曹啟鴻昨天拿著「聯合報」報導，有感而發地說，悠活案有一段歷史，國家公園成立前，中央原要在墾丁設國家風景區，且以觀光為出發點，才釋出國有地建旅館，現在的凱撒、福容、福華等，都是那個時期釋放的結果。

後來國家公園成立後，著重生態保育，設旅館規定變更嚴格。他說，墾管處站在第一線，看到地方實際需求，才放寬一些限制，縣府「保障合法、取締非法」，也希望中央各單位坐下來談。

 

葉俊榮希望打造一個「人親土親，親土地、親人民」的內政部。攝影：彭瑞祥

 

葉俊榮是台大法學教授，專長憲法、環境法與行政法等，不僅在國內外享有崇高的學術聲望，在扁政府時代，擔任過研考會主委、兼任國家永續發展委員會執行長，以管考角度推動建立永續發展指標、政府組織改造。後轉任行政院政務委員，督導責任範圍為內政部，相關歷練豐富。因此，行政院長林全說，延攬他入閣，是因為「他是通才」。

從制度面著手  建立「人親土親」的內政部

葉俊榮上任至今半年多，檢視這段期間的土地政策成績單，首先是對過去錯誤的彌補，包括在大埔張藥房重建案，提出具體承諾和重建時間表；其次則是新制度的推動──行政聽證制度上路。

「我想要的內政部，是更『綠色』一點。『綠色』，直白的講：就是人親土親，親土地、親人民。我對正當程序的堅持，也是基於對人、土地的尊嚴。」談到推動政務的核心價值，葉俊榮如此說明，「反映到制度面，就是很多的參與機制。」

 

部長葉俊榮（右一）與彭秀春女士（中）、黃福記先生及其二子、民間團體人員討論大埔拆遷案後續處理方向 圖片提供：內政部。

 

人無法與自然搏鬥  都更是防天災、重視自然韻律

新政府上台後，仍舊面臨一連串反迫遷抗議，老百姓想守住自己的家，為何困難重重？2012年的文林苑事件，將都更的殘暴面攤在社會大眾面前，而葉俊榮卻仍毅然推動四、五層老舊住宅改建，他解釋：「台灣地震頻仍，推動老舊住宅改建的核心基礎是為了民眾的居住安全」。

葉俊榮從氣候變遷法學專家的角度切入，加上颱風期間擔任中央災害應變中心指揮官的感觸。他認為，在天災面前，人們要對大自然謙卑，而人命關天，政府須多方思考。

當居住安全跟反迫遷人權產生衝突時，該如何抉擇？「以人的尊嚴而言，不喜歡被迫遷，這一點要尊重，從國際公約、國際判決來看，這是原則。但是這個課題要放進對大自然的尊敬來思考。」

「前提是：不能把人趕走，安置要做很好。」葉俊榮的路線是，讓居民從防災角度充分了解必須搬遷的理由，政府要做好配套制度與安置，達到居民即便不捨，但也願意搬遷的結果。

利益衝突引對立  盼訴諸「程序」增進對話、理解

那麼，當面對文化與利益的衝突、不同族群間的衝突、少數人與多數人的衝突，葉俊榮認為該如何取捨？

葉俊榮表示，原則是把人跟土地擺第一，但更多時候，並沒有絕對的答案。「我們要很謙虛，我不認為問題的處理必然存在一個百分之百對的答案。當無法抉擇時，就需要『程序』」。

葉俊榮的「程序」，指的是讓每個有固定主張的人，都能傾聽其他人的主張，加強相互理解，彼此讓步，最後達成一個雙方可以接受的結果。落實在公共政策裡，「聽證」就是一個典型的程序。透過公開論辯，忠實呈現雙方論點，作為最後決策的依據。

聽證制度，也是葉俊榮上任半年來的成績單之一。11月，內政部推出聽證制度。不僅在法規上細細斟酌，在聽證程序、聽證主持人遴選上，也煞費心力。

葉俊榮說，聽證不僅僅是個程序，而是藉由這個過程，讓有所堅持的一方去理解他人的想法。所謂meeting of mind（將心比心）、put my feet in your shoes（設身處地），因為了解，反過來去思考解決問題、讓步、或是折衷的方法。

 

內政部長葉俊榮與第一屆聽證主持人，左起依序張文貞、陳立夫、蔡志揚、葉俊榮、羅秉成、林三加、高烊輝等人合影。圖片提供：內政部。

 

辦了聽證，就能代表公平嗎？

「聽證制度」也是反台南鐵路東移自救會一直以來的訴求目標。但好不容易撐到新政府上台，卻等不到聽證。8月，內政部都委會審議通過南鐵都市計畫變更案。自救會憤而焚燒葉俊榮多本著作封面，並指「人前程序正義，人後強闖東移。」

 

拿出內政部長葉俊榮上任前的著作，南鐵自救會要求先舉行聽證會。本報資料照。攝影：賴品瑀。

 

「你期待我怎麼做？」葉俊榮反問。他解釋，他了解民眾期待政府即時反應、快速反應。但以南鐵案來說，一方想暫停程序，另一方想繼續，他強調，「雙方」都有程序正義。

他指出，案子是由委員會審議，即便身為部長，也要尊重原來的機制。但相對的，內政部並非毫無作為，以南鐵案為例，當時都委會委員同意加開會議，更進一步討論此案，只是，最後結果未能如某方所願。

但葉俊榮一手打造的聽證制度，外界也有質疑。舉例來說，辦理聽證須先經由主管單位或機關審定有無必要性，意即，不是每個案件經過要求就可以進行聽證，聽證制度會不會變成擺著好看的花瓶？而所謂「必要性」又是誰說了算？

葉俊榮表示，「聽證是相對的期待，不是單方的期待。站在制度的角度 ，我不是為你做聽證，也不是為他做聽證，而是為了這件事情的理性決策作聽證。」

制度建立只是第一步，民眾對公共政策的信任與素養還得花上更久的時間。「但我有信心。」葉俊榮說。

國土計畫重頭戲  盼讓台灣更開放多元、擁抱世界

放眼未來二年內政部的施政重心，葉俊榮列舉幾項進行中的法案，如：將《人民團體法》轉型成《社會團體促進法》活化公民社會；修訂《住宅法》讓弱勢、年輕人免於高房價困擾。而另一個最有前瞻性的工作，葉俊榮則認為是國土計畫。

《國土計畫法》已於5月1日施行，目前內政部正進行全國國土計畫與縣市國土計畫的規劃。這是台灣最重要的國土規劃工程。葉俊榮說，「我希望做到《國土法》的內涵具理想性，要合乎國土計畫法的精神，也要把程序灌注進來」。

此外，治安、移民、人權、開放人才，皆是內政部未來的重點。對新住民的珍惜、肯定與文化多元，都是他想推動的方向。「希望看到台灣更開放、更擁抱全世界。」葉俊榮如是說。

 

葉俊榮表示，國土法及多元文化，都是未來兩年施政重點。攝影：彭瑞祥

 

※註：依據土地徵收條例施行細則，日前航空城所作的聽證是由交通部主辦，並非由內政部所辦理。目前，土地徵收條例在修法程序中，無法確定未來類似案件是否能改由內政部的聽證制度辦理。

 

葉俊榮希望打造一個「人親土親，親土地、親人民」的內政部。攝影：彭瑞祥

 

葉俊榮是台大法學教授，專長憲法、環境法與行政法等，不僅在國內外享有崇高的學術聲望，在扁政府時代，擔任過研考會主委、兼任國家永續發展委員會執行長，以管考角度推動建立永續發展指標、政府組織改造。後轉任行政院政務委員，督導責任範圍為內政部，相關歷練豐富。因此，行政院長林全說，延攬他入閣，是因為「他是通才」。

從制度面著手  建立「人親土親」的內政部

葉俊榮上任至今半年多，檢視這段期間的土地政策成績單，首先是對過去錯誤的彌補，包括在大埔張藥房重建案，提出具體承諾和重建時間表；其次則是新制度的推動──行政聽證制度上路。

「我想要的內政部，是更『綠色』一點。『綠色』，直白的講：就是人親土親，親土地、親人民。我對正當程序的堅持，也是基於對人、土地的尊嚴。」談到推動政務的核心價值，葉俊榮如此說明，「反映到制度面，就是很多的參與機制。」

 

部長葉俊榮（右一）與彭秀春女士（中）、黃福記先生及其二子、民間團體人員討論大埔拆遷案後續處理方向 圖片提供：內政部。

 

人無法與自然搏鬥  都更是防天災、重視自然韻律

新政府上台後，仍舊面臨一連串反迫遷抗議，老百姓想守住自己的家，為何困難重重？2012年的文林苑事件，將都更的殘暴面攤在社會大眾面前，而葉俊榮卻仍毅然推動四、五層老舊住宅改建，他解釋：「台灣地震頻仍，推動老舊住宅改建的核心基礎是為了民眾的居住安全」。

葉俊榮從氣候變遷法學專家的角度切入，加上颱風期間擔任中央災害應變中心指揮官的感觸。他認為，在天災面前，人們要對大自然謙卑，而人命關天，政府須多方思考。

當居住安全跟反迫遷人權產生衝突時，該如何抉擇？「以人的尊嚴而言，不喜歡被迫遷，這一點要尊重，從國際公約、國際判決來看，這是原則。但是這個課題要放進對大自然的尊敬來思考。」

「前提是：不能把人趕走，安置要做很好。」葉俊榮的路線是，讓居民從防災角度充分了解必須搬遷的理由，政府要做好配套制度與安置，達到居民即便不捨，但也願意搬遷的結果。

利益衝突引對立  盼訴諸「程序」增進對話、理解

那麼，當面對文化與利益的衝突、不同族群間的衝突、少數人與多數人的衝突，葉俊榮認為該如何取捨？

葉俊榮表示，原則是把人跟土地擺第一，但更多時候，並沒有絕對的答案。「我們要很謙虛，我不認為問題的處理必然存在一個百分之百對的答案。當無法抉擇時，就需要『程序』」。

葉俊榮的「程序」，指的是讓每個有固定主張的人，都能傾聽其他人的主張，加強相互理解，彼此讓步，最後達成一個雙方可以接受的結果。落實在公共政策裡，「聽證」就是一個典型的程序。透過公開論辯，忠實呈現雙方論點，作為最後決策的依據。

聽證制度，也是葉俊榮上任半年來的成績單之一。11月，內政部推出聽證制度。不僅在法規上細細斟酌，在聽證程序、聽證主持人遴選上，也煞費心力。

葉俊榮說，聽證不僅僅是個程序，而是藉由這個過程，讓有所堅持的一方去理解他人的想法。所謂meeting of mind（將心比心）、put my feet in your shoes（設身處地），因為了解，反過來去思考解決問題、讓步、或是折衷的方法。

 

內政部長葉俊榮與第一屆聽證主持人，左起依序張文貞、陳立夫、蔡志揚、葉俊榮、羅秉成、林三加、高烊輝等人合影。圖片提供：內政部。

 

辦了聽證，就能代表公平嗎？

「聽證制度」也是反台南鐵路東移自救會一直以來的訴求目標。但好不容易撐到新政府上台，卻等不到聽證。8月，內政部都委會審議通過南鐵都市計畫變更案。自救會憤而焚燒葉俊榮多本著作封面，並指「人前程序正義，人後強闖東移。」

 

拿出內政部長葉俊榮上任前的著作，南鐵自救會要求先舉行聽證會。本報資料照。攝影：賴品瑀。

 

「你期待我怎麼做？」葉俊榮反問。他解釋，他了解民眾期待政府即時反應、快速反應。但以南鐵案來說，一方想暫停程序，另一方想繼續，他強調，「雙方」都有程序正義。

他指出，案子是由委員會審議，即便身為部長，也要尊重原來的機制。但相對的，內政部並非毫無作為，以南鐵案為例，當時都委會委員同意加開會議，更進一步討論此案，只是，最後結果未能如某方所願。

但葉俊榮一手打造的聽證制度，外界也有質疑。舉例來說，辦理聽證須先經由主管單位或機關審定有無必要性，意即，不是每個案件經過要求就可以進行聽證，聽證制度會不會變成擺著好看的花瓶？而所謂「必要性」又是誰說了算？

葉俊榮表示，「聽證是相對的期待，不是單方的期待。站在制度的角度 ，我不是為你做聽證，也不是為他做聽證，而是為了這件事情的理性決策作聽證。」

制度建立只是第一步，民眾對公共政策的信任與素養還得花上更久的時間。「但我有信心。」葉俊榮說。

國土計畫重頭戲  盼讓台灣更開放多元、擁抱世界

放眼未來二年內政部的施政重心，葉俊榮列舉幾項進行中的法案，如：將《人民團體法》轉型成《社會團體促進法》活化公民社會；修訂《住宅法》讓弱勢、年輕人免於高房價困擾。而另一個最有前瞻性的工作，葉俊榮則認為是國土計畫。

《國土計畫法》已於5月1日施行，目前內政部正進行全國國土計畫與縣市國土計畫的規劃。這是台灣最重要的國土規劃工程。葉俊榮說，「我希望做到《國土法》的內涵具理想性，要合乎國土計畫法的精神，也要把程序灌注進來」。

此外，治安、移民、人權、開放人才，皆是內政部未來的重點。對新住民的珍惜、肯定與文化多元，都是他想推動的方向。「希望看到台灣更開放、更擁抱全世界。」葉俊榮如是說。

 

葉俊榮表示，國土法及多元文化，都是未來兩年施政重點。攝影：彭瑞祥

 

※註：依據土地徵收條例施行細則，日前航空城所作的聽證是由交通部主辦，並非由內政部所辦理。目前，土地徵收條例在修法程序中，無法確定未來類似案件是否能改由內政部的聽證制度辦理。

竹南離岸風電原核定開發計畫場址範圍位置圖（36 部機組）；圖片來源：環境影響評估說明書。

該計畫自2013年6月進行首次環評，11月27日審查通過，12月30日公告審查結論；2014年12月30日獲得經濟部能源局籌設許可；2015年5月20日環境影響差異分析報告審查通過。開發單位海洋風力發電股份有限公司為上緯跨足風力發電之旗下子公司，去年9月與西門子（Siemens）正式簽訂風機採購合約。

示範風場位於苗栗縣竹南鎮龍鳳漁港至後龍鎮外埔漁港間，近海離岸約5公里範圍，裝設最多32架風力機組（原預計71部）及1座海氣象觀測塔，總裝置容量128MW。海底電纜將設置3~4條33KV海纜，陸上輸配電設施包括陸纜、海陸纜接續點、升壓變電站等工程，進度方面除了首座海氣象觀測塔已於去年8月完工啟用，均未開始施工。

開發單位表示，主要因為計畫需跨部會磨合耗時，行政程序複雜，且相關法規不足，作為台灣邁向離岸風電再生能源里程碑的第一步，艱難但持穩推進。先前一度遭當地漁民擔憂影響生計抗爭反對，則去年4月同南龍區漁會9人小組就漁業補償與回饋等事宜順利達成協商，簽訂合作備忘錄。

台灣離岸風力發展目標，目前有三個示範區進行中，預計2015年各完成一部海氣象觀測塔，2016年各完成2部示範機組，2020年完成示範風場，預計容量320百萬瓦。圖片來源：第二期能源國家型科技計畫 計畫辦公室（CC授權）。

彰化縣環保局長江培根表示，由於離島地區金門馬祖監測站和北部監測站測得數據，細懸浮微粒濃度都低，大陸上海空品測站亦未出現惡化，初步排除空氣受到境外汙染，應是受颱風外圍環流影響，在中部產生下沉氣流，導致空氣中的汙染物無法擴散，濃度才持續飆高。

颱風害的 非境外汙染

怎麼還是灰濛濛？台化彰化廠7日凌晨關閉M22鍋爐，工廠完全停工至昨天已滿10天，但彰化市區的空氣品質卻依然糟透了，能見度只有1公里，根據彰化縣空氣品質監測站測得數據，上午7點的細懸浮微粒濃度高達91微克，中午濃度也在72微克左右。

另外，空品監測站西屯站和忠明站都達到出現紫爆程度，昨天中午1點30分，台中市16站空氣品質監測站已有6站為紅色等級、6站為紫色等級，到下午6點紫色等級減為2站、不良等級3站，其他站改善到普通。

台中市政府雖協調台電啟動環保降載，但因近日氣溫悶熱，台電表示，目前供電備轉容量率僅3.80％，處於警戒中，且8號機歲修，已較平日減少10％汙染排放，無法執行降載。

中興大學工學院副院長莊秉潔指出，目前位於台灣南邊的莎莉佳颱風，因颱風為逆時針旋轉，其外圍環流由台灣東部的花蓮往台中吹，吹過中央山脈後形成沉降氣流。

空氣好 還得再關幾家

莊秉潔說，沉降氣流高度約500至1000公尺，類似焚風效應，像一團熱空氣壟罩西部平原上空，內陸熱空氣不斷上升，造成「海陸風」效應，海風將火力發電廠、中龍鋼鐵和鋼聯興業等產生的空氣汙染物，沿大肚溪吹向彰化平原，又遇八卦山攔阻，空氣品質才雪上加霜，彰化縣內4監測站測得數據全都紫爆。

能見度低 監測站全爆

63歲、年資41年的彰化廠成品課朱姓員工質疑，身為父母官，縣政府該做的是監督企業，而非趕盡殺絕，環保法規標準應全國一致，台化自我要求比法令更高，排放的濃度也比台中火力發電廠低，卻要台化關廠，讓這麼多員工失業，有道理嗎？

38歲黃佳陽說，過去台化鍋爐排放數據24小時與環保局連線、公開透明，停爐後，13日縣長臉書還貼出藍天白雲的早安照片，實際上彰化空氣並未因台化汽電共生鍋爐停止運轉得到改善，反倒1400名員工及協力廠商的生計先受到影響。

(中國時報)

細懸浮微粒(PM2.5)指標對照表與活動建議(取自:行政院環保署)

細懸浮微粒(PM2.5)指標11/14~11/16 (取自:行政院環境保護署)

根據康健雜誌資料顯示，全台前五大PM2.5排放源分別為，基隆協和發電廠41,222(噸/年)、台中電廠60,548(噸/年)、雲林六輕工業區142,392(噸/年)、高雄中鋼60,920(噸/年)、高雄小港49,809(噸/年)，這些區域也正是空氣汙染最嚴重的地方。台灣大學教授詹長權指出，台灣大量的燃煤火力發電廠，每天24小時燃燒發電，髒髒的煤透過高高的煙囪，是造成台灣中南部PM2.5惡化的最重要的原因，至於北部除了除了受到中南部工業污染影響，也總在中國霾害來襲時首當其衝。長期居住在雲林斗南的藍小姐表示，空氣污染造成的影響不只身體，心靈也備受衝擊，喜愛爬山的我，只能往更高的山爬，自己救濟自己呼吸的空氣!中興大學教授莊秉潔提醒，1千～2千公尺這個高度，相當於「空污的鍋蓋」，如果要到山上呼吸新鮮空氣，至少要超過1千～2千公尺，比較沒問題。

細懸浮微粒PM2.5

人民的呼吸權雖無法自己捍衛 只求中央結合地方全力改善

詹長權表示，空氣汙染雖然無法自力救濟，他舉出美國歐巴馬總統為了減少溫室氣體和空氣污染，將燃煤火力發電廠全面天然氣化。韓國首爾就已經將首都圈50到80公里內的公車全面天然氣化，空氣品質大幅改善。詹長權認為替代能源在哪就該全力執行，台灣若使用新燃料，PM2.5能減少9成以上。地球公民基金會副執行長王敏玲表示，台灣空污已超量太多、太久，環保署、經濟部、衛福部、教育部都有責任。重點工作包括：環保署加速推動空污「總量管制」，衛福部更積極承擔全國健康風險評估的工作，行政院必須改善部會橫向連結，並且確立大方向，改革才有效率。

細懸浮微粒PM2.5

空氣自力救濟小撇步

在紫報等級超標的狀態下，民眾若非必要請減少外出，非不得已也請務必口罩隨身，以大眾運輸交通工具代替騎車或走路；走進森林山上高度必要超過1000~2000公尺，方能真正呼吸新鮮空氣；室內也減少燒香，蚊香等使用，留給自己居家好環境。台灣目前沒有一處沒有空汙，監督自身作為也監督政府和企業，才能慢慢改善空汙問題，還給下一代健康的生活環境。

和30年前相比，梅雨季長度減少四分之一

石門水庫的蓄水量僅剩2成，新北市和桃園部分地區，下週即將進入第三階段限水，曾文水庫蓄水量也跌破25%，全台巴望梅雨解渴，不過師大地球科學系助理教授黃婉如團隊，比對台灣近30年降雨資料，發現梅雨季從5月中旬延到5月下旬，且下雨時間減少四分之一，強度增加，頻率卻減少，對水庫蓄水相當不利，還可能累積淤泥。

鋒面北移，梅雨下不來台灣

師大理學院院長賈至達（左）、師大地球科學系助理教授黃婉如（右）攝影/林慧貞

每年春夏交替時，太平洋暖氣團向北推進，在華南、台灣一帶，和大陸冷氣團僵持不下，交會處形成滯留鋒面，導致連綿降雨，由於正值梅子成熟時，這波鋒面雨又俗稱「梅雨」；台灣降雨集中在夏季，但如果颱風帶來的雨量不足，春雨又不如預期，就只能「望梅止渴」，但在氣候變遷下，梅雨可能變得越來越不可靠。

黃婉如團隊調查台灣30年來5、6月的降雨和溫度，發現冷空氣減弱，暖空氣越來越往北，鋒面交界帶從北緯23度，北移到25度，台灣的緯度大約在23.1度，也就是說，梅雨鋒面越來越下不來台灣，就算來了，時間也從5月中旬延到5月下旬，換句話說，台灣缺水時間可能越來越長。

除了鋒面往北，連降雨天數都縮短了四分之一。黃婉如表示，1982年到1990年，梅雨天數平均約20天，但2008年到2012年，卻只剩15天，「別看只有差5天，這可是四分之一的量，」而且頻率減少，降雨強度卻增加，對水庫蓄水不利，因為強降雨留不住，又會帶來泥沙淤積。

師大團隊同時調查和台灣類似緯度的華南，也發現相同現象，推測可能與西太平洋海溫異常有關， 因為西太平洋海溫增暖的幅度是全球的2~3倍，不過目前學術界對這樣的趨勢，並沒有一致的解答。

虛線是鋒面降雨，梅雨即是鋒面雨，實線是午後對流雨，雖然兩者在近年起伏很大，但從整體趨勢來看，近20～30年，對流雨有增加趨勢，鋒面雨則減少

對流雨增加，鋒面雨減少

梅雨北移，台灣中南部是否因此更缺水？黃婉如認為並不一定，因為中南部還有對流雨、西南風帶來的水量，只能說中南部5、6月靠梅雨挹注的比例會減少，但是否因此缺水，還需更多資料分析。

師大研究團隊分析近20~30年5、6月的降雨類型分配，發現台灣午後對流雨的比例確實增加，鋒面降雨減少，但各地情況不同，有些是對流雨頻率增加，但強度變小，台北則是頻率和強度同時增加。不過若和1960年代相比，對流雨卻減緩，詳細情況師大團隊仍持續分析中。

這些梅雨的研究2014年9月在登上「英國皇家氣象學會」的《國際氣候期刊》線上版，今年將正式刊登。

右圖為鋒面北移的示意圖，藍色是冷空氣，紅色是暖空氣，直軸是緯度，兩者夾雜處即是封面出現的可能緯度。可以發現近30年，冷空氣和暖空氣的緯度都有北移趨勢，因此鋒面交界處也從北緯23度移到25度

乾旱、酷寒同時出現，科學家籲重視氣候變遷

除了台灣面臨67年最嚴重乾旱，太平洋另一端的美國也受到氣候變遷影響。師大團隊和美國猶他氣候中心副主任王世宇跨國際合作，模擬17種氣候模式，發現使用化石燃料，可能讓氣候變遷越來越劇烈，「偶極」（dipole）現象出現更頻繁。

黃婉如解釋，「偶極」是發生在北美的氣候現象，可能因東亞沿岸海水變冷，影響大氣環流改變，美西被高壓籠罩，越來越乾，美東同時出現低壓，氣溫下降，過去兩年美國加州便遭遇強烈的乾旱，美東卻嚴寒多雪，呈現非常兩極化的氣候。

到底是什麼原因造成偶極現象？大量使用化石燃料可能是主因。研究團隊模擬使用化石燃料的地區，發現「偶極」出現的頻率，比沒用化石燃料的地方高。此研究已發表在「英國皇家氣象學會」的《大氣科學快報》。

黃婉如強調，全球氣候變遷越來越嚴峻，雖然台灣乾旱的原因還有待研究，但極端氣候已經是不得不面對的情況，政府應該正視氣候變遷帶來的影響，儘快找出解決之道。

北美出現「偶極」現象，美西被高壓籠罩，越來越乾，美東同時出現低壓，氣溫下降

（本文為建蓁環境教育基金會專案贊助人事經費，但完全不干預新聞選題與採訪寫作，確保新聞獨立性）

回到台灣，我們特殊地貌與環境位置形成了天然的良好風場，但也因地狹人稠使得人口密度極高，又要避免被地方政治過於影響或操弄等因素，使得我們該如何共同思考風機選址和設置距離的問題，成為一項不輕鬆的課題。

各項能源都有其外部成本，包括環境成本。就算風能成本和科技複雜度比核能小許多，但也因為風場無法遠離民眾，一切都是在大家身旁進行著的特色，風能更應在選址和設置過程中，對在地民眾更友善與尊重。

風機的設置，到底要怎麼在台灣的脈絡下談、規範所謂設置距離，需要更多對話與評估。台灣社會過去都沒有好好面對的事情，有可能一蹴可幾嗎？不過這也許是個轉機。故建議相關行政單位、倡議應訂定風機安全距離的關注團體與利害關係人，可參考國際上「是以人透過協商決定風機的距離，而非以風機建體大小本身來決定與人的距離」的趨勢，共同研擬「如何透過清楚、友善的機制，讓風機設備商、設置商、風場經營者與在地利害關係人，一起設定議程，在資訊透明且解決衝突的程序中，來決定每個地方的風機設置距離」。

目前，無論是《電業登記規則》，或是目前的環評程序，都難以處理目前風機越來越多的設置衝突。針對利害關係人的參與程序若有更明確、具體的規範，相信風能在台灣這樣特殊地理環境中，才能在一個全民皆支持的再生能源之路上前進。否則，風能在台灣，無法面對風機須與民眾和諧生存在地景中這樣給定的條件，過於偏重將風能產業化，卻不知如何與在地民眾協商、解決衝突，行政機關又無一套參與程序規範來引導，促使利害關係人對話，只是行政怠惰造成再生能源政策與風能產業的斷裂。如此一來，風能產業在政府有意無意下，成為在地民眾認知中的惡質產業，造成遺憾，也就不足為奇了！

外傳第三天然氣接收站興建引發的藻礁公投風暴，蔡英文總統找上台塑集團總裁王文淵協助求火，獲王文淵正面回應。不過，經濟部與台塑化同聲否認。(中時報系資料照片)

外傳第三天然氣接收站興建引發的藻礁公投風暴，蔡英文總統找上台塑集團總裁王文淵協助求火，獲王文淵正面回應。不過，經濟部與台塑化同聲否認。台塑化董事長陳寶郎表示，台塑確實有計畫因應六輕麥電的燃煤機組改做燃氣機組，擬興建天然氣接收站，但與三接是兩碼事。

陳寶郎指出，因應極端氣候來臨，溫室氣體效應等問題，台塑集團早在2016年左右就與雲林縣政府簽訂MOU，希望將六輕麥電的燃煤機組改為燃氣機組，但這項計畫不但需要考量經濟規模，也有環評生態等問題需評估，目前還在檢視研究階段。與經濟部也曾溝通過。

陳寶郎並強調，將三接遷至麥寮根本緩不濟急，首先，六輕內部環評還沒有做，另連接100多公里的管線到北部，走陸地要地主答應，走海路也需環評，因此根本不可能，取代三接。

陳寶郎並指出，目前麥電燃煤機組裝置容量約180萬瓩，汽電共生約275萬瓩，以目前情況要改燃氣，興建天然氣接收站，距經濟規模還有一段距離，這也是台塑需要考慮的問題。

台電也表示，近期與台塑開會主要是針對現有電廠供電問題，與三接無關。

能源局發言人李君豊表示，從雲林麥寮到桃園觀塘距離非常遠，不太可能取代三接，且台塑麥寮燃煤機組改燃氣機組，加上興建接收站，這是上千億的投資，在決策上，台塑應會有相當的考量，

李君豊說，台塑在麥寮有很多燃煤發電機組，之前有規畫改成燃氣，因為燃煤機組未來慢慢的老舊後，其排碳問題社會接受度不高，未來勢必要改成燃氣發電，但當地沒有接收站，所以在前雲林縣長李進勇時代，即簽訂與縣府簽訂MOU，打算自建接收站，這與三接沒有關係。

農委會企劃處處長蔡昇甫表示，下一步將以「2016年5月20日」作為分水嶺：520之後出現的未登記工廠採取「即報即拆」；520之前就已存在的未登記工廠將視其所在地進行處理，「如果在優良農地區內，就會輔導遷移；若在優良農地區外，則能轉為丁種用地，但業者需繳納生態補償金，做為農地保護基金」。優良農地區將待全國農地盤查結果出爐後再行劃設。

工廠佔用農地，2016年5月20日為分水嶺

農委會企劃處處長蔡昇甫表示，下一步將以「2016年5月20日」作為分水嶺：520之後出現的未登記工廠採取「即報即拆」；520之前就已存在的未登記工廠將視其所在地進行處理，「如果在優良農地區內，就會輔導遷移；若在優良農地區外，則能轉為丁種用地，但業者需繳納生態補償金。」優良農地區將待全國農地盤查結果出爐後再行劃設。

現按照經濟部五年一次的工商盤查結果資料顯示，全台目前約有6.9萬家未登記工廠，包括：新北市15,960家、台中市15,976家、彰化縣9,356家、台北市6,137家、台南市6,038家、高雄市4,856家、桃園市3,359家。

但蔡昇甫也坦言，現有總計546公頃的低污染未登記工廠散落在全台農業區、特定農業區、一般農業區、山坡地保育區等地，「這些工廠已取得臨時工廠登記證，須在輔導期限109年6月2日前符合環保、消防、水利、水土保持等相關規定。」在輔導期限前，無法強制遷移該廠，須待輔導期限後才能處理。

而違章建築拆遷工作實屬地方政府職掌，「接下來經濟部、內政部、農委會會想辦法督促地方政府落實執法。」

至於生態補償金會如何收取？蔡昇甫解釋，詳細計算方式仍需跨部會討論，但預計以「地目變更前後地價利差」、「占用農地時間」交叉計算，換算成生態補償金，以此做為「農地保護基金」，「而這筆農地保護基金可能用於劃設隔離綠帶、也可能做為新農業政策中的對地綠色直接給付基金。」

彰化和美工廠佔據農地空拍圖（彰化縣環境保護聯盟理事長蔡嘉陽提供）

農地盤整後，將劃設生產專區

「農地盤整只是第一步！」蔡昇甫強調，待劃設出農地保護範圍後，下一步就是要讓農地集中化利用，「像是劃設生產專區。」目前新政府已下達明確指令推動「大糧倉計畫」，要求雜糧作物耕作面積要在四年之內增加2萬公頃，「待農地盤點完成後，就知道資源投注在哪裡比較有效率。」以解決農地破碎化問題。

另外，蔡昇甫也透露，由於農民銀行媒合效果面臨瓶頸，現農委會正與財政部、內政部討論如何增加國家耕地利用政策彈性。未來考慮在《農業發展條例》中增訂「轉租排除條款」，由農民團體、農民合作社或公正第三方作為租地媒合平台，只要農民或地主只要加入政府「促進農地利用方案機制」，就能突破目前《土地法》中的耕地不得轉租之限制。

外界普遍關心目前究竟有多少「農地」實為「農用」？優良農業區如何劃設？要劃設多少面積的優良農業區？蔡昇甫再三強調，一切都要等到六月底盤查結果出爐才能對外報告；待盤查結果出爐，也才能進一步規劃優良農地區、生產專區等耕地利用方式。

現有農地數量，無法維持台灣糧食安全

特定農業區是指必須特別保護的優良農地，大多曾經過重大農業改良設施，例如興建水路、土地重劃等。根據內政部統計，台灣目前約有33萬公頃特定農業區，未被劃設進去的就屬一般農業區，約24萬公頃。

不過這些農業區包含水利地、生態保育地，並非全部都能拿來生產糧食，真正可種作物的「農牧用地」，在特農區和一般農區裡，分別只有27萬和17.5萬公頃；農委會統計，若進口作物受阻，至少需保留74萬到81萬公頃本國農地，才能養得活全台灣人，不過現在特定農業區、一般農業區、山坡地保育區裡的農牧用地，加起來才61.56萬公頃。

農牧用地已經不敷使用，還被一棟棟違法農舍蠶食，農委會統計，2013年之後的農舍有高達76%違規，內政部去年討論「全國區域計畫」修正案時，就曾討論特農區是否應避免興建農舍。

昨天舉辦最後一次專案小組審查會議，內政部表示，如果在特農區蓋農舍確實會影響農業生產環境，且禁蓋不違反《農業發展條例》第18條，「建議將該原則（特農區禁建農舍）納入全國區域計畫修正案。」

宜蘭縣是全台農舍最氾濫的區域，因此縣府在區域計畫中建議，特農區不得蓋農舍，農委會曾回函表示，宜蘭是為了加強保護農業生產環境與農村發展，「尚無抵觸本條例第18條規定之虞，本會敬表尊重。」

與會的民間團體台灣農村陣線、地球公民基金會、水資源保護聯盟等，也都贊成內政部和農委會部做法，台灣農村陣線研究員陳平軒還提醒，台灣農地稀少，除了特農區需要保護，蓋在其他地區的農舍也要審慎評估。

內政部專案小組審查會議（攝影/林慧貞）

農委會：修法無效才會考慮禁建

農委會今年積極修改農舍法令，明訂起造人需有農保或健保第三類、務農事實等，連買方也要具備農民身份，預計6月底公告新法令，引發許多房仲業者反彈，不過農委會主委陳保基昨天在立法院接受備詢時，仍重申修法決心，「台灣農業就是因為這樣（炒作農舍），進步不了。」

不過特農區的農牧用地面積高達27萬公頃，影響頗大，雖然禁建不違反法令，但農委會態度相對謹慎。企劃處處長曹紹徽表示，特農區不能隨意變更地目，但持有該區位土地的農民，可能有蓋農舍的需求，因此還要再審慎評估。

他補充，目前會先看6月修法的成效，如果可防堵農舍炒作，就不會再進一步規範，若沒達到預期，則會考量是否排除農舍蓋在特定農業區。

宜蘭縣政府建設處副處長林國民則表示，特農區禁建只是初步想法，會優先加強傳統鄉村區的公共建設，這些鄉村區臨近農地，屬於乙種建築用地，可提供農民居住空間，且不會減少優良農地，但有些農民蓋農舍確實能協助務農，因此目前仍在評估特農區是否禁建。

5公頃山坡地蓋22棟農舍，環團籲劃分農舍區位

地球公民基金會研究員呂翊齊認同農委會企劃處說法，他表示，特農區的農民可能真的有農舍需求，如果全部禁建會受到衝擊，可先觀察新法是否能遏止違法農舍。

政府陸續祭出鐵腕管制農舍，其中農委會規定「買受人須為農民」，堪稱最強殺手鐧，已有投資客擔心脫不了手，急著出售，市場湧現逃難潮，宜蘭第一季的農舍交易量僅去年全年的11%。

呂翊齊指出，農舍問題在苗栗、南投、新竹山區也很嚴重，「我曾實地現勘，新竹山區5公頃農地蓋了22棟農舍，」這些山坡地可能不是特定農業區，但亂蓋農舍的影響更大，不單是糧食安全，還有水土保持、公共安全疑慮，主管機關應該套疊地質敏感區、土石流潛勢區等，思考如何劃分農舍區位，危險區就不該建。

內政部「區域計畫法」修正案的專案小組審查會議已在昨天結束，特農區的農舍禁建案仍待相關部會補充意見，之後需送交區委會小組、大會審查，最後提報行政院才定案。

藻礁公投連署日前已達35萬安全門檻。圖為藻礁公投小組4日在四平街進行遊走式連署快閃，要力拚50萬份。（郭吉銓攝）

藻礁公投連署書昨天又收到6萬9310份，累計達50萬7828份，超越環團自訂的50萬門檻。藻礁公投小組表示，連署書每天像雪片般湧入，代表台灣民眾對國土的珍愛，以及人民守護環境的決心。

藻礁公投小組則重申「非核減媒救藻礁」的立場，隨著藻礁公投即將成案，期待政府能夠開誠佈公的與人民溝通，針對中油在桃園大潭第三接氣站遷址後的各種替代方案及能源政策，攤開所有證據和數字，提供公民理性思辨的機會，把握台灣民主轉型的契機。

總統府發言人張惇涵表示，雖然各界提供許多意見，但目前方案已是現階段最符供電需求的解答，人民有表達意見的權利，政府充分尊重，即使連署成案，執政團隊仍會誠懇地與各界溝通並說明政策；藻礁議題絕非環保與經濟之間的抗爭，而是環境與環境間的對話與選擇。

羅秉成昨在行政院表示，政府全力護藻礁，立場與年輕人、環團站在一起，彼此不是敵人，可以攜手共同解決問題。

羅秉成說，相較於馬政府時期規畫230多公頃開發範圍，蔡政府減為23公頃，就是要避免影響藻礁，盡量避開藻礁區，但民間團體仍有疑慮，政院希望繼續理性對話、充分溝通，相關部會都會說明清楚。

蔡政府以2025年做為落實非核家園的目標，羅秉成說，減核政策就是希望達成非核家園，在桃園大潭興建第三接氣站目的在於「增氣減煤」，減少用煤氣發電，改善空汙問題，這是增加燃氣機組原因，也是希望三接如期完成原因，若三接政策終止，要選其他地方開發，時間推遲至少超過10年以上，不排除電力因此吃緊。

羅秉成說，台灣需要整體調度能源，北部供電非常重要，因為有新竹科學園區，在電力吃緊下，可能要中電、南電北送，但電力併網會有風險。

羅秉成說，往往能源發展與環保處於緊張關係，如何兼顧取得平衡，政府有責任說清楚，也要有詳盡規畫避免產生風險。

藻礁公投連署書昨天又收到6萬9310份，累計達50萬7828份，超越環團自訂的50萬門檻。藻礁公投小組表示，連署書每天像雪片般湧入，代表台灣民眾對國土的珍愛，以及人民守護環境的決心。

藻礁公投小組則重申「非核減媒救藻礁」的立場，隨著藻礁公投即將成案，期待政府能夠開誠佈公的與人民溝通，針對中油在桃園大潭第三接氣站遷址後的各種替代方案及能源政策，攤開所有證據和數字，提供公民理性思辨的機會，把握台灣民主轉型的契機。

總統府發言人張惇涵表示，雖然各界提供許多意見，但目前方案已是現階段最符供電需求的解答，人民有表達意見的權利，政府充分尊重，即使連署成案，執政團隊仍會誠懇地與各界溝通並說明政策；藻礁議題絕非環保與經濟之間的抗爭，而是環境與環境間的對話與選擇。

羅秉成昨在行政院表示，政府全力護藻礁，立場與年輕人、環團站在一起，彼此不是敵人，可以攜手共同解決問題。

羅秉成說，相較於馬政府時期規畫230多公頃開發範圍，蔡政府減為23公頃，就是要避免影響藻礁，盡量避開藻礁區，但民間團體仍有疑慮，政院希望繼續理性對話、充分溝通，相關部會都會說明清楚。

蔡政府以2025年做為落實非核家園的目標，羅秉成說，減核政策就是希望達成非核家園，在桃園大潭興建第三接氣站目的在於「增氣減煤」，減少用煤氣發電，改善空汙問題，這是增加燃氣機組原因，也是希望三接如期完成原因，若三接政策終止，要選其他地方開發，時間推遲至少超過10年以上，不排除電力因此吃緊。

羅秉成說，台灣需要整體調度能源，北部供電非常重要，因為有新竹科學園區，在電力吃緊下，可能要中電、南電北送，但電力併網會有風險。

羅秉成說，往往能源發展與環保處於緊張關係，如何兼顧取得平衡，政府有責任說清楚，也要有詳盡規畫避免產生風險。

台東縣府今年三月間又核准開發案復工，卑南、東河林姓等鄉民不服，向高雄高等行政法院提告，要求開發案行政訴訟官司終結前，不得復工。

高雄高等行政法院合議庭指出，聲請人是當地居民，屬「環境影響評估法」保護規範範圍，依法可提出聲請，訴訟資格應無爭議。

開發案所在的杉原海水浴場，依內政部公文函示，屬花東沿海保護區「一般保護區」範圍，根據沿海地區自然環境保護計畫保護原則，應在不影響環境生態特色及自然景觀下，維持現有的資源利用型態。

另依中研院生物多樣性研究中心調查報告，「美麗灣飯店不管是開發過程或未來營運後，都對杉原灣的海洋生態造成影響。」

另台東縣府准許復工前的第七次環評審查會中，也有委員認為，不能排除海水浴場一旦開發成度假村，恐造成海灘難以回復的可能。

合議庭因此認為，在未確定合法前，台東縣府核准復工的處分，恐對當地居住環境造成難以回復的損害，裁定准許居民聲請不得復工。

縣府觀光旅遊處官員私下表示，其實停不停工對業者影響不大。今年三月美麗灣業者復工後，內部裝潢已就緒，業者就等今年暑假期間，擇良辰吉日開幕營運，如今行政法院的停工判決，對業者其實沒有差別。

圖／聯合報提供

環保團體指控台東縣政府在美麗灣開發案「知法玩法」，台東縣府祕書長陳金虎表示「不認同」；他強調，從頭到尾均依法行政，台東縣需要是環境、發展、社會安全、社會照顧，是全面性而不是只有鎖定一項，環境是其中之一，而不是唯一。

「《環評法》如何解釋幾乎是政府說了算。」刺桐部落族人林淑玲說，只有司法訴訟可以還公道於民，然而即便申訴成功也只是回到九十七年開始抗爭的原點，對土地的破壞、消失的傳統情感與記憶卻再也回不去。

歷經撤銷、補審、重做環評，美麗灣渡假村副總經理朱膺州則認為，「如果環評能有更完整的解釋與架構，美麗灣不會衍生這麼多風波。」他抱怨，如果當初環評法對開發面積或土地持有面積定義寫得更清楚，就不會有一部法令，是讓政府、環團與業者有各自解釋的空間，「十年來，我們賠上的是公司的信譽。」