世界經濟論壇（WEF）年會主辦單位報告指出，已開發國和開發中國家追求經濟表現時，應以生活水平為最佳指標，非經濟的絕對成長。

WEF在十六日發布的「WEF包容性成長及發展報告」中指出，在二○○八年至二○一三年間，已開發經濟體人均國民所得下滑百分之二點四，凸顯「科技演進和全球化伴隨而來的不安定和不平等」。報告主張，各國應以「包容性發展」為衡量經濟進展的指標，並擴大對就業訓練等計畫的支出，以減輕所得不均的負擔。

WEF指出，「大部分國家錯失同時提升經濟並降低所得不均的契機。」WEF主張，為避免人均國民所得再度下滑，經濟決策應以國民壽命、生產力、貧窮線為衡量指標。

WEF評估一○九個國家在成長及發展、包容性、代際公平及永續性三方面的表現，其中有卅個是已開發經濟體，在這些已開發經濟體中，挪威名列第一，主因是該國的生活水準在過去五年間提升了百分之十點六。排名第二、三名的是盧森堡和瑞士，英國排在第廿一名，美國也只有第廿三名，新加坡則因資料不足而未列入排名。WEF也表示，在所有能取得包容性發展指數的國家中，逾半數國家的得分在過去五年來均出現下滑。

WEF指出，「這份報告希望協助國家和更廣大的國際社群實踐包容性成長和發展…國家經濟表現的最終判斷依據是包羅萬象及永續發展的生活水平，這個概念包含薪資和退休金等非薪資收入，以及經濟機會、安全和生活品質。」

鍾寧／綜合報導

來源:工商時報(http://www.chinatimes.com/newspapers/20161124000095-260203)

美國準總統川普已定調美國將退出跨太平洋夥伴協定（TPP），引發TPP會員國惶惶不安，已有部分會員國表示，將轉向區域全面經濟夥伴協定（RCEP），不過中國官方則表示，RCEP是由東協主導。下個月在印尼舉辦的RCEP第16輪談判成為焦點。

RCEP第16輪談判將於12月6日至10日在印尼舉行。RCEP一直被視為「中國版TPP」，由東協10國發起，中國、日本、韓國、澳洲、紐西蘭、印度共同參加，旨在通過削減關稅及非關稅壁壘，建立16國統一市場的自由貿易協定。

不過，TPP涉及開放經濟體、關注勞動權、環保等議題，RCEP相較下屬傳統的FTA，聚焦在關稅降低的議題上， 由於談判進度緩慢，先前已有不少國家將重心轉向TPP，但現在TPP前景不明，RCEP也再度成為焦點。

中國外交部發言人耿爽22日表示，中國政府對達成促進區域自由貿易的任何協議都持「開放態度」，條件是協議不被「碎片化及政治化」。他更指出，RCEP的進程是由東協作為核心來主導的，願與各方推動談判進程。

中國商務部研究院國際市場研究所副所長白明指出，今年RCEP協議達成的可能性不大。據業內人士透露，10月在天津舉行的RCEP第15輪談判已完成經濟技術合作章節，目前難題主要集中在貨物貿易和服務貿易的開放領域和開放程度上。

川普日前表示上任後首日將退出TPP，美國白宮發言人厄內斯特（Josh Earnest）在美東時間22日指出，此舉將不利於美國未來與中國在亞洲競爭，美國將蒙受重大損失。

儘管川普已放話退出TPP，但日本安倍政府仍表示，將帶頭確保TPP儘速生效，並計畫遊說TPP的其他簽約國。澳洲政府也附和表示，其他國家也可以推進TPP，如果中國、印尼的新成員國希望加入，也將敞開大門歡迎。但同時日本、澳洲也表示，若TPP失敗，將把重心轉向RCEP。不過新加坡總理李顯龍則呼籲亞太國家支持RCEP以及其他替代性協議，同為TPP成員國的越南和馬來西亞已表示，他們將把注意力轉向由中國主導的RCEP。

川普要廢TPP 德國鐵娘子說她很不高興

記者劉忠勇╱即時報導

來源:經濟日報(http://udn.com/news/story/7994/2126271)

德國總理梅克爾表示，她對美國和亞洲之間簽署貿易協議的前景渺茫感到憂心，並表示歐洲將繼續推動貿易自由化。

據華爾街日報報導，梅克爾表示，她不高興看到有人推動要退出跨太平洋夥伴協定（TPP），暗示中國可能是最大的受益者。

美國總統當選人川普已明白表示，他反對多邊貿易協定，並承諾要退出12國的TPP夥伴關係。共和黨和民主黨國會議員也已告知白宮，他們不會在新總統上任前將這協議交付表決。

梅克爾周三對國會說：「我不知道誰會因此受益。我知道一件事，還會繼續有貿易協定，但不會有原協議的已有的標準。」

德國官員憂心，若由中國推動貿易協議，將不會納入TPP和跨大西洋貿易與投資夥伴協定（TTIP）有的環境和社會安全機制。川普也反對TTIP。

編譯林奕榮／綜合外電

來源:經濟日報(http://udn.com/news/story/6811/2123603)

美國總統當選人川普22日在YouTube網站發表談話，宣告施政將依循「美國優先」原則，並將在就任當天退出跨太平洋夥伴協議（TPP）。

川普指出，TPP「對我們國家可能是一場災難」，並決定在就任首日發布撤出TPP的意向通知書，「我們將協商更公平、能把就業與產業帶回美國境內的雙邊貿易協定」。川普這項決定，幾乎已斷絕TPP生效的希望，批評者則表示，美國撤出TPP將為中國開啟接任亞太地區貿易領導者的道路。

涵蓋全球經濟40%的TPP旨在清除成員國間的貿易壁壘，但須在國內生產毛額（GDP）總額占所有成員國85%的至少六個成員國批准後才能生效。美國一旦退出，TPP將無法過關。日本首相安倍晉三表示：「若沒有美國，TPP將毫無意義。」

中國主導的「區域全面經濟夥伴」（RCEP）成為亞太經合會（APEC）峰會焦點，一名中方代表指出，已有更多國家希望加入RCEP，目前的成員國也希望盡早成協議，因應正在興起的保護主義。

川普表示，所有施政議程都將依循最簡單的「把美國置於優先」核心原則。他說：「不論鋼鐵生產、製造汽車或醫療，我希望下一代的生產與創新都在美國實現，為美國勞工創造就業與財富。」

有關上任第一天的工作，川普表示將要求聯邦政府每制定一項新法規，就需廢除兩項。國家安全方面，將指示五角大廈（國防部）研擬保護美國基礎設施免於網路或其他形式攻擊的計畫。此外，他將要求勞工部徹查影響美國勞工權益的簽證計畫濫用狀況。另外，他還將公布官員卸任後轉任說客的旋轉門規定。

亞洲國家失望 安倍：TPP排除美國就無意義

王嘉源、楊家鑫／綜合報導

來源:中國時報(http://www.chinatimes.com/newspapers/20161123000652-260119)

《跨太平洋夥伴協定》（TPP）12個成員國19日才在秘魯首都利馬舉行領袖會談，就推進國內批准TPP促其早日生效達成共識。不料美國準總統川普21日明確宣布一上任就要退出TPP，令許多亞洲國家感到失望，也進退兩難。

日本首相安倍晉三21日在阿根廷首都布宜諾斯艾利斯表示，TPP「排除美國就沒有意義，根本性的利益平衡將被打破。」安倍並就正在日本參議院審議的TPP法案稱：「將盡全力使其在本屆國會獲得批准。」

安倍還指出：「過去保護主義和排外主義曾將世界推向戰爭。自由開放的經濟才是和平與繁榮的基礎。」

紐西蘭總理凱伊也對川普的宣示表示失望，他說：「美國不是孤島。它不能遺世獨立，說不想與世界進行貿易，到一定時點它將得好好思量一番。」

新加坡「亞洲貿易中心」執行長艾姆斯女士（Deborah Elms）說，川普此舉「代表美國在貿易領域的領導地位終結，棒子交給亞洲。但當此經濟成長減緩之際，全世界禁不起最大的經濟體封閉起來。」

TPP難以為繼，一般咸認為對中國大陸倡導《區域全面經濟夥伴協定》（RCEP）有利。大陸外交部發言人耿爽則重申，RCEP是由東協主導，大陸願繼續與各方推動談判進程，爭取早日取得積極進展。

耿爽表示，日前在亞太經濟合作會議（APEC）非正式領袖會議上，與會領袖一致同意繼續推進「亞太自由貿易區」（FTAAP）進程，「APEC發出的這個強烈信號，有助於區域與世界貿易與經濟發展。」

北京清華大學國際關係研究院院長閻學通則指出，川普不搞TPP不見得對中國有利。美國不搞TPP，意味著美國更堅決的要破壞地區經濟合作。那麼TPP搞不成，RCEP也搞不成，誰都搞不成。美國雖然沒有搞區域合作的能力，但是美國破壞區域合作的能力是巨大的。

TPP堪稱近10年來完成、最受矚目的區域自由貿易組織，同時也是全球地緣政治爭奪中的一步重要棋子。TPP12個會員國涵蓋全球GDP（國內生產毛額）的36%，貿易額占全球的30%以上；2006年成立時只是星、汶萊等4個小國的自由貿易組織。後來美國以「借殼上市」方式加入且強勢主導，作為歐巴馬「重返亞太」，拉緊亞洲國家、抗衡中國勢力崛起的重要棋子。TPP成員國包含全球第三大經濟體日本，及加拿大、智利、墨西哥、秘魯、澳大利亞、汶萊、馬來西亞、紐西蘭、新加坡、越南等國家，中國則被排除在外。

中國的抗衡之道，除了2010已上路的「東協加一」自由貿易區外，更重要的是今年中國主導的亞投行創立，及因之而來的「一帶一路」商機，不僅把從中亞、中東到歐洲都納入，東南亞、印度南亞大陸也在「一帶一路」範圍。而中國主導、仍在談判中的RCEP（區域全面經濟伙伴關係協議），則是另一個中國抗衡美國的區域經貿組織─當然，美國全部都被排除在外。

東協10國人口超過6億，雖然總體GDP占全球的比重仍不到4%，但近10年來穩定成長。傳統上日本透過亞洲開發銀行，在東協擁有舉足輕重的影響力；但在中國與東協的自由貿易區上路後，雙方經貿關係快速成長，中國已是東協最大的貿易夥伴，更是區內多個國家最大的外資投資來源。不過，受亞投行事件刺激，日本5月宣布對亞銀增資千億美元，明顯要搶回在東協與南亞的經貿主導權。

處在此大國博弈夾縫中的台灣，既有風險，又是機會。對台灣而言，上上之策當然是如東南亞國家、紐澳等國一樣「左右逢源」，兩邊都不得罪、全部經貿組織都能加入，獲取最大的經濟利益；如果作不到左右逢源，至少也要不開罪任何一邊，甚至把賭注全押一邊，一旦押錯則全盤皆輸。

因此，蔡英文提出的新南向政策，確實可乘著這股上揚之風，與日、美聯手開拓東協、南亞等市場─例如台灣高鐵與日本準備聯手幫助亞洲其他國家建高鐵。扁政府時期的外交部長、現任民進黨國際部主任的黃志芳說，以往南向政策只著重在投資關係，新的南向政策是多元的，從產業、觀光、年輕人創業，到文化、農漁醫療等，是多面向的政策；此外，還希望能吸引當地人才來台工作，是雙向交流。黃志芳認為這些地區都「大有可為」，似乎前景無限。

但在擘畫美景的同時，也別忘了其中潛藏的風險。台灣曾先後啟動過3次南向政策，只有第1次的效益較佳，之後因亞洲金融風暴，加上中國經濟崛起，南向即無以為繼。蔡英文提出新南向政策，雖然正逢中國經濟放緩，東南亞與南亞（主要是印度）的經濟相對似乎較佳，而顯得有可為之際；不過，中國經濟仍有可能在明年逐漸回到穩定增長的軌道，東南亞國家也正面臨另一波「新興國家震盪」中，印度的增長是否能持續亦待觀察。台灣如強押新南向，未必能如意，此為第一個風險。

此外，距離第1次南向政策已超過20年，國際經貿版圖早已大變，中國已是全球第二大經濟體，在東協的經貿勢力呈三級跳。台灣不論是獨力或與日本攜手，要與大陸在此的勢力競爭，成敗勝負仍在未知之數，此為風險之二。

再者，新南向最重要的還是企業的意願及競爭力，政府很難影響更別談主導，在考慮到語言、文化、市場規模與前景，以及原有的人脈後，企業響應新南向的意願也有待觀察，此為風險之三。

最後，我們要強調的是：十鳥在林不如一鳥在手。台灣對大陸出口依存度偏高，確實應開拓其他市場以分散市場，新南向有可能是一個機會，可以嘗試；但新市場的開展既要時間又有風險，更未必成功，這時就該注意、也要先顧好原先的市場。未來無論誰執政，仍要優先顧好占台灣出口份額最高的兩岸經貿關係；而在台灣幾年內都不可能加入TPP、亦無其他替代方案的現實情況下，完成兩岸貨貿協議才是化解台灣經貿邊緣化之道。在大國博弈中，新南向既要開拓機會，更要注意並迴避其風險，否則最後可能得不償失。

經濟部政務次長沈榮津昨（21）日表示，鑑於《跨太平洋夥伴協定》（TPP）、《區域全面經濟夥伴協定》（RCEP）這兩個多邊協定混沌不明，台灣未來應致力於自由貿易協定（FTA）等雙邊協定努力。

沈榮津是在立院經濟委員會審查中油、台糖預算前，接受訪問時做上述表示。在備詢及此次APEC會議中，宋楚瑜與習近平雖有會晤，惟兩岸關係仍未破冰，到底是誰的問題？沈榮津回答：「兩岸關係，雙方都要努力，這是雙方都要努力的問題。」

沈榮津說，RCEP目前還在談的階段，還沒有最後拍板，包括RCEP與TPP目前都混沌不明，既然多邊有困難，就應朝雙邊努力。

如何朝雙邊努力？沈榮津說，第一、政府在法規鬆綁方面會再加強，因為未來不論是洽談FTA（自由貿易協定）、ECA（經濟合作協定）或BIA（雙邊投資協定），都需要進行法規鬆綁。其次，未來也會朝產業合作方面努力，因為這是台灣既有的優勢。

今年APEC有四大主軸，其中一項「建立中小企業在區域與全球市場參與」，即是呼應TPP在中小企業專章，鼓勵中小企業創新創業、消除貧窮。

經濟部官員表示，今年APEC主軸包容性成長，即是強調雨露均霑的經濟成長，APEC會員國，98%企業是中小企業，他們創造了區域63%就業機會，對區域GDP貢獻40%，台灣中小企業在就業貢獻度更高達78%。

經濟部官員表示，TPP是全球第一個訂定中小企業專章的多邊FTA，希望鼓勵中小企業做生意；過去中小企業拓展海外市場，面臨最大問題是其他國家的非關稅貿易障礙，「由於中小企業在相關資訊上掌握能力不強，ＴＰＰ成立中小企業委員會，目前ＴＰＰ網站，已要求12個會員國，將動植物防疫、食品安檢、商業登記、技術法規與勞動、租稅法規等影響經商項目，揭露在網站上」。

前副總統蕭萬長昨天表示，台灣絕大多數企業都是中小企業，政府能做的就是鬆綁法規、制定政策，提供足夠創新創業誘因，他舉過去台灣工研院成功的例子，強調40年前工研院成立，一口氣招聘了6000位工程師，後來工研院研發成果，透過技轉方式移轉給民間，造就台灣高科技業如雨後春筍般興起。

在共和與民主兩黨全國代表大會後，「跨太平洋夥伴關係協議」（TPP）被眾多專家宣布，已臨床死亡，短期不可能獲得國會通過，這代表美國主導的時代，將一去不返。

除共和黨總統提名人川普認為TPP是壞協定，要推翻重來；原本稱TPP為「黃金標準」貿易協定的民主黨總統候選人希拉蕊，早在去年就表明反對，副總統候選人凱恩，是少數支持TPP快速授權談判的民主黨參議員，現在他也呼籲要重新談判。

民主黨內桑德斯支持者，更是強烈反對，為爭取他們的支持，剛通過的民主黨黨綱中，「對砍去工作機會的貿易協定，如TPP，呼籲強烈反對」。

對其他十一個亞太國家而言，這是難以置信的；在花下了如此多的人力時間後，美國竟然出爾反爾，不敢相信之餘，還期待有轉圜可能。

他們冀望的可能之一：希拉蕊只是仿效她丈夫的手法，柯林頓前總統上台前強烈反對「北美自由貿易協定」（NAFTA），上台後卻讓NAFTA通過。

但是任何新總統政策髮夾彎，都會喪失可信度，對此，希拉蕊競選總部立即駁斥這可能，斬釘截鐵聲明：無論選前還是選後，希拉蕊都會反對TPP。

如果希拉蕊不方便做，可能之二，從十一月大選結束，到明年一月新總統就職前，由歐巴馬總統推動TPP獲得跛鴨國會批准。事實上，白宮看來正有此意，發言人表示，歐巴馬總統絕對認為，「TPP應在今年通過」，原因是不能將制定全球貿易規則機會，輕易讓給中國。

事實上，這正是歐巴馬和希拉蕊把TPP作為美國「重返亞洲」的戰略經濟支柱，向亞太兜售的初衷。如果美國沒有通過TPP，眼看中國大陸主導的RCEP（區域全面經濟夥伴關係協定），將在今年底成形，美國的主導將易位。

歐巴馬想趁新加坡總理李顯龍二日訪問時，再次啟動通過TPP，但是這會引發桑德斯支持者的不滿，牽扯到希拉蕊要與這個議題保持多少距離？會不會逼得她批評歐巴馬總統的作為？

而要通過TPP，歐巴馬必須仰賴共和黨占優勢的國會支持，但共和黨如果在十一月的國會大輸，惱羞成怒，願不願意與跛鴨總統合作，是個問題；如果民主黨大勝，激進派進入國會，會不會同意TPP偷跑先過，這也是變數。

TPP沒有過，與歐洲的貿易協定（TTIP）將隨之消亡，影響所及，亞太盟國對美國軍事承諾，也會失去信心，骨牌效應下，美國主導的時代也將隨之而去。

美國總統大選民主、共和兩黨全代會結束，兩黨在諸多政策上針鋒相對，唯一的共識是都反對自由貿易及「跨太平洋夥伴協定（TPP）」。華爾街日報指出，今年美國總統的選戰恐將對TPP造成「致命一擊」。

共和黨參選人川普一早就立場鮮明地反對TPP，認為所有的自由貿易協定對美國造成的影響都是弊大於利，最大的弊，是貿易對手尤其是像中國一樣的發展中國家大量地剝奪了美國人的就業機會。至於民主黨參選人希拉蕊政治立場一向較偏向資本家及大企業，受華爾街堅定支持，一開始並不反對TPP，但在黨內競爭時受到對手桑德斯的巨大挑戰，不得不調整立場轉為反對TPP。

自上世紀二戰結束以來，美國從來就是自由貿易、自由投資或全球化的鼓吹者及推動者，美國參與並主導的1944年布列敦森林體制，推動設立了WTO（世貿組織）、WB（世界銀行）及IMF（國際貨幣基金），即是全球化的經典之作。全球化的大浪潮雖然一度因WTO的「多哈回合」談判遇挫，但各國旋即改變方式，紛紛採取雙邊或多邊自貿協定迂迴前進，本質上仍不脫全球化精神，而在整個全球化進程中，無疑美國即是最大受益者之一。最大受益者的美國何以突然翻轉立場，開始批判及反對全球化，甚至拿一個美國卯足全力主導已成形的TPP作為祭旗？這其中原委就必須從「TPP經濟學」及「TPP政治學」談起了。

就經濟學原理而言，全球化及自由貿易是建立在「比較利益（優勢）法則」之上的，意指每一個國家在某些領域都具有其生產上的相對優勢，每個國家分別在其相對優勢的領域生產，然後彼此再進行交換，必將使全球的經濟總產出增加，所以全球化及自由貿易帶來的是全球福利的增進。就經濟學來說，這樣的邏輯完全正確，然而這樣的推理與結論，一旦用之於現實世界就不免走樣──如果缺乏了必要的配套條件的話。

現實世界的運作結果可分兩方面來看。先就每一個參與全球化的個別國家而言，其內部產業就會因是否具有相對優勢而出現有些產業受益，有些產業受損的情況，這時各國政府就應該預為之謀，建立一套「利益重分配」體制，把參與全球化之後增加的總利益，進行重分配，將受益者的一部分受益轉讓給受損者，使眾人均可獲益，這套機制如何建立，如何運作，就是「全球化政治學」的內涵之一。

其次，另一方面，參與全球化的所有國家，也將因每一個國家是否具備有較強的核心競爭力，而出現獲益多，獲益少，甚至還不排除竟然是益不抵損的情況。換言之，全球化理論可以保證全球總產出增加，但並不保證個別參與國必然得利，於是，這就需要一個區域性的或全球性的「利益重分配體制」了，缺乏這樣的配套，某些國家就會發現參與的結果是益不抵損而決定退出。最近英國決定「脫歐」，也可以從這個角度來理解，這是「全球化政治學」的另一內涵。

現在可以看到，在美國主導及眾多國家紛紛參與下，歷經了半個多世紀的區域化與全球化，雖然在全球總產出或部分國家總產出上出現比較明顯的增長，但由於無論在各國之內及國際之間，迄今尚未建立好相關的政治性配套機制，所以近年來終於開始出現了反彈，小至於台灣的太陽花運動及香港的反中行動，大至於早些年在中東、北非的茉莉花革命，及最近的英國脫歐及美國兩黨一致的反悔TPP，看來，類此現象還會繼續出現，甚至不排除愈演愈烈。

對台灣而言，高度期待有機會參與的TPP，若因美國反悔抽身而無緣的話，也不足惜，因為還可其他機會，重要的是，台灣一定要找到或培育出自己的核心競爭力；盡早建構好全球化下的「利益重分配」機制。否則，全球化對台灣是福是禍並不確定。

我們可以從3個角度來評估TPP的政治與經濟意涵。首先這個巨型區域經濟夥伴協定如果通過美國國會表決正式啟動，無異敲響世貿組織（WTO）架構下全球多邊自由貿易體制的喪鐘。這個高門檻的區域經濟夥伴協定，將許多開發中國家長期排除在外。這種具有排他性與差別待遇的貿易體制原來屬於WTO架構下的例外安排，現在美國卻將其樹立為主導性、常態性的安排，等於全面侵蝕WTO的無歧視、普遍最惠國待遇的基本原則。

過去美國大力提倡全球多邊自由貿易體制，現在卻反其道而行，意謂著三件事情：第一，WTO已經成為雞肋骨，因為美國在WTO架構內已經無力主導；相反的，以印度、巴西、中國及南非為首的開發中國家，已經取得更大的發言權。

第二，美國單憑自己的市場開放籌碼，已經無法在全球多邊貿易談判中得到她想要的東西，她需要利用TPP的經濟分量與申請程序，來逼迫其他新興市場國家逐一就範。

第三，美國決策者意識到必須重新部署對北京的戰略圍堵，以因應中國綜合國力即將超越自己的威脅。推動TPP以及推動跨大西洋貿易及投資夥伴協定，可以將美國與傳統盟邦綑綁得更緊，牽制北京推動歐亞大陸經濟共同體的企圖，並限制中國企業在全球價值鏈的晉升速度。

但是美國的戰略目標未必能實現，因為多數TPP成員都不可能割捨與中國的巨大經貿利益。只有加拿大與墨西哥對美國的貿易依賴度超過對中國大陸的。以2014年為例，澳洲與美國貿易總額370億美元，跟中國為1281億美元；紐西蘭跟美國貿易總額80億美元，跟中國是154億美元；日本跟美國2010億美元，跟中國是3070億美元。

TPP協定的背後推手是為美國大企業效命的華府遊說團體、大律師事務所與保守陣營智庫。它的指導思想是過去30年美國在全球推銷的新自由主義理念。根據這個理念所打造的全球經濟秩序，導致經濟全球化的果實由極少數跨國菁英囊括，但其巨大的風險，卻主要由經濟弱勢群體承擔，並導致各國內部的貧富差距不斷擴大。

美國主導的經濟全球化，已經讓跨國企業與國際金融資本在全球取得前所未有的支配地位，讓極少數跨國企業菁英及其利益代理人，在世界各地取得影響國家政策、主導社會基本遊戲規則的無比權力。其結果是，主權國家的經濟與社會職能不斷被掏空。更讓在國家層次運作民主政體，普遍成為經濟巨人陰影下的政治侏儒。民主程序產生的政府既無法有效維護公民基本福祉，也乏力回應公民的政策需求。

TPP的主要目的就是進一步鞏固跨國企業與國際金融資本的主宰地位，讓跨國企業的利益可以凌駕各國的經濟、金融、勞動、環境、醫療、食安，網路監管職權之上，並逼迫各國讓渡其立法與司法主權。這是一部精心設計的，鉅細靡遺的掏空主權施工藍圖，將讓跨國企業菁英如虎添翼，可以完全確保他們對涉及經濟安全、勞動條件、所得分配、資訊流通、個人隱私、人身安全、環境品質等現代社會所有重要的生活面向各種規範與法律之主導地位。

TPP協定中的「投資人與地主國之間爭端解決機制」（Investor-State Dispute Settlement，簡稱ISDS）更赤裸裸的剝奪各國司法主權。過去在WTO模式下，外國公司必須遵守投資所在國的法律。一旦發生利益糾紛，所在國擁有司法裁判權。如果外資不服可以上訴到WTO，但外國公司必須通過其母國政府才能上訴到WTO，因為只有主權國家才有權提出訴訟，也只有WTO成員國才擁有解決貿易爭端機制的最終主導權，包括選擇仲裁機構的權利。

但是TPP協議中的ISDS機制則將提出訴訟和仲裁的權利從主權國家手中奪走，未來將移轉給設立在華盛頓或紐約等地的國際投資爭端解決機構。這類機構通常都由傾向維護跨國公司權益的律師或商務仲裁員組成，也不提供上訴機制。因此，未來TPP成員國在執行協定，或制訂相關國內法律時，會動輒得咎，到處會陷入被外資控訴並付出鉅額賠償之風險。這也必然進一步削弱各國政府對於勞工、農民、病患、消費大眾的保護職能。也難怪幾乎所有美國民主黨的國會議員都極力反對，連最有希望當選總統的希拉蕊也表態杯葛。TPP胎死腹中的可能性不能被排除。

稍早消息傳出，微軟值行長納德拉與美國總統川普達成協議，微軟將重啟收購TikTok在美國股權的計畫，預計在9月15日將有結果。先前川普對於微軟收購TikTok表示異議，讓微軟收購行動陷入僵局，如今再傳重啟收購消息，更有意吸引更多美國投資人加入洽談。

大陸科技公司「字節跳動」旗下影音社群平台抖音的海外版TikTok，更是在2019年獲得1.75億在美下載量，2020年下載次數更是突破20億次，這也使得包括臉書、谷歌在內美國科技巨頭相當不安，認為TikTok極有可能搶攻他們的市場份額，川普政府也在2019年將華為列入實體清單後，不斷針對在美國掛牌上市的陸企提出意見，甚至在近期傳出也將TikTok列入實體清單，打壓陸企在國際市場的生存空間。

據《福斯新聞》報導，蓬佩奧在「Sunday Morning Futures」節目上提到，不論是TikTok還是微信，在美進行數據蒐集並提供給北京當局的大陸軟體公司不計其數，川普認為美國已經受夠了，政府需要矯正風氣，接下來幾天將公布有關於與北京當局有關的軟體所帶來的廣泛性國安問題，所採取的行動。

美國財政部長梅努欽（Steven Mnuchin）也在受訪時提到，川普政府可能以強制TikTok出售給美國企業或是封殺的方式，解決該平台所帶來的資安疑慮。

來源：中時、CNBC

至於工具機，經濟部研判降稅幅度不大，而日本是我強大競爭對手，官員透露，北京當局針對日、韓排除工具機降稅（維持9.7％關稅），對台灣反而有利，因台灣工具機終端市場在大陸，未來會協助多元布局、提升競爭力。

RCEP成形對台灣產業衝擊如何，王美花15日緊急邀集工業局、國貿局等相關單位開會分析，研商因應對策。她指示國貿局分析降稅期程對產業衝擊影響，逐項盤點，並將邀集受衝擊產業座談，研商因應對策。

王美花表示，初步了解，RCEP降稅幅度、自由化程度，與現有幾個FTA相較增加不多，降稅期程10～20年才會陸續反映，且RCEP各成員國彼此本就有FTA，包含東協與大陸、日本、南韓、紐澳等，評估這次RCEP對我在東協，影響相對沒這麼大。

至於那些產業受衝擊？王美花說，台灣出口到RCEP商品，有七成資通訊產品早已都零關稅，但其他如石化、紡織、鋼鐵等三成傳統產業恐受影響。

石化過去主要銷往中國，王美花說，中日或中韓間可能對石化降稅，須等降稅清單出來才能評估哪些產品受到影響或影響如何，並與業界交換意見，政府也會協助業界提高競爭力與拓銷市場。

王美花並分析，紡織業上游會因中國與日韓等國競爭的關稅障礙受影響，會視關稅哪年開始調降，訂出因應辦法。但紡織業中下游，因產業多已分散布局在新南向投資，影響相對小，加上紡織核心競爭力為高階機能性產品，我競爭力很強，主銷歐美。

至於汽車業則以貿易商銷售台灣二手車前往東南亞，小客車稅率0～30％，但幾無整車出口；車輛零組件則主銷歐美，加上多數汽車零組件在大陸東南亞布局，汽車業認為，RCEP關稅調降，對我國影響有限。

鋼鐵業主銷歐美，影響有限。官員說，在東協國家，當地業者可以該國無產製申請免關稅進口，或進口我鋼品原料製成成品出口外銷退稅，短期將以此方式降低衝擊，有時間可以因應。

據國貿局統計，我出口至RCEP各國，會因項目，以及國家有不同高低稅率，紡織業平均為6％至12％，鋼鐵業5％至15％，石化業5.5％至15％。

王美花表示，產業升級及附加價值是永遠不變的定律，對政府來說，如何指引與協助是努力方向，她並表示，武漢肺炎（COVID-19）對全球經濟造成的衝擊和影響，比RCEP來得大。

她也透露，22日下午將針對恐受衝擊的產業進行首波交流，先邀鋼鐵、石化、車輛、紡織、塑膠幾個產業交換意見，後續再由工業局針對個別產業細談。

工商大老呼籲快快加入RCEP

RCEP超級經濟圈成軍，台灣卻排除在外，將讓塑化、鋼鐵、紡織等相關傳統產業，面臨關稅不平等的競爭壓力。產業界大老呼籲，政府應更積極參與區域經濟整合，即使短期無法加入RCEP，也應試著與個別國家簽定ECA，突破RCEP障礙，協助化解台灣產業在全球所遭受不平等關稅貿易障礙。

現行台灣石化品出口到大陸或東南亞，平均關稅大約6.5％，日本、南韓都比台灣低，如今原本沒有自由貿易協定（FTA）的中日韓，彼此也有降稅優惠待遇，只有台灣不在其中，台灣石化業競爭力勢必受影響。

王文淵：RECP不利與他國競爭

台塑企業總裁、工業總會理事長的王文淵認為，受市況供過於求及疫情影響，加上美中衝突未歇，塑化業持續面臨嚴峻挑戰，加上台灣尚未加入跨太平洋夥伴全面進步協定（CPTPP），隨著RCEP完成簽署，將使台灣面臨更多國際自由貿易關稅不平等對待，處於與他國不利的競爭地位。

翁朝棟：鋼鐵外銷恐承壓

中鋼董事長翁朝棟認為，目前台灣和大陸之間仍有ECFA的貿易保障，但日、韓簽署RECP後，以後兩國銷往大陸的鋼品可完全免關稅，將對台灣形成競爭壓力。

翁朝棟表示，中鋼早在越南、馬來西亞、印度布局，包括建立中鋼越南冷軋廠、投資河靜一貫作業煉鋼廠、中鋼馬來西亞廠、印度電磁鋼片廠，將善用這些生產基地原產地證明優勢，統籌集團的產銷通路，避開關稅障礙，同時從這些生產基地做好產銷規劃、調配供料，降低衝擊。但部份鋼品仍需自台灣中鋼、中龍等廠供料，還是有一些衝擊。

中鋼因有上述生產基地，相對的衝擊比較小，下游的燁輝、盛餘等相關鋼廠，目前在東協國家仍無設廠，未來恐面臨關稅競爭壓力。

東協是台灣重要市場，日本、南韓則是競爭者，當RCEP成員國間享有關稅優惠、免關稅時，對台灣產業衝擊相當大。以台塑化為例，越南、南韓FTA生效後，越南給予汽柴油優惠關稅，但台灣銷往越南仍要課徵20％高關稅，台塑化因而放棄越南市場，轉往澳洲、新加坡等地。

台塑董事長林健男曾示警表示，全球貿易保護主義高漲，CPTPP及RCEP分別占台灣貿易總額25％及59％，卻因台灣都被排除在外，非常不利產業競爭與發展。

工總兩位副理事長林明儒、詹正田異口同聲指出，台灣若一直排除在外，台灣產業出口競爭力必然會受到衝擊，並同聲建議政府應更積極參與區域經濟整合，即使短期無法加入RCEP，也應試著與個別國家簽定ECA，突破RCEP障礙，或以各國突破方式融入區域經濟整合。

林明儒同時是豐興鋼鐵董事長。他直言，目前東協對鋼鐵產品是依產業類別不同課徵5至10％關稅，RCEP成形後，被排除在外的台灣鋼鐵業因為多出5％、10％的關稅障礙，影響自然會大。詹正田：紡織業早布局 免驚

剛卸下紡拓會董事長的詹正田，則是對國內紡織產業早已在東南亞布局投資較樂觀，有的是應品牌客戶要求到東南亞國家投資，更多的是因應RCEP而布局，因此RCEP的成軍，對紡織業的影響不大，台商應變能力是很強的。

沈榮津指出，RCEP成員國彼此間的自由化程度有90%，簽署後的自由度稍微提高到91%至92%之間，對台灣產業影響有限。

沈榮津進一步表示，台灣傳統產業如紡織、自行車等早到東南亞國家布局，影響也降到最低，儘管如此，政府也會持續協助產業。

目前政府將提三措施因應，第一、協助產業加速升級轉型，提高附加價值、提升競爭力，才不會受關稅影響；其次，協助產業加強海外市場拓銷；第三、協助企業海外布局，例如政府協助在東南亞國家設置台灣工業區，以及簽訂雙邊保障協定（BIA），設置台灣投資窗口（Taiwan Desk）提供單一窗口服務。

沈榮津並說，台灣受到中國干預無法加入RCEP，凸顯台灣必須跟美國加深經貿關係，像是開啟經濟繁榮夥伴對話、爭取貿易暨投資架構協定（TIFA）復談與洽簽雙邊貿易協定（BTA），才有助於未來加入跨太平洋夥伴全面進步協定（CPTPP）及各國的自由貿易協定（FTA ）。

台灣加入區域經貿協定困難

中華經濟研究院區域發展研究中心主任劉大年於聯合報撰文表示，以目前兩岸關係以及中國在ＲＣＥＰ影響力，加入ＲＣＥＰ對台灣是遙不可及，台灣加入ＣＰＴＰＰ，以及建構雙邊ＦＴＡ也有一定困難度。

他並指出，台灣雖然參與區域經濟整合受阻，但仍應積極尋求突破機會。為因應世界經貿環境劇變，各國紛紛籌組供應鏈聯盟，以確保產業安全，形成區域經濟合作新模式。台灣應利用本身製造優勢，尋求切入供應鏈聯盟體系，並採取地區對地區、產業對產業彈性合作的方式，以彌補無法參加區域經濟整合的缺口。

據《自由時報》報導RCEP議題指出，蔡英文總統今於臉書發文提出3點解釋，台灣的產品長期都在RCEP成員國的市場中面對競爭，不論是政府還是業者，早就已超前部署，做好調適。積極爭取各項國際經貿合作，開始推動有系統的國家經濟轉型升級，讓台灣從依賴轉為在世界上不可或缺的角色。

來源：中時、工商、聯合、自由時報

鍾寧／綜合報導

來源:工商時報(http://www.chinatimes.com/newspapers/20170228000094-260203)

美國正式宣布退出跨太平洋夥伴關係協定（TPP）後，區域全面經濟夥伴協定（RCEP）第17次談判昨（27）日在日本神戶召開，日本希望能避免中國、印度掌握談判主導權，讓RCEP能達到TPP的水準，日媒指出，東協等發展中國家的態度則是關鍵。

日本、中國、印度和東協等RCEP的16個成員國昨起至3月3日，在日本神戶召開首席談判官會議，這也是美國退出TPP後首次RCEP舉行的新一輪談判，此次談判重點為貨品關稅及放寬投資和服務貿易管制。

日經新聞指出，中國和印度的參加，使RCEP相對其他區域自貿協定弱勢，因為與歐美國家相比，中印兩國對自由化的態度較為消極，與廢除95％的關稅和達成最先進貿易規則TPP相比，自由化比例大打折扣。而日本對TPP生效無望，與歐盟的經濟合作協定（EPA）前景渺茫，目前只能把精力放在RCEP。

日本共同社報導，日本力爭RCEP能達到與TPP同樣高的水平，希望避免由對開放市場態度謹慎的中國主導談判，另外，日本與印度等國也存在分歧，此次談判在某些領域可能會進展艱難。

日經新聞分析，RCEP成員大致分作3派，一是日本、澳洲和新加坡等TPP原成員的「重視協議高品質派」，以TPP的自由化比例為參考，反對達成缺乏實質內容的共識。

二是菲律賓、中國和印度等以盡早達成協議為目標，試圖抓住美國轉向保護主義、亞太地區產生空缺的主導權，三則是以寮國、柬埔寨和緬甸等發展中國家成員。

在貿易保護主義抬頭，以及第1和第2派的成員對立加深下，第3派的態度成為關鍵，緬甸等國主張高程度的自由化無法保護國內產業，要求派遣高技術人才和提供基建等經濟合作，借RCEP推進經濟發展。前兩方陣營也都提出相關作法，積極拉攏發展中國家。

RCEP談判分3派 中印成雙刃劍

來源:日經中文網(http://zh.cn.nikkei.com/politicsaeconomy/investtrade/23913-2017-02-27-11-10-44.html)

日本、中國、印度及東南亞國家聯盟（ASEAN）等16個國家參加的東亞區域全面經濟夥伴關係（RCEP）將於2月27日至3月3日在日本神戶市召開首席談判官會議。美國退出跨太平洋夥伴關係協定（TPP）等情況讓自由貿易協定（FTA）迎來逆風，在此背景下，RCEP成為僅有的幾個妥協可能性較高的大型協定，其存在感正在不斷增強。

中印是把雙刃劍

2月24日，日本經濟産業相世耕弘成在經濟産業省面對各國談判官時表示，「保護主義的風潮正在全球高漲。在開放的高質量貿易投資規則上達成共識極為重要」，對談判表現出了十足的熱情。

RCEP從2013年開始進行談判。優勢是有中國和印度參加，成為區域內人口約佔全球一半、貿易額也佔約30%的大型自由貿易協定。內容不僅包括廢除關稅，還將在投資、電子商務、知識産權和貿易協調化等全部15個領域制定貿易規則。

但中印的參加也是RCEP的弱勢。與歐美已開發國家相比，兩國對自由化的態度較為消極，與廢除95％的關稅和最先進貿易規則達成共識的TPP相比，自由化比例被迫降低。日本對TPP生效失去希望，與歐盟的經濟合作協定（EPA）的前景也變得渺茫，目前只能致力於推進RCEP。

參加會議的有來自全部16個國家的約700名談判官。會議將按照領域設置分會，除了已經達成共識的中小企業和經濟合作2個領域外，將在13個領域探索妥協點。

3種立場

各國大致分為3派。一是日本、澳大利亞和新加坡等以TPP成員國為中心的「重視高質量」集團，以TPP的自由化率為參考，反對達成缺乏實質內容的共識。

然後是菲律賓、中國和印度等「以儘早達成協定為最優先課題」集團。試圖抓住美國轉向保護主義、亞太地區産生空白的間隙掌握主導權。相比協定內容，更注重儘早達成協定。第3集團則是寮國、柬埔寨和緬甸等發展中國家。

在貿易保護主義抬頭，第1集團與第2集團對立加深的背景下，第3集團的態度成為關鍵所在。緬甸等國主張「高水平的自由化無法守護國內産業」，要求派遣高技術人才和提供基礎設施建設等經濟合作，借助RCEP推進經濟發展。

對此，日本經濟産業相世耕弘成提出，「提供人才培養和基礎設施建設等支援將是歷史最高水平」，力爭將發展中國家拉攏到自己的陣營當中。另一方面，中國等國家也主張「低水平的協定更適合新興市場和發展中國家」，兩個陣營展開了博弈。發展中國家將轉向哪個陣營決定著RCEP的走向。

此外，日本還設想通過儘早達成高水平的RCEP讓美國陷入焦急，從而改變主意重返TPP。RECP談判的博弈還左右著整個亞太地區自由貿易的走向。

積極因應RCEP 別讓台灣斷鏈

劉大年／中華經濟研究院區域發展研究中心研究員

來源:聯合報(https://udn.com/news/story/7339/2322796?from=udn-catelistnews_ch2)

區域全面經濟夥伴協定（ＲＣＥＰ）上周完成第十七回合談判，雖然目前只有中小企業及產業合作達成協議，有多項議題仍然陷入僵局，但與會成員對於今年底前完成談判具有高度共識。屆時ＲＣＥＰ將是一個ＧＤＰ二十四兆美元，占全球ＧＤＰ三分之一，涵蓋人口最多的ＦＴＡ；也是在ＴＰＰ趨向瓦解後全球區域經濟整合最重要的進展。

ＲＣＥＰ主要是整合東協五個對外ＦＴＡ，開放廣度及深度雖然不及美國及歐盟主導之ＦＴＡ。但是台灣和ＲＣＥＰ成員經貿互動密切，去年台灣對ＲＣＥＰ出口超過兩千億美元，占總出口比重超過七成，未來ＲＣＥＰ一旦形成，將會是對台灣衝擊最大的ＦＴＡ。

除了對出口直接衝擊外，由於ＲＣＥＰ成員包括東協十國、中國大陸、日本、韓國、印度、澳洲及紐西蘭，產業互補性高；所以ＲＣＥＰ將透過較為嚴格之原產地規定，並搭配產業合作及貿易便捷化等措施，以加強區域內成員分工及供應鏈整合。由於目前台灣對ＲＣＥＰ出口仍以半成品為主，未來有部分會被排擠出供應鍵，可能產生斷鏈危機。

特別是中國大陸、東協，乃至印度，為台灣海外投資的重要據點，許多台商企業即使早已在當地生產，但仍與台灣維持相當程度的採購關係，此種由投資所帶動的貿易，未來也會在ＲＣＥＰ形成後弱化。

面對ＲＣＥＰ的進展，台灣應該有更積極的作為。ＲＣＥＰ十六國中有十三國是屬於新南向政策的重點國家，首先應完整盤點這些國家產業發展需求，利用台灣的產業利基，並結合目前國內推動的重點產業；由以往單品輸出的形式，轉為結合製造與服務系統整合的輸出模式，以強化我國與新南向國家的經貿連結，並降低供應鏈可能被弱化的現象。

台灣也需考量當地消費特性及市場成長潛力，擬定客製化拓銷內需市場策略；強化通路及品牌的構建，以提高消費性產品出口。

政府也應加速調整全球產業布局策略，在面對ＲＣＥＰ供應鏈形成，美國推動製造業回流下引發美國供應鏈重組，以及中國大陸紅色供應鏈興起等多重因素下，台灣必須加速產業升級轉型，在全球供應鏈中掌握重要核心技術，才有可能取得競爭優勢。

台灣自由化的腳步也應加速，不能因為台灣在ＦＴＡ較難突破而放慢腳步；更不能有ＴＰＰ觸礁可以喘口氣的心態。政府應全力營造優質經營環境，使企業可以將台灣做為全球樞鈕。唯有高度開放，並與國際經貿制度接軌，台灣才有可能在全球競爭中脫穎而出。

其中，日本經濟産業相世耕弘成在記者會上表示：「由於論點已經明確，分歧和共識也變得清晰」。顯示出各國在貿易自由化水平等方面的主張依然存在巨大分歧。談判各國原計劃在東盟成立50週年的2017年內達成共識，但目前似乎很難實現。

此外，世耕還提到了美國退出跨太平洋夥伴關係協定（TPP）。他指出「保護主義潮流正變得顯著」，並就RCEP談判的意義強調稱，「通過日本的領導能力向世界傳達了自由貿易至關重要的信息」。

據悉日本企業已著手拉近與東協合作，引進AI、物聯網與機器人等技術以提高當地企業生產力。例如日立先端科技公司最快今秋將在泰國廠展開技術試驗，將安裝感測器與相機讓製造員工加速判斷產品並依客戶需求出貨。汽車零件商電創（Denso）也將在泰國公司營運的工廠引入配備AI的機器人與自動化產線。

日本也希望協助東協地區改善貿易的基礎建設，例如幫助東協的海關引進電子系統，加速報關程序，以處理與日俱增的貨運量。

包括臨時會議在內，此次是第8次舉行RCEP部長級會議。日本和澳大利亞等國要求實現高水平的貿易自由化，中國和印度則顯示出優先保護本國産業的意向，雙方的分歧比較大。

談判各國10月將在韓國舉行事務級別磋商，屆時將對此次敲定的項目進行深入討論。此外，日本還計劃參加11月舉行的東盟首腦會議。

參考資料:日經中文網、經濟日報