隨城鎮化進程而加重的洪澇問題，成立了「綜合治水對策協議會」，1990年以來，興建的各種雨水調節設施多達4300處，總容積達300萬立方米。

2003年以來，依據《特定都市河川浸水被害對策法》日本所有列有特定都市河川的城市都強制性地實施了這一措施。

2001年大雨之後，首爾採取了強力措施，恢復了一些原先被改成道路的河流。在快速發展階段，這些曾經的河道由於水質污染，引發兩岸居民怨聲載道，加之城市急於解決交通擁堵問題，乾脆填埋後修路了事。而今天，人們重新意識到了它們在構建城市水系中的價值，再次把它們恢復起來。

識別暴雨中的高風險區

2011年，南京市政府官員曾經向市民承諾：明年不讓你們再受淹。但整個城市防水體系的徹底優化，不可能是一年之功。第二年，政府毫不意外地承受了違背承諾的社會壓力。

程曉陶強調：地下管網是巨大的系統工程，不可能一蹴而就。人們對此應該有科學的心態。一點一點，逐步漸進，是理性的態度。但城市管理者應該把規劃告訴市民。就像看到地鐵線路圖，市民就能知道其中虛線部分是在建的線路，預期何時可以通車，從而對地鐵建設期間造成的地面交通困難給予充分的理解。同時也應該向民眾告知，在現有的城市排水條件下，如降大的暴雨，哪些地方受淹難以避免，積水可能達到怎樣的深度，以便受威脅區域採取適宜的自保措施。 一句話，把規劃告訴老百姓，把危險告訴老百姓。

程曉陶認為：無論城市管理者還是市民，都應當更明確地建立“城市型水災害”的概念。城市管理者應當向市民進一步普及防災知識，而市民應當進一步提高應對暴雨的防災意識、主動回避高風險區、加強自我保護。這是應對城市型水災害的另一個重要課題。

一般來說，高風險地帶是可以根據防災常識判斷出來的。

比如：看到雨情嚴重，選擇路線則盡可能避免立交橋。行人應該注意觀察水面，地面如有坑洞，水面會有相應的漩渦。

這次的罹難者中，有幾人是觸電身亡。在特大暴雨天氣中，連續的水流可能因為觸及電源而成為導電體，因而具有危險性，但其電場是向外衰減的。如果腳下感覺到麻，及時退一步，是能夠退回安全地帶的。但如果感覺麻了不意識到是水體帶電，繼續前行，或處在奔跑狀態，腳下感覺到麻時，很可能已經難於退出來了。如果倒在導電的水體裏面，外界想施救都就無能為力。

這次大雨中，局部的高強度陣風，吹垮了一些在建廠房，也造成了人員傷亡。這提醒人們，暴雨中還需注意避免藏身在不穩固的建築結構裏。

程曉陶曾經調研過濟南「718大雨」中罹難者的具體死因，發現大部分是可以避免的。其中大多數人，是因為缺乏應對經驗，闖入了暴雨中的高風險區。

這些教訓，應該被記取。

海洋保育學會（Marine Conservation Society，MCS）表示，2013年到2014年間，海灘上的濕紙巾數量倍增，每公里海灘上，就有35張不可生物分解的濕紙巾。

「可沖式」濕紙巾發燒 汙水處理廠卻沒轍

濕紙巾最常經過沖水馬桶進入環境。部分濕紙巾雖標榜「可以沖馬桶」或「生物可分解」，但是MCS的保育官Charlotte CoombesCoombes說：「我們的污水系統並非為了消化濕紙巾而設計。進入污水系統後，濕紙巾不會像衛生紙一樣分解，而且一般濕紙巾都含有塑膠成分，進入海洋後會存在很長一段時間。」

金百利克拉克旗下知名品牌 Cottonelle 和舒潔（Kleenex），都宣稱其紙巾採用獨家紙纖柔軟技術；其他像是Sorbent和Harpic等品牌，也宣稱他們的紙巾具清潔韌性，同時卻又非常柔軟，適合沖進馬桶。

澳洲媒體報導，衛生紙公司近幾年的擴大行銷，讓越來越多澳洲人開始使用濕紙巾。在一系列的宣傳廣告中，可以看到人們走進美髮沙龍，卻發現洗頭不用水。其中一句廣告詞說道：「洗頭不用水，夠乾淨嗎？那，擦屁屁呢？」，藉此挑戰消費者的「乾淨邏輯」，開闢新市場。

然而，濕紙巾卻會影響下水道系統的運作。「『可沖式』只保證你家廁所不會塞住，但當紙巾到達汙水處理廠時，就會層層覆蓋在設備上，阻礙其運作，最後只能靠工人徒手清除這層垃圾。」紐約環保局副局長Vincent Sapienza解釋。

倫敦市民驚見「脂肪球」 紐約環局也苦惱

「過去5-6年間，為了清除這些不該出現在下水道的紙巾，以及維護受損的下水道設備，紐約市環保局已花了超過1800萬美元。」Sapienza表示。

這或許與此快速發展的市場不謀而合，也就是標榜比傳統衛生紙更乾淨、清潔的「可沖式清潔紙巾」產業。

苦惱於水管堵塞、住家淹水等問題，紐約市一名醫生Joseph Kurtz甚至在去年向聯邦法院提出集體訴訟，針對金百利克拉克集團的「可沖式」紙巾，求償5百萬美元。這是近幾年來，可沖式紙巾產業面對的最新一起訴訟案件。

不過最受全球注目的，可能還是倫敦的「脂肪油怪」。2013年，倫敦的官員從下水道挖出一個15噸，如一輛公車般大小，由油脂和濕紙巾等垃圾組成的聚合物，有如脂肪油怪。

今年稍早，南方水公司發言人再次指出，肯特郡居民將2,000噸濕紙巾丟入下水道。

塑膠危害又一樁 海龜誤食濕紙巾致餓死

濕紙巾不只容易影響下水道系統運作，也會導致未經處理的污水溢出，流入河流和海洋。

Coombes說，進入環境中的濕紙巾數量，長期以來一直在成長，海灘上尤其多。「方便、一次性的用品越來越普及，人們越常這樣做。我們不只是消耗更多資源，也製造更多垃圾並丟棄於環境中。」

Coombes說，全世界僅存的7種海龜，會定期來到英國較冷、營養豐富的水域覓食。牠們常把塑膠袋當成水母吃下肚，而濕紙巾常含有塑膠纖維，一樣危險。

「海洋動物常常吃下塑膠。塑膠留在動物胃裡會導致動物餓死。」

馬桶3寶：屎、尿、衛生紙

製造商生堅稱，可沖式的紙巾並非問題所在，相反的，其他標示「不可沖」的嬰兒用紙巾，或其他多為成人使用的清潔紙巾，才是造成問題的元兇。

「我們的團隊會定期潛到下水道去，」金百利克拉克的資深經理Trina McCormick表示，分析問題的源頭之後，「我們發現，有90%的東西都不應該出現在下水道，像是紙巾、女性衛生用品，或是嬰兒用濕紙巾。」

資料顯示，全球紙巾產業每年有穩定6億美元的市場，銷售量逐年成長5-6%。

「保持英國乾淨」（Keep Britain Tidy）組織發言人說，如果不能正確地丟棄濕紙巾，最永續的辦法是不要用，「只有3樣東西內被丟入馬桶──大便、尿尿和衛生紙。其他東西只能丟垃圾桶。」

MCS認為，政府應想辦法停止海灘垃圾增加，呼籲針對主要海洋垃圾立法，分別是公眾垃圾、漁業垃圾、運輸垃圾和下水道垃圾（包括濕紙巾在內）。

城市裡的空氣污染，又以汽機車為大宗。攝影：洪郁婷。圖片來源：本報資料照片。

PM_2.5分原生性、衍生性  易誘發心血管風險

空氣中充斥著各種顆粒狀物質，粒徑大於10微米的顆粒物質稱為落塵，粒徑較大且會沉降，故對於人體健康影響較小。粒徑小於10微米的顆粒物質便稱為懸浮微粒（particulate matter，簡稱PM）；平均粒徑2.5微米的細懸浮微粒，則為今日常聽到的PM_2.5。

汽機車這些「地面部隊」排放的顆粒更小，對人體危害更大。一般而言，PM_2.5散佈於空氣中經人體吸入後，會進入呼吸系統並傳達至支氣管壁，沉積在支氣管中。若是更小的超細懸浮微粒，甚至會穿透肺泡進入血液中，隨著血液輸送至全身，容易誘發氣喘、氣管炎等呼吸疾病，長期暴露甚至會有心血管疾病、肺癌的風險。

世衛組織去年5月通過空污決議文，認定PM_2.5屬一級致癌物，沒有安全劑量，恐造成全球370萬人死亡，其中八成為中風跟心血管疾病，其次為肺病、肺癌，再來是造成氣喘。

我國空污來源  汽機車廢氣排放不容忽視

環保署將空污主因歸到汽機車排放，依照我國空氣污染物排放清冊資料，全國PM_2.5總排放量為7萬3855公噸/年，其中車輛來源一年達1萬6756公噸，與工業排放（1萬6865公噸/年）不相上下，占全國PM_2.5排放量比率同為23%。

根據新聞晨報報導，上海市環保局去（2015）年的監測結果，在排放源中，汽機車、船舶、飛機等流動源的燃油排放就佔了29.2%，甚至比燃煤電廠（13.5%）和石化工業生產（28.9%）的排放量都要來的高。

科技大觀園網站也引述輔英科技大學環境工程與科學系教授林清和的研究，發現美國加州鄰近公路30公尺內的超細懸浮微粒量最多，而距離拉至60公尺以後有明顯下降，到達300公尺以後就幾乎測不到。

為證明超細懸浮微粒與公路距離之關聯，該研究進一步觀測出超細懸浮微粒的量，雖說會隨著冬、夏季略有差異，但不論冬夏，在公路上風處皆無測出，顯示超細懸浮微粒主要來自道路車輛排放。

立法應加嚴管制  研究、監測卻仍不足

美國也開始注意到PM_2.5的問題，為求立法加嚴，正在進行相關研究。但在台灣，交通引發的PM_2.5污染監測仍顯不足，全國交通空氣品質監測站僅有六處。

交通空污測站嚴重不足。圖片來源：本報資料照片。

去（2015）年，立委劉建國、田秋堇、黃國書、陳素月、尤美女、許添財等六位與台灣健康空氣行動聯盟葉光芃醫師等共同發起記者會，指出桃園市以南到高雄以北無任何交通空品測站，顯示中央漠視中南部居民的呼吸權。

抓交通空污，地方政府先動起來。台中市環保局今年2月購入全台首部「移動式交通空品監測車」，5月時已投入監測行列。根據大紀元報導，本次添購的「移動式交通空品監測車」功能更加多元且完備，可解析交通工具產生的揮發性有機物BTEX（苯 Benzene、甲苯Toluene、乙苯Ethylbenzene、二甲苯Xylene）、細懸浮微粒、一氧化碳、氮氧化物及碳氫化合物等污染物。盼能提供更多移動交通工具空污數據，做為制定下一步政策的研究依據。