圖資／林承恩 中心兼任助理、劉恒 中心兼任助理

自2016年以來，風險中心發布「台灣能源情勢回顧」已滿五年，透過蒐整台灣能源結構基本數據，提供各界參考及掌握台灣能源情勢發展。2020年的能源情勢發展，並未延續2019年在能源消費、減碳、運具電動化等面向的轉型成績，大多數表現持平或有些微退步；在2020年原本期許台灣以「綠色振興」作為扭轉契機，將氣候變遷、全球疫病與空氣污染結合，促使氣候與減碳政策主流化，但其結果只能說有待努力。

檢視2020年幾項能源數據，部分指標符合政策規劃進度，包括：以氣代煤的能源轉型進度、能源密集度下降，以及運具電動化達成階段性目標。然而，也有多項指標是往能源轉型的反向發展的，例如：再生能源發電量衰退、全台能源消費成長，以及電動機車銷量表現未達階段性目標等。

另外，往年進度落後的低壓智慧電表，雖然預期在2020年完成台電規劃的100萬戶，但該目標其實僅佔全台家庭低電壓用戶的7%，仍有待追趕以符合未來台灣需量反應、能源管理等智慧電網基礎設施需求。

整體來說，2021年台灣正面臨啟動第二階段溫室氣體排放管制行動方案、淨零排碳路徑研擬作業，及溫室氣體減量與管理法修法等三大強化氣候治理機制的機會，應當正視2020年各項關鍵指標以實踐更具企圖心的能源轉型策略。

一、2020年台灣發電結構與再生能源發電種類占比

• 2020年總發電量再創新高，發電量較2019年增加2.09%，約增加57.34億度電。其中，以燃氣增加最多共9.57%，其餘燃煤減少0.38%、燃油減少25.47%；再生能源發電量減少0.84%，核能則減少2.73%（能源局，2021a）。燃煤發電量延續2019年持續下降，發電占比為45.02%（能源局，2021b）。與能源局「107年全國電力資源供需報告」中2020年的電力結構規劃比較，燃煤占比與規劃值接近，皆為45%左右（能源局，2017）。

• 燃氣火力發電量較2019年增加9.57%，占比則從至33.26%增加至35.70%。整體燃氣發電量在2019年微幅下降，但在2020年顯著成長，總發電量為998.76億度，較2019年多87.22億度（能源局，2021a）。
• 若僅估算台電發購電系統，自2019年開始，燃氣發電占比便已超越燃煤發電占比，進入台灣能源轉型期的第一個關鍵黃金交叉。而2020年也延續了此趨勢，若根據能源統計月報之台電毛發電量數據，燃氣發電占41.46%，燃煤發電占36.71%[1]（能源局，2021a）。

• 再生能源發電占比，則從2019年5.56%微降至2020年5.40%，其中風力與太陽光電占比達3%（能源局，2021b）。 然而，即便太陽光電成長20.72億度、風力發電成長3.97億度，再生能源總發電量仍減少1.28億度（能源局，2021a）。占比下滑的主因之一來自於慣常水力的發電量，受到降雨量不足、水情不佳影響，遽降了25.23億度，創2002年以來新低。此外，與能源局「107年全國電力資源供需報告」中2020年的電力結構規劃相比較，再生能源發電量較政策規劃值低了97.8億度，占比亦明顯未達政策規劃值的9%（能源局，2019：9）[2]。 意味著未來五年再生能源發電量年均成長幅度要提升至61.6%方能達到2025年再生能源占比達到20%、發電量達到617億度的規劃值（能源局，2019：9；能源局，2021a）。

• 太陽光電發展上，原訂「109年太陽光電6.5GW 達標計畫」至2020年太陽光電裝置容量需達6.5GW（行政院能源及減碳辦公室，2019：5）。但根據能源統計月報，截至2020年止，累計裝置容量僅達5.82GW，未達預期目標（能源局，2020e）。不過目前規畫仍維持2025年太陽光電累積設置目標需達20GW，由於地面型光電開發壓力大，因此上調屋頂型目標至8GW，地面型為12GW（孫文臨，2021b）。
• 風力發電量較2019年成長21%，發電量增加3.97億度電（能源局，2021a）。2020年陸域風機累積裝置容量為0.73 GW，距離《經濟部公告一百十四年再生能源推廣目標》訂定的2025年裝置容量目標1.2 GW，尚約有0.47 GW的差距（行政院，2019；能源局，2021e）。至於離岸風機的部分，裝置容量則與去年相同，為0.13GW，離訂定的2025裝置容量目標5.74GW尚有5.61GW的差距（ibid.）。2021-2025年預計會有更多離岸風場陸續上線，期望能填補此缺口。
• 2020年度燃氣發電增加9.57%，相較之下再生能源與核能發電量都有所減少，再生能源發電量較去年減少1.27億度，核能發電量則減少8.83億度（能源局，2021a；能源局，2021b）。

二、全台能源消費變化趨勢

政策目標

整體能源消費政策目標主要依據各部門所提出之〈溫室氣體排放管制行動方案〉評量指標，以過往觀察，能源消費主要來源為「工業部門」及「非能源消費」部門，兩者消費占比約60%（台大風險中心能源資訊組，2020）。而關於能源密集度的部分，根據自2018年核定之能源轉型白皮書《節能目標暨路徑規劃》之期程與目標，2017至2025年需改善年均能源密集度至2.4%（能源局，2018c；能源局，2020a：43）

趨勢分析

表2-1 2019與2020年全台能源消費變化比較表　（單位／萬公秉油當量）

資料來源：能源局，2021f。

三、全台用電量變化趨勢

政策目標

• 電力消費之中以工業部門為大宗，約占55.56%，再加上服務業部門占17.06%，住宅部門則占18.52%，三者便占台灣整體電力消費超過90%（能源局，2021e），因此討論電力消費趨勢主要集中在此三部門之溫室氣體減量政策以及相關策略。
• 依據〈能源部門溫室氣體排放管制行動方案（第一期階段）核定本〉之電力消費預估，2016-2020年電力消費年均成長率為0.72%（能源局，2018）。然而，根據能源統計月報之歷年電力消費數據，2016-2020年實際之電力消費年均成長率為1.23%左右[3] ，遠高於預期。
• 依據〈智慧電網總體規劃方案〉之目標，2020年需達成累計100萬戶、2024年累計300萬戶低壓智慧型電表系統建置（能源局，2020：31-32）。而根據台電表示，目前用電量大的工廠、商用場所等高壓用戶在102年已全數裝設智慧電表，共2萬4624戶；一般家庭等低壓用戶全台約1300萬戶，將陸續裝置，2020年約有百萬戶完成智慧電表裝設（梁珮綺，2020）。（編按：智慧電表相關建置統計數據，並無法從現行的政府公開資料中查詢。實際的建置戶數與進度規劃，仍以台電新聞稿為主要參考。）

表3-1 2019年與2020年全台電力消費量變化趨勢表

資料來源：能源局（2021h），本研究製表。

趨勢分析

• 2020年整體電力消費與2019年相比呈現正成長，達2.07%（能源局，2021h）。
• 相比2019年電力成長率-0.45%，整體電力消費量增加，主因在於工業、農業與住宅部門皆有升幅貢獻，其中工業部門增加30.51億度，為增加最多電力消費的部門，而住宅部門也增加30.18億度（能源局，2021h）。
• 就電力消費占比而言，工業部門占全台55.55%的電力消費，服務業部門占17.06%，住宅部門則占18.52%。其中，2020年工業部門與住宅部門的電力消費皆較去年成長，服務業部門則自2019年便保持削減的趨勢（能源局，2021h）。
• 台灣環境規劃協會理事長趙家緯（2021）指出，去年1到10月的住宅用電量成長最為明顯，除了夏季溫度屢創新高外，又有許多人因COVID-19疫情在家辦公，導致住宅空調用電增加（孫文臨，2021a）。話雖如此，並不能將成長的因素全歸咎於疫情，從住宅部門，2019年較前年同期增長率，有六個月份電力消費較前年度有所成長（能源局，2021h）。意即，住宅電力消費近兩年，本處於成長的態勢，而疫情則為加劇其成長的主因之一。自此，針對住宅部門依然有必要實施相對應的措施來抑低住宅部門用電的成長。

表3-2 近三年住宅電力消費趨勢　（單位：億度）

資料來源：能源局，2020c；能源局，2021h。

說明：1.多數數據皆參考自2021年3月檢索之能源統計月報（包含2018全年），惟因2018年以前之逐月數據已經不記錄於2021年後公開之能源統計月報，故本表之2018年1-12月之數據僅能參考自2020年度檢索之能源統計月報。

• 如細部檢視工業部門各行業別，電腦通信及視聽電子產品製造業的用電量增加39.31億度，紡織成衣及服務業減少10.02億度，其餘用電量增加的業別（不包括其他）增減幅不超過5億度。如同2019年，2020年以電子業（556.68億度）、金屬基本工業（182.43億度）及化學材料製造業( 310.25億度)為影響工業部門整體用電量的主因（能源局，2021f）。

四、運輸部門電動車成長趨勢

政策目標

2017年底行政院提出新的交通政策，目標2030 年公務車輛及公車全面電動化、2035年新售機車全面電動化（即禁售燃油機車）、2040年新售汽車全面電動化（即禁售燃油汽車）（經濟部工業局，2019a：1）。然而，面臨產業及市場各方壓力，此一政策已於2019年中暫停實施（能源局，2018b）。目前僅有電動公車有明確設定完全電氣化目標期程，私人運具的政策目標大多侷限在加速汰舊與能耗改善上。

圖4-1電動化車輛占新售車比例階段性目標

資料來源：台大風險中心能源資訊組，2020。

根據2020年核定通過的能源轉型白皮書之運輸部門節能期程與目標，2022年1-3期大型柴油車汰舊換車2萬輛；2020年相較2015年增加公路公共運輸載客量2%，達12.44億人次；2022年新車耗能標準相較現行標準，機車提升10%、小客車提升38%、小貨車提升20%；2020年完成環島鐵路電氣化；2030年市區公車電動化（能源局，2020b：41）。

趨勢分析

私人運具 - 汽車

表4-1近二年純電動汽車登記掛牌趨勢　（單位：輛）

資料來源：交通部，2021a、交通部，2021b。

說明：

1. 車種包含大客車、小客車與小貨車。
2. 本表所列數字以各月(年)底領有統一牌照車輛為限，軍車及未領牌照車輛不在統計內；亦不包括臨時牌照車輛。
3. 「累計登記數」欄位為電動車輛登記數，並非新車領牌數，意即此數據會因車輛除役而變動，不代表累計銷量。「新車領牌數」欄位則較能反映銷量。

• 參照表4-1，儘管2020年純電動汽車的87.39%年成長率明顯不如2019年的299.29%，但該年度會有如此的成長率是因為2018年度純電動汽車銷量甚少之緣故（全年新車領牌數僅有850輛）。事實上，2020年的新車領牌數比2019年多出近三千輛。若參照表4-1，三月、四月與八月的領牌數較前年度同期更是顯著成長（交通部，2021b）。

• 若將所有運具能源進行比較，在2020年所有的新領牌車種中，純電動車占了6,360輛（1.39%），而包含純電動車在內的非傳統燃油車則占了48,047輛（10.5%）（交通部，2021b）。此結果代表，即便行政院於2017年提出的電動化車輛階段性目標已經暫停，但汽車部分依然達成了當初所設定的2020年占新售車輛10%的目標。不過，若細究這10.5%中的結構，仍以混合燃料車輛為主，純電動汽車在新售市場的占比仍有相當大的成長空間。

私人運具 - 機車

表4-2近二年電動機車登記掛牌趨勢　（單位：輛）

資料來源：交通部，2021a、交通部，2021b。

說明：

1. 車種包含普通重型機車、普通輕型機車、小型輕型機車。
2. 本表所列數字以各月(年)底領有統一牌照車輛為限，不包括未領牌照及臨時牌照車輛。
3. 「累計登記數」欄位為電動車輛登記數，並非新車領牌數，意即此數據會因車輛除役而變動，不代表累計銷量。「新車領牌數」欄位則較能反映銷量。

• 相較於純電動汽車，電動機車明顯受到各縣市普遍調降補助金的影響，於2020年的推動狀況相當不理想。以補助額調降程度為國內數一數二的桃園市為例，該市2019年的電動機車成長率高達80.35%，2020年卻僅成長個位數。
• 受到油電平權政策影響，環保署將七期燃油機車納入環保補助範圍，於2020年提供金額5,000元的汰舊換新補助，並取消過去單純新購電動機車補助。此舉加劇電動機車的銷量衰退，2020年電動機車新領牌數僅占9.57%，遠不及行政院於2017年提出之20%的電動化車輛階段性目標（見表4-3）。
• 各縣市補助額增減與銷量的比較，以及2020年的電動機車整體發展狀況，可參考本中心於第37期鉅變新視界電子報的Open Energy專欄「油電平權？：2020全台電動機車銷售趨勢與政策」。

公共運具 – 鐵路與市區公車

• 根據前述之能源轉型白皮書之政策目標，預計2020年完成環島鐵路電氣化，惟目前剩台鐵南迴線及屏東線潮州至枋寮段工程尚未完全竣工，為環島鐵路電化路網之最後一哩，目前該路段之計畫期程預計在2022年3月結束（交通部鐵道局，2021）。

• 有關於電動公車的部分，行政院自2017年12月宣布，2030年前將一萬輛市區公車全面電動化（交通部運輸研究所，2019：2）。但截至2020年十月止，全國一萬五千餘輛公車當中，僅有561輛電動公車，比預期數量少了三分之二（李佳穎，2020），依照此進度恐無法如期於2030年達成全面電動化的目標。不過，時任交通部長已於2020年初核定三年期的電動大客車示範型計畫，並表示將於後續四年編列85億元經費推動此計畫（交通部，2021c），而此最新一階段的電動公車規劃是否會因資金的挹注而起效用，則尚待追蹤與觀察未來幾年的狀況。

五、小結-能源轉型進度檢核表

檢核項目	政策目標	2020年實際狀況	進度／成果評比	評析
住商部門 （商 = 服務業）	2016-2020年住宅年均用電成長率為-1.01%；服務業年均用電成長率為0.89%。	住宅部門2020年度之電力消費成長率為6.4%，較前年度增加30.18億度。 服務業部門2020年之電力消費成長率為-1.08%，較前年度減少5.05億度。		2019年本系列即呼籲應延續推動「縣市共推住商節電行動」。此計畫已於2020年告一段落，惜2021年未延續此力道，且計畫截至2020年底，許多縣市經費便將用罄，加上各項改善已完成，導致節電未有初期成果。 此外，受疫情、夏季炎熱，及低壓智慧電表普及率低等原因，皆為導致住宅部門節電不彰之因素。
工業部門	2016-2020年能源消費年均成長率為0.18%；用電年均成長率為0.72%。 非能源消費零成長。	工業部門能源消費量較前年多0.46%；用電成長2.07%（30.51億度）。 非能源消費增加1.34%。		明顯看到在臺灣在ICT製造業持 續的用電成長；[4]國際經貿趨勢與我國產業戰略下，ICT用電必然會持續成長。ICT製造業的能源密集度明顯低於石化業[5]，故長遠來看，欲達到工業部門節能及溫室氣體排放目標，產業轉型仍有其必要。
智慧電表	2020年完成累計100萬具。	雖目前尚無最新公開之數據，無法具體檢證成果，但按照台電提供資料，目標於2020年完成100萬戶低壓智慧電表裝設。		往年進度落後的低壓智慧電表裝設，100萬戶其實僅佔全台家庭低電壓用戶的7.69%，仍有很大的成長空間待符合未來台灣開放式自動需量反應、最佳化能源管理模式之住宅部門智慧電網基本建設要件。[6]
太陽光電	「109年太陽光電 6.5GW 達標計畫」的推動目標，規畫至2020年太陽光電累積設置量達6.5GW。	截至2020年止，累計裝置容量為5.82GW。		整體裝置容量未達預期。期待未來「環境與社會檢核機制」及更有效的整合利害關係者的開發計畫，能讓太陽光電推動更有效。 如同去年評估，行政院雖設有跨部會的管控機制，全力推動光電，市場亦具有龐大投資動能，但仍應在重要潛力項目，如：農業綠能設施發展應有更完備、周延的評估和推動，建立排除發展困難的社會能動性，有效處理身份位置、賦稅權利、土地價值與農村文化等潛在利害關係者衝突，太陽光電可能達到政策目標。
風力	根據《經濟部公告一百十四年再生能源推廣目標》訂定的2025年裝置容量目標，陸域風電裝置容量應達到1.2 GW、離岸風機達到5.74GW。	2016-2020年陸域風機平均一年裝置容量成長0.008GW。陸域風機尚與2025年目標有0.47GW的差距，離岸風機則與目標有5.61GW的差距。		2020年以來的態勢，離岸風機加速發展是政府風力發電的寄望所在。然而獲得社會信任才能在此基礎上讓離岸風電更積極發展。首先，需要規劃長期發展社會基礎，包括漁業、漁村整體發展的規劃；並需要公權力重整選址秩序，設定不得開發之紅線區與高標自律的環境調查與審查（劉如意、趙家緯，2021）。
燃煤	根據能源局「107年全國電力資源供需報告」中2020年的電力結構規劃，燃煤占全國能源發電結構45%。	燃煤發電量相較於2019年微幅下降，發電占比為45.02%，與規劃值相當接近。若僅針對台電系統評價，燃氣發電量已超越燃煤。		儘管燃煤總量有所下降，但根據最新的2020年合格汽電共生系統裝置容量統計及產銷情況，燃煤（67.78%）與混燒（16.51%）合計高達84.29%（能源局，2021i：2）。
運具電動化	在2020年的階段性目標中，電動汽車需占新售車輛10%，電動機車則需占20%。 另電動公車方面，交通部規劃分成先導期（2020-2022年）、推廣期（2023-2026年）及普及期（2027-2030年）。2030年全面自動化。	汽車：在2020年所有的新領牌車種中，包含純電動車在內的非傳統燃油車則占了48,047輛(10.5%)，達到了當初所設定的2020年占新售車輛10%的目標。 機車：電動機車新領牌數在所有機車車種中僅占9.57%，未達2020年占20%的階段性目標。		私人運具部分僅電動機車明顯不理想，其新領牌數在所有機車車種中僅占不到10%意味該市場具有很大的成長空間。 政府單位應領頭積極落實公共運輸低碳化。 整體政策雖有提高誘因，但轉型「推力」卻嫌不足。可參考英國倫敦推動市區超低排放區（以高污染濃度之交通區域設計），以促進消費者更換電動車（陳怡均，2019）。
儲能系統	綜合智慧電網總體規劃方案（109.3.27核定版）、台電月刊與區域儲能計畫2021年至少10MW；2022年累積102MW；2025年累積達到590MW（經濟部能源局，2020a）。	NEP-II及BOE儲能示範場域，目前有永安（1MW）、龍井（1MW）、七美（2MW）、彰濱光電等儲能實驗場（2.4-4MW），至2021年第一季綜合資料總計大約為8MW。		台電因應2025年再生能源占比規劃儲能需求為590MW（經濟部能源局，2020a）；但也有台灣能源期刊發表「因應我國再生能源政策之儲能系統需求評估」提出總計為2012MW（陳中舜等，2019：313）。不僅需要台電以及政府委託專業評估台灣儲能需求，現在的進度（達成率）和規劃仍嫌不足。

資料來源：能源局，2021a-h、交通部，2021a-c、台大風險中心能源資訊組，2020。

說明：

1. 成果評比顏色：黃色 – 部分達標、部分未達標；綠色 – 達標；紅色 – 未達標。

參考資料

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5. 交通部（2021b）。〈交通部統計查詢網，新車領牌數〉。2021/03/5檢索。
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10. 孫文臨（2021a）。〈2020全台用電量破紀錄－防疫待在家，宅電增最多〉。2021/03/15檢索。
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32. 經濟部能源局（2021i）。〈109年8月合格汽電共生系統裝置容量統計及產銷情況〉。2020/3/25檢索。
33. 劉如意、趙家緯（2021）。〈離岸風電「第三階段」該填補哪些缺口，才能贏得社會信任？〉。2020/3/25檢索。

英國金融時報（FT）報導，摩根大通、法國巴黎銀行（BNP Paribas）資產管理部門、鋒裕匯理投信（Amundi）以及日本三井住友銀行等共掌管8.8兆美元資產的投資人，將鎖定中國大陸、香港、日本及馬來西亞的大型燃煤發電公用事業，希望這些電力公司改變經營模式，並對氣候變遷議題採取行動。

支持者表示，這些電力公司在2019年總共製造約285噸二氧化碳，相當於西班牙全年的排放量。大陸華潤電力控股、香港中華電力公司、大馬國家能源有限公司（TNB），以及日本中部電力和J-Power能源開發株式會社都已收到通知，須參與這項計畫。該計畫預計7日公布。

亞洲投資人氣候變遷聯盟（AIGCC）正協調這項計畫。根據計畫，投資人將對這些企業提出挑戰，包括董事會成員對氣候風險的問責、企業採用何種方式分階段淘汰燃煤，以符合巴黎氣候協定的目標等。

此外，路孚特（Refinitiv）的數據顯示，亞太地區今年來已發行690億美元的ESG債券，其中綠色債券占70%，永續相關債券占20%。中國大陸占亞太ESG債券發行量的比率達到51.3%，南韓占21.2%。今年來亞太地區（日本除外）企業、政府及其他機構發行的ESG相關債券，規模比美國大，為兩年來首見。

本月11日到13日登場的G7高峰會，將聚焦COVID-19新變異病毒以及某些國家死亡人數持續攀升，此外還有氣候變遷、強化全球供應鏈和確保西方保持其對全球第2大經濟體中國的技術優勢等議題。

前總統川普執政4年期間，帶領美國退出多個多邊協定和國際組織，還一度揚言要退出北大西洋公約組織（NATO），民主黨籍的拜登上任後，矢言要重建美國與盟邦的關係。

拜登投書「華盛頓郵報」指出：「在全球面臨百年大疫、陷於不確定之際，此行攸關美國重新實現對盟邦的承諾。」

英國前首相布朗（Gordon Brown）今天告訴美國有線電視新聞網（CNN），這是美國與全球的關鍵時刻。

布朗問道：「能否恢復國際合作，還是我們仍處於民族主義、保護主義和某種程度的孤立主義主導的世界？」

●同心抗俄

在英國康瓦爾（Cornwall）舉行的G7峰會上，俄羅斯勢必將成各方關注的焦點。拜登在布魯塞爾會晤歐洲領袖和北約盟邦數日後，將前往日內瓦與俄羅斯總統蒲亭（Vladimir Putin）舉行高峰會。

全球最大肉品商JBS最近疑遭總部設於俄羅斯的犯罪集團以勒索軟體進行攻擊，加上蒲亭對迫使瑞恩航空（Ryanair）班機降落以逮捕機上異議記者的白俄羅斯提供經濟支持，都促使美國官員考慮採取更嚴厲行動。

在北約峰會期間，拜登也預計與土耳其總統艾爾段（Tayyip Erdogan）會面。這是安卡拉當局向俄羅斯購買防禦系統激怒華府，恐在北約內部引發紛爭後，兩國召開的關鍵會議。

●上調企業稅

G7財長昨天達成一項具有里程碑意義的全球協議，將全球最低門檻企業稅的稅率定為15%，這可能對Alphabet旗下的谷歌（Google）、臉書（Facebook）和亞馬遜公司（Amazon） 等科技巨擘構成打擊。拜登和G7領袖可能會在康瓦爾高峰會上支持這項協議。

●COVID-19與疫苗專利豁免

隨著COVID-19全球死亡人數逼近400萬，拜登政府3日詳細說明在6月底前向全球捐贈8000萬劑疫苗的計畫，敦促盟友群起效法。

華府上個月改變方針，支持在世界貿易組織（WTO）協商豁免疫苗專利的倡議，以加快開發中國家疫苗生產速度，惹惱德國和英國。

歐洲外交官表示，在這個問題上幾乎找不到共識，他們認為任何折衷方案都需要數月時間才能敲定和實施，如果與開發中國家共享足夠疫苗從而減緩並終止疫情，也許此事結果仍然懸而未決。

●氣候變遷

拜登5月提出計畫，要求美國政府承包商與金融機構對投資面臨的氣候變遷風險更加透明，政府官員正在推動其他國家採取類似做法。

英國也希望各國政府要求企業通報這類風險，以此作為促進綠色計畫投資的一種方式。然而各方不太可能6月就取得共識，較可能在蘇格蘭格拉斯哥（Glasgow）11月舉行的聯合國氣候峰會達成協議。

G7各國對碳定價看法分歧，國際貨幣基金（IMF）認為，這是遏止二氧化碳排放並在2050年前實現淨零排放的關鍵途徑。

●中國強迫勞動問題

儘管美國尋求與中國合作因應氣候變遷，拜登政府仍將敦促盟邦，就新疆強迫勞動的指控聯手對抗中國。

熟知內情的消息人士說，G7領袖料將在強迫勞動問題上採取強硬措辭。中國一直否認新疆存在任何侵犯人權的行為。

基本上，台灣過去能源轉型遲滯導致氣候治理也陷入困境，當國內還在爭辯不休各種能源議題，國際卻已逼迫台灣登上新的歷史舞台。若美國、日本如歐盟祭出碳關稅，將急速地壓縮台灣氣候治理轉型的時空。

人們以氣候懸崖來形成台灣的處境，殊不知這是台灣社會長期造成的褐色經濟與褐色能源本體論現狀。過去為了利基出口導向經濟，盡量地壓縮生產成本，包括電價、水價甚至勞動薪資以利產品出口競爭，但這樣過去台灣奇蹟成功的因子，卻造就當今急速轉型、減碳的絆腳石；無論是政策、制度、社會或人民都習於這樣的狀態，成為轉型遲滯的根源。

電子業、金融業等產業疾呼政府要加快治理腳步，形成台灣產業內部立場的分裂，碳密集產業若未能覺醒展開布局，台灣內部的分裂將更延宕其全球的競爭力。4月22日世界地球日，美國號召40個國家領袖參與的氣候對話的關鍵結論，就是未來全球各國的碳稅將拉升到100美元，方可能達到2050碳中和目標。換句話說，台灣社會需要猛然的覺醒，過去產業長期享有的褐色經濟的利基，而造就其巨額利潤與成長，未來已經不可能。站在整體社會公平、國際競爭的永續角度，產業數十年來享受的環境成本外部化利潤，需要還給社會。這會是一個隱形的社會革命，但是由國際拋回給台灣。

因此，要全面政府、產業、社會之氣候政策主流化，最關鍵的就是碳定價（碳稅、碳交易），特別是碳稅（能源稅）。碳稅為顧及產業的競爭、社會公平與分配，台灣已經太久沒有討論此議題的力道。目前這樣的一個核心關鍵議題，並沒有成為官方、國會與民間的氣候變遷法修訂上最大的焦點。

沒有驅動能源稅，2050淨零碳排是空談；而國內各方倡議產電，包括綠氫、再生能源、智慧電網、儲能或CCUS等，或能解決一部分電力排碳問題；但無法對應淨零碳排架構的社會創新、環境友善、世代公平之綠色經濟典範所帶動的產業與社會全面銳變。台灣怎樣運用這兩個面向，翻轉高耗能、高汙染的體系，即使是製造業體系的國家，也能創造出新的路徑，讓台灣持有核心戰略，高質化的電子、半導體、機械、石化等攸關地緣政治安全的產業。

1979年全球制定蒙特婁公約以抑制氟氯碳化物，當時台灣政府有相對作為，因此成了歐盟豁免審查的國家。呼籲台灣各界在關注氣候變遷法修訂，除了高喊2050淨零碳排目標外，應該將社會動員的目標轉回到碳定價議題，回歸到碳定價關鍵樞紐，能源正義、再生能源推展或產業轉型將隨之興起。1990年代初台灣爭取政治權、社會權與環境權後，卻落入長期的轉型遲滯；2020年代初，是台灣轉向2050年的世代挑戰。

「影響力投資」（impact investment）的出發點是由投資人積極主動提出解方，針對特定社會議題，尤其是環境保護／氣候變遷作為投資目標，台灣影響力投資協會共同創辦人吳道揆指出，關鍵是行動的同時要獲取投資利潤。

楊瑞芬指出，「LnB永續影響力投資計畫」所借出的每一塊錢，不但有機會還本，又可以在未來的1,000多天當中，每一天都在支持小農、永續土地、維護食安，每一塊錢都有發揮影響力的機會。

「LnB永續影響力投資計畫」領投的晨星活水影響力投資基金，為社企創投活水影響力投資系列旗下四號基金，已率先借出總貸款金額的20％，期能拋磚引玉，透過群眾募資效應，繼續募集其餘的80％。

晨星活水影響力投資基金董事長梁公偉表示，未來的合作計畫將跨入教育、醫療等其他與聯合國永續目標（SDGs）相關領域，呼籲更多企業加入天使借款人的行列。

BP天然氣與低碳能源部主管桑雅爾（Dev Sanyal）強調，其提供電力方式跟純粹發展再生能源的公司不同。BP在北歐透過風力發電，在西班牙發展太陽能，然後向客戶提供兩者的混合供電來源。

BP旗下太陽能開發商Lightsource BP經營重心是為企業供電，今年來已跟電商巨頭亞馬遜、電信商威瑞森和安聯人壽旗下部門簽了供電合約，因為企業界也正尋求減少碳排放。

雖然BP綠能事業的投資報酬率在8％到10％之間，低於其傳統石油與天然氣事業，但這只是其剛起步的新事業。

殼牌與道達爾等歐洲石油巨頭，因為預期石化燃料需求持續減少，和提升其在低碳能源市場的地位，也開始以再生能源來為企業供電。

道達爾5月跟美國藥商默克簽下太陽能供電合約。殼牌2月與亞馬遜簽約，以荷蘭風力發電場為其供電。相較之下，艾克森美孚和雪佛龍等美國石油巨擘發展再生能源主要供應自己使用。

王美花部長對台電穩定供電所提示的三大改革方向，的確是切中要害，而台電也針對供電吃緊議題，於18日當天就立即啟動三項因應措施。整體以觀，似乎顯示上自總統、閣揆，下至經濟部、台電，都展現出良好的危機處理能力。但如果進一步檢視，包括電力調度缺乏彈性、歲休排程未能配合檢討氣候變遷、熱島效應所可能帶來用電需求升高的新變數，以及發電機組備用備轉計算標準已不符實際等，台電以及經濟部如果有風險管理的意識及運作機制，又怎麼可能一而再的出現大停電的場景？

於此也許應回顧與反思，台電從長期以來被視為國營事業的模範生，承擔起台灣從傳統農林漁牧第一產業為主的經濟型態，逐步升級為以生產製造第二產業為主的經濟型態，再進化為轉型成以服務業為主的第三產業，同時也承擔高科技產業朝尖端化轉型的需求，持續維持穩定與廉價的電力供應，何以近年來會快速淪為遭到各方質疑、責難的對象？不論是核電的存廢、燃氣廠興建的爭議、風電廠與太陽能電廠投入發展所遭遇的種種波折，以及想要啟用火力發電卻遭到抵制等，在在讓台電陷入動輒得咎的困局。從而，也就使得台電的公司文化，從傳統的勇於任事、積極作為，於近年來轉為消極保守、被動回應。即使明知面對乾旱高溫的氣候新常態，在應變對策上卻是心存僥倖的消極不作為。也使得台電從向來的國營事業模範生，快速淪落為與狀況百出的台鐵成為公營事業的難兄難弟了！

因此，如果從危機就是轉機的角度來看，這一波的大停電事件，也許正好可以給台電，以至經濟部、執政當局一個管理、施政上轉型的契機。準此，當務之急固然是要確保電力調度不致於再出現供不應求以及重現大停電的情形。但是這些改善方案，只能算是治標。而全民以及不同產業所期待的，自然是希望能夠與時俱進的推出可以兼顧永續發展，確保供電無虞的治本之道。

沒有錯，想要讓產業能夠永續發展，供電能夠確保無虞，不能只是閉門造車的做一些低階的組織改造或產業轉型，而是一定要切記是否能與國際接軌。以台電的本業而言，近年來台電的確已經致力於規劃調整增加電力供應潔淨能源的占比。包括減少到停用燃煤火力發電，以及基於非核家園的前提停止核電廠的運轉，轉而致力於開發太陽能光電、風力發電等綠能發電模式，以及維繫天然氣發電、水力發電的供電模式。然而，姑不論發展風力發電必須面臨穩定度不足的風險，太陽能發電同樣面臨的日夜落差，以及諸如漁電共生等模式所引發對環境及養殖漁業衝擊的爭議。而燃氣發電所面臨的三接案對藻礁的破壞之爭議更是已升級為8月公投的案件，至於水力發電如果近年來台灣氣候乾旱已從偶發事件轉為「新常態」，則在面對不同的挑戰與爭議下，執政當局所執意推動的新電力供應方案，是否能確保長期的供電無虞，其實是存有很大變數！

要突破此一困局，同時符應國際能源總署（IEA）於18日發表的最新報告，針對全球能源業欲在2050年前達到淨零碳排所提出的六大目標，其中就具體標示全球的發電業必須在2040年前就達到淨零碳排。因此如果只是在一周內提出改善電力調度的報告，就以為可以交差了事，卻無視於19年後的淨零碳排大限，那可真是後患無窮了！

要兼顧短期不斷電及長期發電零碳排，台灣除了投入太陽光電與風電的開發之外，其實也應正視發展綠色氫能產業的另類選項。根據國際氫能委員會的最新數據，目前全球各國已經啟動多達228個氫能計畫，而其中有高達55％位於歐洲，因為歐洲已將綠色氫能視為能源轉型的重要組成，而IEA也估計到2050年氫能在全球能源的占比將從目前的1％增至18％。也就意謂著轉型發展綠色氫能，既有龐大的市場潛能，又能有助於減低碳排放量。遺憾的是，我們的政府迄今仍未見對此做出任何的回應與規劃！

能源方面，蔡英文第二任期延續能源轉型為主要政策，目標設定非核家園、2025年達成50%燃氣、30%燃煤、20%再生能源，卻備受挑戰。

首先，再生能源佈建現況並不理想，太陽光電原定2020年底須達6.5GW，但實際達成量僅5.8GW，達成率約九成，能源局估計需延後半年達標。2021年目標為8.75GW更是相當困難，2025則須達到20GW。

裝設進度連帶影響了再生能源的整體表現，2020年因水情不佳，再生能源僅佔5.4%，其餘占比為燃煤45%、燃氣35.7%。

離岸風電方面，原定目標在2020年底應達成將近1GW的裝置容量，但實際僅完成128MW，達成率約13%，距離2025的5.5GW仍待努力。

再來是2021年連續遭遇兩次停電事故，不僅讓全民有感，更引起外界批評缺電。不過蔡政府2025非核家園的信心並未改變，能源局表示，三座核電廠將陸續運轉滿40年，不會、也來不及提出延役計畫，將於2025年如期除役。

宣示2050淨零碳排 能源配比佇留2025

展望蔡政府第二任期，能源局表示，目前僅規劃至2025年，尚無2030年及2050年的能源配比，但2025年之後，會以每年1GW光電與1.5GW離岸風電為目標，仍維持「增氣、減煤、展綠」政策。

此外，總統蔡英文雖喊出2050淨零碳排的宣示，但詳細路徑仍在盤點中，目前也尚無具體的節能或儲能規畫。

2027年用電上看3000億度 中火燃煤機組有望2035年除役

根據能源局公布的2020全國電力供需報告，2020全國總用電量達2711億度，2021年~2027年用電需求年均成長2.5%。若以此推算，2027年電力需求將達3222億度。

2027年以前，將再增加24.7GW、約四倍的再生能源，也規劃新建約15.7GW的燃氣機組。另有390MW、約1/4的燃煤機組除役。另一方面，立法院已要求台中火力發電廠5.5GW的燃煤機組在2035全數除役，屆時全國燃煤機組將約只剩現有的1/3。

農地工廠繼續失分 依法拆除僅四家

蔡英文宣布任內不允許新違章工廠，但即報即拆執行無法落實，也為外界詬病。2019年修正的《工廠管理輔導法》去（2020）年3月20日正式上路，啟動20年落日條款，同時2016年5月20日之後新建的未登記工廠「即報即拆」。

在修法週年的今年3月，長期監督的環保團體仍出面批評蔡政府政策跳票。根據經濟部公開資料，截至2021年3月1日，全台仍有共163家經官方勘查，認定屬於應「即報即拆」的未登工廠。當中實際依法拆除的工廠僅4家，此外，14家工廠被停止供水供電、73家被勒令停工，剩餘53家已停工、19家則在陳述意見階段。

去年選後，地球公民基金會執行長李根政就曾點評，蔡政府在農地工廠處理上是大失分。未來是否落實即報即拆，還需要民眾監督。

國土計畫重頭戲 延至2025年上路

我國國土規畫重頭戲，蔡政府在第二任期的開始即面臨一波修法爭議。原訂2020年4月30日公告的「縣市國土計畫」，因進度落後嚴重，改為延後一年上路，國土法則延至2025年上路，並差一點讓「國家重大建設」不受通盤檢討限制，遭立委林淑芬批評簡直是大開後門。

內政部於2021年4月30日完成18個縣市的國土計畫，正式公告。其中，環保團體關注的全國宜維護農地也險些守不住，所幸最終仍保留全台81萬公頃的總量。

地球公民基金會專員吳沅諭指出，雖肯定縣市政府表現，但仍無法確知農地實際使用情況，他建議，未來應將農地分級，以引導農業資源正確投入，實質保障農業發展。

氣候變遷：減碳不給力 政治動能邁一步

2016至2020年是有史以來最熱的五年，氣候變遷沒有因為武漢肺炎而停下腳步。大氣中的溫室氣體濃度已是300萬年來最高，且仍持續上升。

蔡政府今年起展開《溫室氣體減量及管理法》（簡稱溫管法）的實質修法行動，環保署提出《氣候變遷因應法》（簡稱氣候法）草案，外界期待減碳升級，然而2050年碳排目標仍維持降至基準年50%以下。至於中短期目標的「國家溫室氣體減量推動方案」第一期（2016-2020年）已結束，目標為2020年較基準年減2%，是否達標須等待2022年完成計算。

全球氣候盛事聯合國氣候變遷大會（COP26）今年底將在英國舉行，僅剩幾個月時間，我國還未繳出亮眼的減碳成績，但在政治動能方面有所作為。蔡英文第二任期選後至今，在不同場合加強氣候治理的角色。2021年新年談話上他提到，面對COP26大會，將找出最符合台灣未來永續發展氣候治理路徑。今年422地球日則更進一步宣示，台灣正積極部署在2050年達到淨零排放目標的可能路徑。

昨天故障的興達燃煤一號機與核三廠一號機都使用快40年，地球公民基金會說，這些老舊機組故障率高，一旦出問題就讓台灣供電能力大幅下降，顯見台灣老舊機組亟需汰舊換新。隨著老舊的燃煤與核電機組陸續除役，行政院應設法使新電源開發計畫如期接上，才能提供充足電力，地方政府也應配合全國電力規畫，如台中市政府勿再阻擋中火燃氣機組興建，勿當能源轉型的拖油瓶。

地球公民基金會呼籲，台電應改變目前備轉燈號顯示方式，提出不同時段在供電吃緊時的節電建議，引導民眾關閉不必要的耗電，降低降載、停限電的風險；並調整目前的機組歲修排程，提早在五月用電高峰前完成，深度檢討極端氣候下的電力調度規畫。

為因應老舊電廠故障與除役，地球公民基金會說，行政院需確保新電源計畫如期完成，提升可彈性調度的備載電力，包括燃氣、儲能、生質能，並加速地熱與海洋能的研發。另增加需量反應契約量，並結合AMI擴大實施對象，讓更多企業與家戶參與計畫性節電。行政院應提出更可靠的節電政策，包含電價合理化、加強建築通風隔熱、鼓勵汰換耗能電器等，抑制工業、住商部門用電高峰。

今年8月28日將舉行核四重啟公投，地球公民基金會說，現在增加核電無法解決任何供電問題，核四廠就算重啟也還要花7+N年、再多投入800億，才能運轉一部機組，且電力貢獻也只有3%。核一廠已除役，核二、核三超過延役期限，是故障率高的老舊機組，不僅沒有貢獻，反而會拖累電力調度，加上核二廠的用過燃料池已經爆滿，核廢料問題無法解決的現況下，沒有任何條件再繼續使用核電。

地球公民基金會呼籲，有心人勿再藉機炒作重啟核四或核電延役，不要再散布不實資訊，企圖讓台灣走回擁抱傳統核煤的錯誤道路。

因停電造成損失，王美花說，賠償模式會比照2017年8月15日大停電模式，給予停電戶電費減免。至於後續究責、檢討層級會視調查報告而定，會儘快對外公布。

高雄路北超高壓變電所匯流排故障，導致興達電廠電力無法輸出而跳機，各兩部燃煤及燃氣機組共4部跳機，影響約220萬瓩電力，占尖峰負載6％。台電發出緊急警報細胞簡訊，為確保電網安全，通知用戶下午3時起將緊急分區輪流停電。

由於2017年815大停電時由AB組進行分區停電，這次針對CD兩組進行輪流停電，實施至晚間8時修復，總計有六輪限電，影響約400萬戶、1,139萬戶次。其中62工業區中有29個輪流停電，209家加工出口區廠商、55家園區廠商受到影響，受損金額仍待復電後評估。

台電檢討這次停電原因有三，由於供電瞬間出現缺口，加上其餘供電狀況較預期減少，包含綠能預測失準，太陽光電減少30萬瓩、風電減少25萬瓩，另水情不佳與節水機組不敢啟動而減少180萬瓩，且又有林口、麥寮、核三等3部大型機組正在歲修，下周才會回到供應行列，影響240萬瓩，種種原因造成供需瞬間無法平衡，才會停電。

台電發言人張廷抒表示，匯流排就像是「延長線插座」，當延長線插座故障時，即使有電，也無法傳輸，這就是為何發電沒有問題，但匯流排一故障，就出現停電狀況。對此，王美花責成政次曾文生與國營會調查與檢討匯流排故障原因，14日盡快完整對外說明。

據資料顯示，13日原先預估備轉容量率還有10％，但因氣候炎熱，實際尖峰用電達3,670萬瓩，較原先預估5月尖峰用電3,500萬瓩高出許多，加上去年開始缺水，慣常水力減少80萬瓩，抽蓄機組無法全力使用減少100萬瓩，合計減少180萬瓩，相當備轉容量率減少5％。

513停電是人為疏失 台電董自請處分

513大停電事後咎因，經濟部長王美花14日表示，停電調查報告出爐，是台電工作人員在進行輸電擴充工程測試時，誤開隔離開關，導致匯流排接地故障，進而造成興達電廠機組跳脫，造成全台大停電。

面對人為疏失，王美花指出，台電董事長楊偉甫已經自請處分，該懲處就懲處，經濟部會於本周盡快完成完整的調查報告。

圖片來源：中國時報官網

區塊開發目標大躍進  2035年台灣離岸風電裝置容量將達20.5GW

蔡政府推動能源轉型，離岸風電的短期目標要在2025年達5.5GW，目前完成128MW，達成約2%，尚有一段落差。放眼未來，總統蔡英文喊出「10年10GW」，盼台灣成為亞洲綠能發展中心。經濟部能源局進一步加碼，2026～2035年將釋出15GW，提前替下一任政府設下高標，累積至2035年，台灣將有20.5GW的離岸風電。

能源局目前草案規劃的期程為2026年～2031年，6年釋出9GW併網容量，並分為2026～2027、2028～2029、2030～3031每兩年3GW進行三回合的選商，分別於2022年、2023年及2024第二季進行選商。若當期容量分配不足則會遞延到下一期，但若剩餘容量低於100MW則不做遞延。

能源局說明，每一階段的競標選商，每一家風電業者只能申請一個案場，並以500MW為上限，但可考量風場完整性及開發效益，最多可再增加100MW。而投標下限則為單一風場不得低於100MW，且風場每平方公里不得小於5MW。

2026到2030將分三階段釋出7.5GW  業者競標前須經三道關卡

能源局表示，選商規則草案以「先資格審查、後價格評比」為原則，並延續產業關聯考量。在資格審查部分，開發商需依序經過三道關卡審查以取得競標資格：

第一道關卡，開發商須選商前取得三份文件，分別為環評專案小組初審「通過或有條件通過的審查結論」、台電的「併聯審查意見書」及經濟部「場址規劃備查」，並提出風場位置圖、風機布置圖等申請書件。

第二道關卡，能源局將檢視開發商的建造設計、運轉維護的技術能力與財務能力，總分達70分以上才能取得競標資格，其中「財務健全性」與「建造能力」共佔50分。能源局透露，該階段也會把生態環境維護能力的納入評分，但未必會公開評分結果。

第三道關卡為離岸風電國產化的「產業關聯性審查」，工業局提出變壓器、配電盤、電纜線等26項產業關聯關鍵發展項目，業者必須落實60%。舉例來說，規劃建造100支風機，至少60支須滿足全部26項關鍵發展項目，超額的部分則可加分。另外，還有57項落地較困難技術為加分項目，如海纜、浮動式水下基礎等，業者至少需加10分才有競標資格，最高則能再加100分。

經過上述三道關卡的資格審查後，則進入最關鍵的競標階段，若單一場址有多家業者申請，將由低價者取得優先開發序位；若出現同價格情況，則會比較額外產業關聯承諾，即上述的57項「加分項目」，分數高者取得優先開發序位。

而競價價格也設定上下限，上限為台電平均成本、下限為零元。明訂競標價格不可高於台電以天然氣、煤電、核能等為主的迴避成本。代表區塊開發離岸風電價格，將比台電發電成本便宜。

環團憂心環評倉促  恐無法完整評估生態與環境衝擊

對此，前環評委員文魯彬表示，環評初審通過，未必就真的能通過環評，若有得標業者在環評大會遭退回恐引發爭議。他說，產業關聯性審查有很多離岸風電的工程與製造技術，「外商不只有工程技術，他們在國外也有很多社會溝通與環境保護的技術與經驗都很寶貴，但這方面在台投入相對少，應該納入加分項目，鼓勵外商引入台灣。」

媽祖魚保育聯盟也表示，好的遴選機制應該把生態保護納入必做選項、加分選項，而非是放任業者在環評階段各自喊價，「並不是再生能源就沒有污染，離岸風電對海洋、鳥類生態也會造成衝擊」。媽祖魚保育聯盟建議，應將業者的生態保護能力納入加分機制中。

家住竹南的苗栗生態學會理事陳祺忠則擔心，2022年將進行第一次選商，距今剩不到一年的時間，許多案場趕著環評恐倉處審查，無法好好評估整體環境影響，恐怕再度重演第二階段潛力場址開發時的錯誤。他也建議，應針對離岸風電與漁業補償建立更完善的機制，勿讓各地亂象叢生。

海洋空間規劃紅、黃、綠燈敏感區  將於5月底前公告

此外，外界擔心區塊開發將隨處圈海，能源局表示，在空間規畫上，已經整合航港局、民航局、漁業署等各單位提出航道、漁場等具獨佔性的區域優先排除，劃出高敏感的紅燈區、中敏感的黃燈區，以及低敏感的綠燈區，盡可能在五月底前對外公告。

至於外界問到海洋空間有限，是否有足夠的空間闢建15GW的離岸風場？游振偉表示，風場空間是否足夠要依環境條件評估，並非空間不足，只是有些區域的風場環境條件較差，目前也沒有規劃開放12海浬外的海域允許區塊開發。

針對離岸風電業者多次倡議，區塊開發應投入「浮動式風場」的示範，能源局則表示，目前暫無規劃浮動式風場示範計畫，「但業者若自行評估技術、環境條件可行，而決定要開發浮動式風場，我們完全尊重」。能源局也說，第三階段區塊開發將不再進行政策環評，但會延續第二階段的政策環評事項辦理。

離岸風場示意圖。圖片來源：大彰化離岸風電環評書件

歐盟為遏止溫室氣體排放、減緩氣候變遷而採取碳市場機制，迫使在歐洲營運的發電廠、工業與航空業者在製造污染的同時，必須購買碳配額。

歐盟目標在2030年以前將淨溫室氣體排放至少削減55％，為碳市場帶來更多動能。

ICE的歐盟排放權配額（European Union Allowance，EUA）12月期貨價格周二升抵每公噸50.05美元，這是自2005年碳市場推出以最高水準。今年以來，12月合約價已飆升約50％。5日盤中報48.89美元。

路孚特碳分析師索胡斯（Ingvild Sorhus）表示，「當前有許多樂觀的因素，推升價格漲到目前水準。」

這些樂觀因素包括歐盟針對最新氣候目標的政策支持，金融投資者受到碳價上漲的吸引而進場，帶動配額需求上升，分析師也認為未來幾年碳價將進一步走升。

歐盟將於今夏發布一系列政策，讓各行各業減少排放量以達到2030年減碳目標，這包括對歐盟碳市場的改革，外界預料這會帶動二氧化碳配權需求增加，因物以稀為貴而使碳價上揚。

分析師認為，歐盟碳價要攀升至一定的高水準，才能促使產業積極削減二氧化碳，讓低碳的替代方案成本競爭力，提升到足以與傳統化石燃料技術競爭的水準。

法國巴黎銀行首席永續研究策略師路易斯（Mark Lewis）指出，碳價必須夠高，以便歐盟2050年實現淨零排放的目標，「在此基準下，我認為碳價在2030年以前升至每公噸90歐元是合理的預期。」

歐盟碳市涵蓋範圍的發電廠與工業的排放量，從2005到2019年之間銳減35％。到目前為止，多數的排放量減少來自發電業，更高的碳價將使燃煤發電廠經濟效益降低，吸引發電廠改採碳排放較少的天然氣。

然而，氣候問題就沒那麼簡單，即便據估計台灣碳排占比全球不到1%，但這樣的統計其實忽略了台灣企業在海外（尤其是大陸地區）過去30年來較無節制的「碳貢獻」。雖然聯合國在1970年代曾吹起「我們只有一個地球」的環保運動，對於當時還在積極發展經濟的兩岸可說是一種奢侈，也未能體會到地球暖化可能造成的災難。所幸近年全世界已意識到氣候問題是全人類的責任且務必及早改善，但台灣仍只是消極以對。

對此筆者特別擔心，當面對氣候變遷已沒有時間的我們，蔡政府自2016上任至今對於是否落實2050淨零碳排、共同但有差別的減量責任、實施碳交易、碳關稅等具體目標均付之闕如，少了目標，還能奢望政府帶頭動手做嗎？

基上，筆者針對我國的現況提出以下觀察，提醒大家（政府、企業及每一個人）正視問題並實踐改變的決心：

一、對抗暖化，政府的施政和決心顯然不足。我國《溫管法》2015年上路，雖去年環保署曾提出修正草案且更名為「氣候變遷因應法」，立法目的加入「以淨零排放為努力願景」，但卻未制定具體時程，且條文中「2050年較基準年2005年減碳50%的目標」也沒有任何改變，更甚者，草案自去年底提出後至今仍遲遲未送行政院，環保署官員針對是否提出2050淨零碳排也只表示仍在評估，顯示政府仍缺乏改變的決心。

此外，交通也是空汙重要來源，電動車作為世界發展方向，台灣卻仍持續補助燃油車，相關電動車的整體法規建置及規畫亦未到位，賴清德擔任行政院長任內2017年年底拍板的「2035年禁售燃油機車」、「2040年禁售燃油汽車」不到兩年就因業者壓力而喊卡。筆者認為面對氣候變遷在即，有所為的政府沒有妥協的餘地，甚至應盡早帶頭以電動車作為全台公務車，取代高汙染的燃油車才是。

二、再生能源加「善核」應並行！民進黨自創黨以來即堅持「非核家園」的理念，並主張「反對新設核能發電機組，積極開發替代能源，限期關閉現有核電廠」。廢核的主張使得民進黨執政後大力推行再生能源，舉凡風力發電、太陽能發電均積極建置，但占比仍有努力空間。

然而，能源政策理當隨著科技發展及環境變化滾動式調整，但民進黨奉行廢核的弊已遠大於利，是時候重新檢視、調整這樣的僵硬政策了。

少了核能，台灣的能源配置問題將永遠缺乏彈性，政府應積極參酌國內外法制、建置，透過公民參與、透明討論重啟核四的可能。其實執行公投便有機會恢復核四，即使晚一點運轉總比不運轉來得好。當美國、英國、法國及鄰近的大陸、日本、南韓發展再生能源的同時仍仰賴核能作為乾淨的穩定供電來源，民進黨政府沒有莽撞放棄的理由。

政府當前能源配比中，燃煤、燃氣發電相加有近80%占比。然而政府沒說的是燃氣所產生的甲烷也是全球暖化的元凶，其溫室化效能是燃煤所生二氧化碳的30倍之多。因此，順氣（不增加天然氣，降低至30%）、善核（嚴格監管核能，占20%）、降煤（降至30%或更低）、再生（20%或更高）將能使我國能源使用更具韌性。至於太陽能發展，修正《公寓大廈管理條例》增加社區大樓太陽能設施或許是可行的方法！政府應為對抗全球暖化做更多！（作者為法學教授、律師）