批評者認為，企業如此明目張膽的贊助露出，背後的遊說力道一定更強，將會影響談判天平，往更有利企業方向傾斜；但也有樂觀者認為，這是企業開始內化氣候議題的過程，關注總比漠視來的好，認為這有利於綠色經濟的發展。

雖然工商團體(Business and industry, BINGO)一直是氣候變遷綱要公約(UNFCCC)認可的9大主要團體(major group)之一，但與其他團體相比，顯得不是那麼活耀。但近幾年，情況有些不太一樣，越來越多的企業透過週邊商展，展示低碳科技與創新技術，尋求綠色商機。隨著2010年COP16，通過成立氣候科技中心與網絡(Climate Technology Centre and Network, CTCN)，強化低碳科技流通與應用後，綠色商機更被放大期待，工商團體更積極的參與氣候議題，試圖擴大影響力。

例如本次會議，We Mean Business Coalition 這個由全球355家大型企業、144家投資機構，總收入超過710億美金、管理資產超過1,950億美金所組織的聯盟，便於大會期間每日發行「The Bottom Line」快訊。

有別於其他會場快訊專注於談判進度、各國角力與態度，The Bottom Line更專注在氣候變遷與商業相關的議題上，提供第一手的氣候資訊服務，如再生能源與能源政策、碳市場與經濟、綠色就業、投資、貿易與經濟等趨勢；重要企業、各國政府領袖的談話、對於市場議題表態等報導，也透過此快訊，傳達來自企業的觀點給全球與會者，嘗試掌握話語權。

到底目前幾個重要工商團體認為的「底線」是甚麼呢?

的確，企業是氣候政策的轉化者，將概念逐步落實到人們的生活中，綠色轉型要如何落實，企業是重要連結。

我們支持控制全球增溫低於2度C的目標，除了要展現照顧氣候脆弱的國家、地區以外，也鼓勵低碳技術的發展，但需要有相關指引，有可預期的未來，才能夠確保持續投資與獲利。巴黎會議應該要往這些方向前進，其中，加速制定全球碳價格(Global carbon price)，將有助於維繫這樣的願景。

為什麼是碳價格? 為什麼這些工商團體這麼重視? 這件事情要從歐盟碳排放交易10年慘痛的經驗說起。

自2005年開始，歐盟試圖透過排放交易計劃，限制工業與發電事業的碳排放配額來減少二氧化碳排放，目前已包含歐洲一半的碳排放量，但低碳價和配額供給過量也一直困擾著歐盟。

造成配額供給過量的原因是因為經濟衰退與金融風暴，供給大於需求，又因為氣候公約的不確定性，長期減碳局勢不明，重重打擊市場信心，在自由市場的運作下，造就低迷的碳價(與2008年高峰期間相比下跌75%，目前每噸約7-8歐元)；低碳價與減碳成本兩相權衡，企業更沒有理由於短期內推動減量。

這個情勢來看，企業似乎佔了便宜，可以用相對低價格減碳，然而，這其實是一種不健康的發展，長期下來將減慢低碳轉型的速度。因為對企業而言，管理或投資都需要有明確的目標，否則只會侷限於「合法」的底線，而當碳價波動如此劇烈下，風險也隨之放大，自然就不容易列入公司議程之內。

而為了改善這樣的頹勢，歐盟已著手進行改革，規劃配合歐盟減碳目標，漸進的提高碳價，削減多餘核配量；今年( 2015)9月，終通過排放交易修正案，可望於2019年上路。

這股浪潮也蔓延到巴黎氣候大會上，12月2日大會第三天，法國、德國、墨西哥、智利、加拿大、衣索比亞，以及世界銀行與國際貨幣基金，共同發起Carbon Price Leadership Coalition倡議，未來多國領導人將共組委員會，一起參與「具野心」的碳價訂立，希望藉此加速綠色投資以及低碳轉型。

那麼，在國際間風起雲湧的討論，透過訂下碳價誘導低碳轉型時，台灣的情況又是如何?

今年7月，台灣終於通過「溫室氣體減量與管理法」，但很可惜的對於碳價並沒有明白展現企圖心，而是用隱晦的文字帶過。該法第二十八條 罰則部分述明：

「事業違反第二十一條第一項規定，於移轉期限日，帳戶中未登錄足供扣減之排放額度者，每公噸超額量處碳市場價格三倍之罰鍰，以每一公噸新臺幣一千五百元為上限；前項碳市場價格，由中央主管機關會同中央目的事業主管機關參考國內外碳市場交易價格定期檢討並公告之。」

換言之，如果沒有修法，碳價上限最多是每公噸五百元(罰則一千五百元最多只有碳價的三倍，超過直接罰款即可)，僅為歐盟2008年碳價高峰時的一半；最低碳價部分，也僅有說明定期檢討並公告之，至於多久檢討、訂立機制、是否有中長期目標，只能等待主管機關有空時再來處理。我們理解這種寫法，可能是立法技術的習慣，但有些關鍵性的問題，政府還是必須要有立場，提出清晰且可預見的政策，方有利於企業執行氣候減量與調適，也就是低碳轉型。

碳交易需要一個透明的全球機制，而不是現行各地隨意且不平衡狀態。期待國內討論碳價問題時，能有更多有遠見的企業團體站出來，把真正對台灣有利的事情講清楚，而不是尋求短利，先賺再說。（作者為謝英士為環境品質文教基金會董事長、鄭佾展為研發部主任）

(中國時報)

美國前副總統高爾與巴黎氣候峰會的工作人員合影（美聯社）

法國總統奧朗德（François Hollande）對協議草案表示歡迎。他表示只有在世界各國克服地區利益之下，才能解決全球氣候變遷的問題，希望這份草案在下周大會結束時能達成一份完整的協議。

從草案內容看，巴黎氣候變遷峰會的成果將由一份「核心協議」和一些「峰會決議」組成。巴黎氣候協議將包括各國2020年後應對氣候變遷行動的相關原則、綱要和規則，而峰會決議則包括落實相關協議的一些細節安排。

這份協議草案共48頁，包括目標、減緩、適應、損失損害、技術發展與轉讓、能力建設、透明度等26個大條目。與今年年初在瑞士日內瓦形成的近100頁談判案文相比，這份草案的整體結構和語言更加清晰、不同議題的選項更加明確。

美國影星西恩潘（右）與法國環境部長華亞勒參與巴黎氣候峰會（美聯社）

中國氣候談判首席代表蘇偉說，經過長時間努力，各國最終形成這樣一份草案「可喜可賀」，但目前還有若干分歧需要彌合。這份草案為下一周各國部長級官員磋商提供了堅實基礎，其中的分歧需要各方繼續共同努力，儘快尋找解決方案。

目前，各方的主要分歧包括如何在協議各要素中落實「共同但有區別的責任」原則，發達國家在2020年後如何繼續向發展中國家提供支持等。在減排行動長期目標、各國自主行動計畫提交周期、盤點機制等細節安排上，各方也有不同立場。

巴黎氣候協議應是《聯合國氣候變遷綱要公約》（UNFCCC）下第二份有法律約束力的文件。與該《公約》下第一份法律文件《京都議定書》相比，巴黎氣候協議在行動機制上有所創新，將以「自下而上」的「自主貢獻」為主。各方期望這樣的安排能夠鼓勵更多國家參與，提高全球應對氣候變遷行動的力度。

為解決「自主貢獻」不足以在本世紀末將全球氣溫升幅控制在攝氏2度以內的問題，巴黎氣候協議將設定一項逐漸提高力度的機制，通過定期盤點和更新「自主貢獻」的方式逐步引導全球向低碳、綠色發展方向轉變。

在峰會開幕後的第一周談判中，各方尚未就主要分歧作出讓步，很多問題將由部長級官員於下周在政治層面推動解決。

蘇偉說，首周的談判進展雖仍舊艱難，但總體來講效果不錯。下一周，各方應在此基礎上進一步協商溝通，相向而行，儘快找到解決方案。

巴黎氣候變遷峰會預計本月11日閉幕。法國外交部長、峰會主席法比尤斯在多個場合表示，希望各方能以建設性態度推進談判，在11日按時達成一項新的全球氣候協議。

巴黎氣候峰會談判4大難點

難點一：協議是否應當具有法律約束力？

據介紹，2011年德班氣候變遷大會決定，巴黎氣候變遷大會協議應當具有法律約束力。在此次談判中，有些國家認為，既然是此前決定的事情，國際社會又已談了4年之久，若達成一個沒有法律約束力的協議是不可接受的。少數國家出於國內政治因素的考慮，則不贊成協議具有法律約束力。

在法律約束力應當具有多大覆蓋範圍的問題上，也有不同看法。有的國家認為，各國所有應對氣候變遷的安排都應納入這個具有法律約束力的協議，有的則認為納入一部分即可。為了推動談判取得進展，中國提出了「協議＋決定」的建議，協議以2020年後全球應對氣候變遷的機制性安排為主要內容；考慮到各國國情不同，各國提交的自主貢獻的目標則可放到沒有法律約束力的決定中。

難點二：各國自主貢獻文件應如何看待？

目前，約180個國家已提交應對氣候變遷的自主貢獻文件，這是各國主動應對氣候變遷的一個積極信號。

然而，有種觀點認為，各國自主制定的行動計劃不足以實現到2100年全球溫度升高與工業革命前相比不超過2攝氏度的長期目標，因此要定期進行強制審核。與此相對立的觀點認為，各國行動目標的修正應該是非懲罰性、非強制性的。還有一種觀點是，已開發國家應接受強制性審核，開發中國家則不需要。

難點三：已開發國家承諾的資金問題怎麼辦？

已開發國家為開發中國家提供應對氣候變遷資金支持，到2020年每年為開發中國家提供1000億美元，既是《公約》的要求，也是已開發國家自己曾作出的承諾。然而目前看來，已開發國家落實得並不好，每年提供的資金遠達不到承諾，有的國家甚至把對外援助資金包裝成應對氣候變遷的支持資金。此外，已開發國家的援助是否以公共資金為主也存在爭議。

難點四：巴黎協議與《公約》是何關係？

有觀點認為，巴黎氣候變遷大會將達成的協議可取代《公約》。對此，有一種意見認為會議的結果應當遵循《公約》的框架，遵循「共同但有區別的責任」原則、公平原則、各自能力原則等。巴黎協議應當是《公約》框架下的一個里程碑，而不是拋開《公約》另搞一套。

CAN表示，樂見中美等大國承認氣候行動和國家發展將密不可分。但也直言目前各國的減碳努力能難以讓所有國家免於氣候災難，好消息是「去碳」過程（decarbonization）已是現在進行式，再生能源將是轉型低碳經濟的關鍵。

歐洲環保團體第三代環境主義組織 （Third Generation Environmentalism，E3G） 計畫主任 （Program Leader） 莉茲•加拉赫 （Liz Gallagher） 表示，最低度發展國家 （Least Developed Countries，簡稱LDCs） 無疑是昨日元首會議焦點之一，環保團體欣見富裕國家元首聽取並回應 LDCs 的需求，並肯定美國、德國、中國、印度、巴西等大國元首在發言中，能體認氣候行動是未來國家發展的重要環節，而非僅以空泛的政策清單（checklist） 交差了事。

針對多國元首強調減碳責任的「差異性」（differentiation），加拉赫認為要讓各國發揮減碳潛力、朝共同目標邁進，氣候融資以及具有雄心的氣候治理機制將是關鍵。

即便控制暖化成功 仍要面對氣候災損

政府間氣候變遷專門委員會（IPCC）專家、孟加拉氣候變遷與發展國際中心（ICCCAD）主任沙利姆•哈革 （Saleemul Hug） 則針對氣候調適提出警訊。雖然目前國際共識是以升溫控制在2度C內為目標，但就算順利達標，全球仍有高達1億左右的人口將為氣候災難付出代價，「而這不盡然只有 LDCs 受苦；富裕、先進國家的人民也可能受害」。

若要將氣候災難減至最低，哈革認為，必須將升溫控制在1.5 度C之內。雖然LDCs 只有43個國家，但一共有106 個國家表態支持1.5 度C 的氣候目標，「如果氣候變遷大會是民主機制，那麼他們將能贏得勝利。」

可惜現實並不這麼簡單，因為這些國家並沒有太大的國際政治實力，而有實力的國家並不一定買單。哈革評論：「昨日各國元首侃侃而談，嘉言不斷，但各國談判代表似乎並沒有聽從他們的意見，還是重彈過往談判的老調。」

而不管以2度C或1.5度C為目標，仍將有一定程度的損失與損害 （lost and damage） 無法透過調適策略消彌。對此，他認為，建立良好的氣候保險機制，是未來討論重點之一。

有信心！ 氣候談判首日 促成多起能源結盟案

綠色和平（GreenPeace）北京辦公室氣候與能源項目主任李碩則認為，將政治話語在巴黎氣後談判過程中轉譯成實際的氣候行動，並非不可能。

綠色和平（GreenPeace）北京辦公室氣候與能源項目主任李碩。攝影：賴慧玲。

「再生能源就是未來，而能源轉型就是現在。」他舉例，發展中大國如印度已明定在2020年前將再生能源發電量從目前的4GW提升至100GW；2009年哥本哈氣候會議時，中國對再生能源仍相當陌生，如今中國風力發電已擴張了10倍，高居世界第一，太陽能也迅速成長28倍，即將在今年年底拿下世界第一的寶座。

不僅如此，昨日（30日）印度總理莫迪 （Narendra Modi） 在氣候變遷大會上正式宣布成立全球太陽能聯盟 （代號為 International Agency for Solar Policy and Application，簡稱INSPA），成員超過120個國家，包括50 個左右的非洲國家，預計將為印度太陽能產業帶來蓬勃商機。另外，企業界也於同日發起突破性能源聯盟（the Breakthrough Energy Coalition），成員包括億萬富翁比爾•蓋茲和臉書創辦人馬克•祖柏格，將大筆投資新興潔淨能源相關產業。

「去碳的永續發展不只可行，而且已經正在發生。」李碩樂觀表示。

巴黎氣候會議期間，CAN 將持續每日召開記者會評論談判進度，並針對談判開放度等問題持續與大會協商。儘管未來兩週要達到能將全球升溫控制在 1.5 度C的談判結果頗具難度，哈革仍抱持希望表示，「困難，不等於是不可能。」 （Difficult is not possible）

習:富國應守諾捐千億

這是美國軍艦進入中國控制的南沙島礁12海里水域，引發雙邊爭執後，歐巴馬與習近平首度見面。

習近平在氣候峰會上致詞時，呼籲富裕國家遵守在2009年哥本哈根會議上所做的承諾，從2020年起每年提撥1000億美元，協助開發中國家對抗氣候變遷。

另外，習近平在巴黎會見法國總統奧朗德時表示，中國堅定支持法國辦好巴黎氣候峰會，堅定支持大會達成一項適用於所有締約方的國際協議，希望會議成果體現共同但有區別的責任原則，構建2020年後全球應對氣候變化機制。

習近平在會議上發表一場演說，闡述中國對全球氣候治理的主張。他在會見奧朗德時表示，讚賞法國籌辦此次峰會，此前中法雙方已發表了關於氣候變化的聯合聲明，他強調參加本次峰會的目的，即在表示中國對大會達成協議的支持。

此前此前已向聯合國提交報告，承諾將在2030年前達成多項目標，包含二氧化碳排放量在該年達至峰值；單位GDP二氧化碳排放比2005年下降60％至65％，非化石能源占一次能源消費比達到20％左右，以及森林蓄積量比2005年增加45億立方米左右。

合推氣候變遷協議

奧朗德表示，他11月訪華期間，兩國元首發表的聯合聲明已為大會取得成功奠定了重要基礎，法方願繼續與中方保持溝通協調，共同推動大會取得圓滿成功。

在參加過巴黎氣候峰會開幕式之後，習近平轉往非洲辛巴威訪問，隨後並將至南非約翰尼斯堡，參加中國、非洲合作論壇的會議。(中國時報)

COP21在巴黎北郊的勒布爾熱會議中心舉行，將進行至12月11日，堪稱UNFCCC首次締約國大會以來，最多領袖參與的重大會談，同時締造史上單日最多領導人同時現身的新猷，顯現國際社會對COP21的高度重視。由於巴黎上月13日剛遭逢恐怖攻擊，因此在氣候議題上捐棄成見、達成共識以表彰恐攻死難者，成為各國的共識，會議中心外也戒備森嚴。

東道主法國總統奧朗德會前接受法國日報《20分鐘》專訪時就強調，「人類命運危在旦夕，在法國遭攻擊後，我們必須面對這刻不容緩的議題，回應恐怖分子的挑釁，也要為長遠的未來打算。」他說，各國領導人群聚巴黎，「就是要重申他們與法國團結一致，並在面對地球暖化（議題）時齊心承擔責任。」

富國 要承擔更多

開幕式中，聯合國祕書長潘基文先帶領與會代表，為最近在巴黎、貝魯特、突尼西亞和馬利等地的恐攻死難者默哀。奧朗德致詞時強調，巴黎會議將決定地球的未來，「沒有一場國際會議牽涉如此高的風險，因為這關乎地球的未來，生命的未來，各位將肩負全人類的希望。」他坦言，對各國領袖來說，要在短期與長期的必辦事項中取得平衡相當困難，但「巴黎會議一定要成為所有重大轉變的起點，我們不能再認為大自然資源取之不盡用之不竭。」

奧朗德呼籲各國，必須達成普世、有區別以及具約束力協議，工業化富國應比開發中窮國貢獻更多；而為了解決氣候變遷危機，不能只靠善意和聲明。」

減碳 美中達共識

歐巴馬則坦承，身為最大碳排國度之一的美國，必須為造成氣候變遷負擔部分責任，但美國也願意「為因應這個問題扛起責任，」他說，「我相信馬丁路德金恩的一段名言，世上有些事晚了就來不及，而談到氣候變遷，我們時間緊迫。」歐巴馬呼應奧朗德的談話指出，巴黎會議是轉捩點，是人類終於決定必須解救地球的關鍵時刻。

有關氣候議題談判，近年來已轉變為各國依法承諾減排為主，最明顯的例子就是，原本對氣候議題態度相左的中、美兩大碳排國，在去年11月歐巴馬與中國大陸國家主席習近平在北京會談後，就減碳、降低全球溫室效應達成重要協議。(中國時報)

從2007年開始，中國就一直是全世界最大的碳排放國。它承諾其氣體排放量將在2030年或之前達到峰值，這是迄今為止最具實質性的一大步。與印度等國不同，中國支持提前實施一個監控各國減排進度的體系。

潛在阻礙因素：在為應對氣候問題貢獻財政資金這一事情上，中國實際上已經加入發達國家行列，但仍然堅持在巴黎會議上不要將這一角色正式寫進協議。中國強調，只有發達國家才有財政支持的義務。

美國

佔據國會多數議席的共和黨一直對氣候變化應對措施持反對態度，但總統歐巴馬繞過了國會，動用行政權力在工業、能源以及汽車領域實施減排措施。

華盛頓和北京一樣支持定期審查各國在氣候應對措施上的實施狀況。按照現狀，各國的進度不足以達到聯合國定下的目標：將全球總體氣溫控制在比工業時代到來前高出不多於攝氏2度。

潛在阻礙因素：美國認為在1992年氣候協議中定下的發達國家與發展中國家之間所謂「有區別的責任」概念已經過時，在新的協議中不應再按這一原則討論。自1997年否決《京都議定書》以來，美國在通過法律規定減排標準的問題上一直裹足不前。此外，和歐盟一樣，美國對於發展中國家試圖讓發達國家為氣候變化付錢「埋單」而有所保留，

印度

世界人口第二多的國家在碳排放量上位列世界第四，排在中、美和歐盟之後。印度在一系列核心問題上均有所插足。和其他一些發展中國家一樣，新德里堅持認為任何協議都必須明確規定，工業化程度領先的國家也必須在應對氣候變暖問題上先行一步。

潛在阻礙因素：新德里表示，印度要在保證得到財政及綠色能源技術援助的前提下，才能實施減排或者開發可再生能源，同時也反對提倡世界經濟「脫碳」的說法。印度環境部長雅瓦德卡爾（Prakash Javadekar）曾表示，在30萬印度人仍然無電可用的情況下，印度不能減少使用煤。他還認為在2017－2018年提前兩年審核減排承諾的提議是「荒唐至極」。

「瀕危」國家

有共計10億人居住在43個面臨海平面上升、超大型風暴和沙漠擴大威脅的國家。這些國家組成了「易受氣候影響脆弱國家論壇」（Climate Vulnerable Forum），致力推動一系列核心訴求。

潛在阻礙因素：該聯盟堅持要求，從2020年起每年1000億美元的氣候措施財政援助應該有一半來自各國政府，並且正在尋求獲得保證，援助金額會隨著時間推移而增加。包括孟加拉國、菲律賓以及各個小型島國和非洲落後國家在內的聯盟希望，聯合國兩攝氏度的目標能夠進一步收緊到1.5攝氏度，它們形容這是一個「存亡問題」。分析人士指，這些國家至少會極力要求把進一步收緊聯合國目標列為後備選項。

沙烏地阿拉伯

沙烏地阿拉伯被認為是可能在巴黎氣候大會上阻礙協議的國家。當其他國家在致力減少化石燃料的使用時，利雅得政府提倡保持在石油出口上的投資力度，因為該國經濟很大程度上依賴石油。

英國

路透社報導，英國承諾在2016－2021年向國外提供約58億英鎊的氣候財政援助，這曾令它在過去的氣候談判中扮演重要角色。不過在巴黎會議前，英國消減可再生能源的政府補貼，以及在週三（11月25日）決定放棄發展碳收集及儲存（Carbon capture and storage，CCS）商業性開發的10億英鎊項目，分析人士認為這會損害英國在全球氣候問題談判中的地位。

英國與中國在去年曾承諾合作在亞洲開發CCS項目，其中英國將投資3500萬英鎊。中國希望借這項技術幫助減少其國內數以千計的煤電項目碳排放量，但是英國在上週選擇放棄CCS開發，分析人士認為原因可能是來自英國財政部的壓力。

UNFCCC其下設有締約國大會（COP），再往下細分有周邊會議（Side Event）、《京都議定書》締約方會議（CMP）、附屬執行機構會議（SBI）、長期工作小組會議（AWG-LCA）、高層會議及官方電視台。

UNFCCC的標誌。圖片來源：UNclimatechange（CC BY 2.0）

COP是公約的最高議事機構，其主要任務為監督公約執行情形。SBI及SBSTA是公約下的常設機構，開放所有成員參與，許多議題在COP休會期間都由兩個附屬機構繼續處理，再將一年來的工作成果帶進COP。

聯合國氣候綱要公約締約國大會，是國際上政治層級最高的氣候變遷會議。今年各國將要簽署一份新的全球氣候協議，並在2020年將京都議定書淘汰。因此，今年將是一個重大的里程碑。

數字無法讓人們有深切的感受，那麼就將未來的世界影像化吧！為了提升民眾對於聯合國氣候綱要公約締約國大會（COP21）的意識，世界氣象組織邀請天氣預報的主播，想像在2050年的進行預報時的樣子。同時，也會播報氣候變遷對於世界遺產的影響。讓收看節目的民眾都能感受到生活中的巨大轉變。

還認為氣候變遷還是很遙遠的議題嗎？按下影片播放鍵，或許你會有不一樣的想法。

世界氣象組織製作的2050年「未來」天氣預報。影片來源：世界氣象組織WMO。

在人類大量燃燒煤炭、石油與天然氣的助長之下，今日全球二氧化碳濃度要比18世紀工業革命之前高出43%。至於量較少但暖化能力更強的甲烷，40%來自大自然，60%來自畜牧、農業、燃燒化石燃料等人類活動。

聯合國世界氣象組織（WMO）賈侯（Michel Jarraud）（美聯社）

WMO祕書長賈侯（Michel Jarraud）表示：「每一年我們都會報告，溫室氣體的濃度又創下新記錄。如果我們還希望將氣溫上升保持在可控制的範圍，我們必須現在就採取行動，削減溫室氣體排放。」

第21屆聯合國氣候變遷大會（United Nations Conference on Climate Change）今年11月30日到12月11日在法國首都巴黎舉行，試圖擬定新的國際溫室氣體公約。150多個國家，包括中國、美國、歐盟、印度等溫室氣體大戶，已對溫室氣體減排做出承諾。美國總統歐巴馬、中國國家主席習近平、印度總理莫迪（Narendra Modi）都將與會。

在全球政治領導人與科學家殫精竭慮的同時，氣候變遷對地球的衝擊越來越明顯：熱浪侵襲、海洋酸化、海平面上升、氣溫屢創新高、北極海冰大面積融解。賈侯說：「這些事情正在發生，我們正在以驚人的速度進入一個未知的領域。」

溫室氣體，貽害全球（美聯社）

氣候學家指出，如果暖化趨勢持續，全球各地的濱海城市、小型海島國家將面臨淹沒威脅，農業生產與飲用水供應大受影響，疾病流行更為猖獗，物種滅絕危機惡化。

全球各主要國家在2010年達成共識，以前工業革命時代（1750年）為基準，力求全球升溫幅度在21世紀結束之前不要超過攝氏2度，但目前看來，這個目標恐怕難以達成。

自1994年3月UNFCCC生效後，至今已有192個締約國。目前，京都議定書則有183個國家批准。京都議定書生效以來，全球溫室氣體減量工作邁向一個新的里程，目前正進入後京都（post-Kyoto）的諮商談判階段，至2008年底共計召開14次締約國大會。

COP1：聯合國氣候變化綱要公約第一次締約國會議（1995）

第一次締約國會議於1995年3月28日至4月7日在德國柏林召開，此次會議是各國部長自1992年「里約高峰會議」後第一次參與之全球氣候變化會議。《公約》要求第一次締約國會議檢討已開發國家承諾減量目標，會議通過主要決議如下：

1. 通過“柏林授權”（Berlin Mandate）著手進行2000年後新的承諾。成立“柏林授權特設小組”（Ad hoc Group on the Berlin Mandate, AGBM）起草一項議定書或或另一種法律文書，以便在第三屆締約國會議通過。
2. 通過設立附屬科技諮詢機構與附屬履行機構，要求秘書處依照公約第九條和第十條之規定安排兩個附屬機構之會議。附屬科技諮詢機構應執行科學技術評估、資訊分析、報告審議，以作為締約國會議決策之參考。而附屬履行機構則協助締約國會議推動《公約》之執行及決策之運作。
3. 設立一個不限員額之技術和法律專家工作組，以研究和建立多邊協商程序及其設計的有關的所有問題。
4. 同意在附件一國家間執行試驗階段的「共同執行活動」(AIJ)。
5. 通過設立永久秘書處於德國。

COP2：聯合國氣候變化綱要公約第二次締約國會議（1996）

1996年7月8日至19日在瑞士日內瓦召開第二次締約國會議，主要討論如何加速強化各國的氣候變化對話。此外，柏林授權特設小組也同時召開第四次會議，針對議定書草案之可能內容與分析，提供各國準備談判之準備。會議主要議題包括議定書草案的內容談判、氣候變化政府間專門委員會（IPCC）第二次評估報告、國家通訊指南、及「日內瓦宣言（The Geneva Ministerial Declaration）」。會議通過主要決議如下：

1. 通過「日內瓦宣言」支持IPCC的研究發現與結論和要求訂定具法律限制的目標與明顯的減量，以管制溫室氣體。
2. 通過認可IPCC第二次評估報告。
3. 通過附件一國家通訊準備指南修正案，要求附件一國家每年須提交溫室氣體清冊。
4. 通過非附件一國家通訊準備指南，要求非附件一國家的溫室氣體清冊統計與編撰的主要內容。

COP3：聯合國氣候變化綱要公約第三次締約國大會（1997）

各國於1997年12月1日至11日在日本京都召開第三屆締約國會議，完成柏林授權之階段性任務，通過具法律約束力之《議定書》。第三屆締約國會議也討論資金的議題、技術移轉和《公約》資訊之審查等。本屆會議通過之決議如下：

1. 通過《議定書》：

• 要求工業化國家到2008至2012年間須將CO2、CH4、N2O、HFCs、PFCs與SF6成六種溫室氣體削減至1990年再減5.2%。
• 議定書也通過清潔發展機制、排放交易、和共同執行等三種機制，協助各國在降低溫室氣體時能以經濟效益的方式來促進其永續發展。
• 森林吸收匯納入減量計算。

1. 要求各國鼓勵民營部門投資和轉讓環境無害技術，並消除技術轉讓之障礙。要求秘書處綜合和傳播有利氣候變化減緩與調適之環境無害技術。
2. 通過要求各國必須依據IPCC1996年修訂之溫室氣體清冊估算京都議定書書所規範之六種溫室氣體。

COP4：聯合國氣候變化綱要公約第四次締約國大會（1998）

第四屆締約國會議於1998年的11月2日至13日在8日在阿根廷的布宜諾斯艾利斯舉行，由於前一屆會議匆忙通過《議定書》通過，部分條文內容之運作方式並不明確，因此本屆會議特通過「布宜諾斯艾利斯行動計畫」（Buenos Aires Plan of Action），要求各國在第六屆締約國會議前，釐清《議定書》中的待決細節，以便《議定書》於正式生效後能完全順利運作。此外會議也討論《議定書》與《公約》相關議題，包括：彈性機制之相關規則、遵約體制、國家清冊統計體系及探會計算規則等。會議通過之決議如下：

1. 通過「布宜諾斯艾利斯行動計畫」，加強《聯合國氣候變化綱要公約》的執行和為將來《京都議定書》的生效作準備，並維持實現這些目標的政治動力（1/CP.4）。本項行動計畫是由2/CP.4至8/CP.4等七項決議所組成，須在第六屆締約國會議完成，歸納如下：

• 財務機制-協助開發中國家因應氣候變遷的挑戰；
• 氣候變遷政策與措施之後續工作；
• 因應氣候變遷技術之發展與移轉；
• 京都議定書規定的實施機制之規則-優先重點是清潔發展機制；
• 討論補充性減量措施、排放量上限、各國排放量平等性等議題之計畫。

1. 通過要求IPCC繼續向附屬科技諮詢機構提交土地利用、土地利用變化、與林業活動之進展報告。
2. 通過附件一國家第三次國家通訊提交時間在2001年11月30日以前。

COP5：聯合國氣候變化綱要公約第五次締約國大會（1999）

第五屆締約國會議於1999年10月25日至11月5日在德國波昂舉行。締約國會議為完成《議定書》的工作而設定一個時間表，包括建立談判代表在下12個關鍵月期間的後續工作過程。主要討論「布宜諾斯艾利斯行動方案」之執行、附件一國家通訊、非附件一國家通訊、能力建立、技術開發與轉讓、京都機制及不利影響等議題。會議通過之決議如下：

1. 通過繼續執行「布宜諾斯艾利斯行動方案」，要求附屬機構在第六屆締約國會議就此項行動計畫涵蓋之問題做出決定。
2. 通過附件一國家通訊年度清冊報告指南，要求附件一國家自2000年起每年4月15日前提交年度清冊。
3. 通過附件一國家通訊報告指南，要求附件一國家2001年11月30日前提交第三次國家通訊，並根據全球氣候觀測系統報告編寫指南在國家通訊中報告其系統觀測方面之活動。
4. 通過設立一個非附件一國家通訊專家小組，以改善非附件一國家之國家通訊，並在第七屆締約國會議審查該小組之職權範圍。鼓勵非附件一國家依《公約》12.5條所列時間表提交首次國家通訊。

COP6：聯合國氣候變化綱要公約第六次締約國大會（2000-2001）

(一)第六次締約國會議第一會期 （COP6 part1）

第六屆締約國會議於2000年11月13日至25日在荷蘭海牙舉行，此次會議針對第12及13次附屬機構會議（簡稱SB-12及SB-13）決議事項進行討論及協商，並依第四屆締約國會議通過「布宜諾斯艾利斯行動方案」對《議定書》細節所訂定的工作時程達成決議，促使《議定書》能於2002年地球高峰會議10週年正式生效。

但由於在植樹造林之碳匯（sink）、對國內減量計畫的補充性（supplementarity）及遵約體制（compliance regime）等關鍵議題，各國無法取得共識；而且大會主席所提出之一些建議案，未受歐、美兩主要陣營認同，最後大會決議，將《公約》第六屆締約國大會展延至2001年於德國波昂召開。本次會議主要決議：

1. 通過促請各國加緊政治協商，以便在後續會期完成「布宜諾斯艾利斯行動方案」的所有問題談判。
2. 通過第七屆締約國會議於2001年10月29日至11月9日在摩洛哥的馬拉喀什舉辦。

(二)第六次締約國大會第二會期（COP6 part2）

第六次締約國會議第二會期於2001年7月16日至27日於德國波昂舉行，本屆會議主要繼續荷蘭海牙的未完成之工作，除了要繼續完成「布宜諾斯艾利斯行動計畫」所有相關議題之協商工作外，希望也能通過一項綜合性和平衡性的包裹式之決議，主要協商議題包括：彈性機制、土地利用與林業、遵約、技術移轉、能力建立、財務資金等議題。

會議經各國非正式之協商，最後通過「波昂協定」，將《議定書》中爭議多時之議題作出明確之界定，為過去四年來最重要之進展，其核心內容包括：

1. 在《公約》下將成立一個「特別氣候變遷基金」，用於因應氣候變遷的適應措施、技術轉移、能源、交通、廢棄物管理等工作，同時針對低度開發中國家亦將成立「低度開發中國家基金」協助建立「國家適應計畫行動方案」 。
2. 在《議定書》下，利用清潔發展機制計畫或其他資源成立「適應基金」來進行實質的適應計畫。
3. 設立一個由二十位不同領域專家組成專家小組，審議技術轉移工作。
4. 公約第4.8條與第4.9條的執行（針對氣候變遷所造成的不利影響）：在全球環境基金、氣候變化特別基金、及其他多邊或雙邊資金來源的支持下，執行受氣候變化不利的影響與採取因應措施影響之活動，並在第八屆締約國會議審議有關保險活動的執行情形。
5. 議定書第3.14條相關事項（協助開發中國家）：要求附件一國家應在其年度清冊報告提供補充資料，說明其如何努力以最大限度減少對開發中國家社會、環境和經濟之不利影響，來履行其減量目標承諾。
6. 京都機制的運作：要求締約國大會同意附件一國家應按照國情進行國內行動，並利用這些機制補充國內行動；參加京都機制者必須簽屬遵約協議且依據議定書遵約制度所定之方法陳報相關資料；在清潔發展機制方面，附件一國家應避免使用核能為清潔發展機制的計畫項目，對於小型清潔發展機制（再生能源最大輸出能量15MW、能源效率改善每年達15GWh、溫室氣體每年減量達15千公噸二氧化碳當量）計畫的方法與程序將於第八屆締約國會議中決議。
7. 土地利用、土地利用變化與林業：對於各國藉由造林植樹吸收二氧化碳達成減量目標方面，也做出使用上限，其可用額度最高的前三名分別為：俄羅斯、加拿大與日本。
8. 遵約有關的程序與機制：對於未能達成減量目標者，將處以扣減下一承諾期的允許排放額度（扣抵率為1.3）、要求訂定遵約行動計畫、停止使用排放交易權利。

COP7：聯合國氣候變化綱要公約第七次締約國大會（2001）

第七次締約國會議於2001年的10月29日至11月9日摩洛哥的馬拉喀什舉辦，本次大會的主要目的是要進行七月份在波昂通過的包裹式正式會議決議之談判，其中包括如何《公約》下增加資金與技術的流通以協助開發中國家。會議通過了在波昂已完成起草的十項決議，並討論三項（匯、機制、遵約）未完成之草案及兩項（政策與措施、報告與審議）尚未開討論的草案。

本次大會最重要的工作是將波昂協議轉換成詳細的作業規則手冊–京都議定書規則，來釐清各國政府批准《議定書》的方向與促進《議定書》儘早生效，以實現的未來低碳經濟活動。會議也討論了公約對2000年九月於南非約翰尼斯堡召開的永續發展世界高峰會議（World Summit on Sustainable Development, WSSD）之投入，以及最近IPCC的科學與技術發現之應用。本屆會議達成之決議包括：

1. 「馬拉喀什部長宣言」（Marrakesh Ministerial Declaration）通過強調永續發展與氣候變化之關聯；重申發展與消除貧窮是開發中國家最為優先的工作項目；要求各國探索氣候公約與生物多樣性公約和抗沙漠化公約之間的相互效果。
2. 通過「馬拉喀什協定」（Marrakesh Accords）等十五項規則決議文件，完成「布宜諾斯艾利斯行動計畫」之工作，決定京都機制、技術移轉、土地利用與林業等執行規範，並起草COP/MOP第一次會議待決議之事項，其主要之內容包括如下：

• 在京都機制方面：
  • 本項議題通過三種機制的作業規則和參與機制資格條件的各項規定與分配數額核算方式。
  • 決議CERs、ERUs、AAUs可以互換的計算程序，三種單位可以均等互換。
  • 會議也通過評估碳吸收"匯"（Sink）的評估成效單位，稱為"移除單位"（Removal Units, RMUs），規定只適用於該承諾期的排放減量目標，不可留存於未來承諾期使用。
  • 決議CDM執行理事會被授與之各項權限，並迅速啟動小型CDM計劃。
  • 允許任何國家超過目標的剩餘排放分配額的儲存，但由CDM或JI所產生排放成效之儲存僅限於該國最初分配額的2.5%。
  • 在土地利用、土地利用變化與林業方面：決議植樹造林和重新造林計畫可以計入第一承諾期的CDM計畫內，各國使用上限為基準年的1%，再乘以五。馬拉喀什協議詳細規定每一附件一國家在森林管理的最大使用數量，俄羅斯從每年17MtC（波昂協定）增加至33Mtc，每一國家可以在第一承諾期的前兩年之前重新要求考慮其分配數額。
  • 在遵約方面：決議建立了遵約委員會，下設兩個分支機構，包括促進分支機構和強制執行機構。不遵約的條款包括對超出的排放量將從下一承諾期的分配排放額度扣減1.3倍、暫停排放交易的資格、和遵約行動計畫的擬定。

1. 通過IPCC第三次評估報告認可，並鼓勵IPCC繼續編寫第四次評估報告；鼓勵各國充分利用第三次評估報告中的資料。
2. 通國公約附件二名單之修正，將土耳其從附件二國家名單刪除。

COP8：聯合國氣候變化綱要公約第八次締約國大會（2002）

第八屆締約國大會於2002年10 月23 日至11 月1 日在印度首都新德里舉行，旨在促進各國加速《議定書》之簽署。本屆會議討論重點包括國家通訊、能力建立、開發中國家不利影響、政策與措施、研究與系統觀測、教育訓練與民眾意識、技術發展與移轉；HFCs 和PFCs 之相關議題、國家溫室氣體清冊及土地利用變化與林業等。本屆會議通過主要決議重點如下：

1. 通過「德里部長宣言」（Delhi Ministerial Declaration），重申發展和消除貧窮是開發中國家首要的優先任務，強調減緩與調適措施的需求，關切低度開發家和小島開發中國家所面臨的脆弱性。宣言要求考慮各國特殊環境的政策與措施，將氣候變化目標納入國家永續發展策略之中，按共同而有差異性責任之原則來執行氣候公約之承諾；強調調適、資訊交換、及開發中國家關注因受氣候變化不利影響與因應措施的執行。
2. 通過新修訂的非附件一國家通訊編製指南，提供清冊氣體至少需包括CO2、CH4、N2O等三種。
3. 通過附件一國家應在2006年1月1日前提交第四次國家通訊。
4. 通過CDM理事會的議事規則和小規模CDM計劃活動的簡化方式與程序建議。

COP9：聯合國氣候變化綱要公約第九次締約國大會（2003）

第九屆締約國大會於2003年年12月1日至12月12日在義大利的米蘭舉行。本屆會議主要相關議題也是為未來議定書生效來作準備，其主要議題包括：國家通訊、清潔發展機制、政策與措施的“良好作法”、清潔發展機制的造林與再造林之定義與模式、公約承諾之充分性、資金機制、技術開發與移轉、研究與系統觀測等相關議題。

就如同第八屆締約國會被號稱為“調適的締約國會議”(adaptation COP)一樣，由於本屆大會在森林相關議題有相當的進展與成果，因此又被稱為“森林的締約國會議”(forest COP)，本屆會議之主要結論如下：

1. 通過了清潔發展機制之下的造林和再造林計畫活動的模式和程序，此外也包括經營實體的認證標準與計畫活動的計畫設計書規範。
2. 通過要求附件一國家必須依據“IPCC關於土地利用﹑土地利用的變化和林業的良好做法指導意見”，編製2005年以及以後的各年的年度清冊，並納入附件一國家通訊的清冊報告部分。但非附件一國家則鼓勵在其編製國家通訊的清冊報告時，酌情參考關於土地利用﹑土地利用的變化和林業的良好做法指導意見。
3. 通過清潔發展機制執行理事會第二年之工作進展，包括包括操作實體的認可程序、小規模清潔發展機制計畫活動的簡化模式和程序、基線與監督計畫之方法、清潔發展機制計畫活動註冊有關事項、清潔發展機制的登記冊、以及與附屬科學與技術諮詢機構合作之模式等。
4. 決定特別氣候基金應第一優先用於對付受氣候變變化不利影響之調適活動，其次也可用於技術移轉與能力建立。

COP10：聯合國氣候變化綱要公約第十次締約國大會（2004）

第十屆締約國大會於2004年12月6日至12月18日在阿根廷的布宜諾斯艾利斯舉行，對公約十週年的成就與挑戰作了註解，對京都議定書即將於2005年2月16日生效表示歡迎，並積極準備京都議定書第一屆締約國事務外，公約討論的議題已經由具政治性意味的京都議定書運作規則之協商，轉為以減緩技術及受氣候衝擊與調適等議題為主；其中第1/CP.10號決議即是「布宜諾斯艾利斯衝擊與因應措施工作計畫」，主要在於協助發展中國家發展對氣候變化之脆弱性及受氣候變化衝擊評估工具與方法，進而擬定相關因應措施，使其免於受氣候變化不利之影響。
由於本次COP10會議的主軸集中在減緩與技術、衝擊與調適等的經驗分享，不同於以往「邊作邊學習」，同時於會中亦召開衝擊調適研討會，因此COP10又被稱為「the adaptation COP」。本次會議之主要結論如下：

1. .發表「公約十週年—成就與挑戰」專書，強調全世界溫室氣體排放密集度（單位GDP所排放之溫室氣體）已經逐漸下降，顯示溫室氣體排放趨勢已較經濟成長趨勢趨暖。面對氣候變遷之嚴峻挑戰，各國應著重在氣候變遷之減緩及調適。
2. 通過一項五年計畫--「布宜諾斯艾利斯調適與因應措施工作計畫」決議，主要在於協助發展中國家發展對氣候變化之脆弱性及受氣候變化衝擊評估工具與方法，進而擬定相關因應措施，使其免於受氣候變化不利之影響。
3. 通過“小規模造林和再造林項目活動的簡化模式和程式及關於便利執行小型林業的措施”

COP11/CMP1：聯合國氣候變化綱要公約第十一次締約國大會暨京都議定書第一次締約國會議（2005）

第十一次聯合國氣候變化綱要公約締約國大會暨第一次京都議定書締約國會議於2005年11月28日～12月10日在加拿大蒙特婁召開，本次會議具歷史開創性，因為同時召開蒙特婁聯合國氣候變化綱要公約第十一次締約國大會(COP 11)與京都議定書於2005年2月正式生效之後第一次締約國大會(COP/MOP1)之功能。此次蒙特婁會議之重要議題，包括由COP/MOP作出決議以確認京都議定書之「規則書(rulebook)」、強化清潔發展機制、後京都時期規範的方向等，重要決議與進展如下：

1. 加拿大環境部長Stephane Dion擔任COP11/MOP1主席，強調3個”I”(履行（implement）,改善（improve）,創新（innovative）)。
2. 通過京都議定書運作規則：2001年第7次締約國會議所通過之瑪拉克什協定（Marrakech Accord），如：跨國減量機制、植樹造林等運作規則（rulebook），計含19項文件。
3. 未來氣候變化體制協商，將在聯合國氣候變化綱要公約及京都議定書二大架構下同時展開。一項是在京都議定書架構下開始考量後續減量承諾(consider further commitments)；另一項則是在氣候變化綱要公約架構下，展開不具法律約束力之「加強執行公約以因應氣候變遷之長期合作行動對話（dialogue on long-term cooperative action to address climate change by enhancing implementation of the Convention）」之決議將以2年時間討論後京都時期（post-Kyoto）規範。將著重4個面向：加強達成永續發展目標、推動調適氣候變遷工作、瞭解技術之全部潛力及瞭解市場基礎機會之全部潛力。

COP12/CMP2：聯合國氣候變化綱要公約第十二次締約國大會暨京都議定書第三次締約國會議（2006）

第十二次聯合國氣候變化綱要公約締約國會議暨第二次京都議定書締約國會議，於11月6日至 11月17日在奈洛比舉行。聯合國秘書長安南出席本次部長會議指出，氣候變遷對全球是一項嚴重威脅，其衝擊影響被低估了，各國政府應將其與經濟及社會問題一樣重視，需立刻採取行動因應，將該問題與戰爭、貧窮及武器擴散問題同等重要來處理。本次會議之主要結論如下：

1. 大會決議2008年開始進行2013~2017年第二承諾期的減量行動之談判，但是完成談判的日期沒有結論，也不設立談判的前提。
2. 公約秘書處發表溫室氣體數據（Greenhouse Gas Data）統計，2000年到2004年，工業化國家溫室氣體排放呈2.4%上升趨勢。東歐和中歐轉型經濟體增加了4.1%。
3. 聯合國秘書長安南提出「奈洛比綱要架構 (Nairobi Framework )」，幫助開發中國家（尤其是非洲國家）參與 CDM計畫。
4. 「奈洛比氣候變化之衝擊、脆弱性與調適工作計畫(Nairobi Work Programme on Impacts, Vulnerability, and Adaptation to Climate Change)」：延續2004年締約國會議提出之五年調適工作計畫，再納入工作細節。
5. 允許白俄羅斯成為議定書附件B國家，但是其生效仍需要3/4京都締約國之批准。

COP13/CMP3：聯合國氣候變化綱要公約締第十三次約國大會暨京都議定書第三次締約國會議（2007）

第十三次聯合國氣候變化綱要公約締約國大會暨第三次京都議定書締約國會議於2007年12月3日至15日在印尼峇里島召開。由於京都議定書第一承諾期將於2012年結束，因此本次大會主要目的，即為產生新的全球氣候變遷架構鋪路，並開啟後京都談判工作，也就是本次公約主席所謂之峇里島路線圖(Bali roadmap)。
2007年政府間氣候變化專門委員會(IPCC) 發表第四次評估報告，更加確信人為溫室氣體排放是造成全球平均溫度上升的原因，科學證據亦指出全球持續變暖，氣候變遷所造成之負面影響將使貧窮人口受害最深，除模擬減量目標及相關經濟影響外，亦提出適應及減緩方案。由於IPCC第四次綜合報告於11月發表，亦為本次大會談判後京都減量架構提供科學依據。本次會議之主要結論如下：

1. 峇里島行動計畫(Bali Action Plan)，對於已開發國家採取之適當減緩行動須包含進行量化排放限制及減量目標；對於開發中國家則以永續發展為內涵，在獲得技術或資金及能力建構下，推動可供量測（measurable）、報告（reportable）及可供查證(Verifiable)之適當減緩行動。此外，並將透過長期合作行動之特設工作組(Ad Hoc Working Group on Long-Term Cooperative Action)之運作，於2009年完成後京都談判工作。
2. 成立調適基金(adaptation fund)，用以發展因應氣候變遷調適工作，由全球環境基金Global Environment Facility (GEF)作為秘書處、世界銀行作為基金之信託管理人，此項安排僅屬臨時性，每三年需要審查一次。
3. 減少開發中國家森林濫伐亦為本次會議焦點，會議之決議文則申明迫切需要採取進一步有意義的行動，以減少發展中國家?林及森林退化所致排放量；鼓勵??國探索一系列行動、找出審議辦法並做出包括開展示範活動等的努力，處理?對各國國情的?林驅動因素，力求減少?林及森林退化所致排放量，進而透過永續的森林管理增加森林碳儲存。
4. 對於小型規模造林及再造林之清潔發展機制計畫活動，則決議放寬溫室氣體移除量之限制，由原先之8千公噸CO2/年提高至16千公噸CO2/年。

COP14/CMP4：聯合國氣候變化綱要公約第十四次締約國大會暨京都議定書第四次締約國會議（2008）

第十四次聯合國氣候變化綱要公約締約國大會暨第四次京都議定書締約國會議於2008年12月1-13日在波蘭波茲南(Poznan)舉行。本次會議議程包括UNFCCC第14次締約國大會(COP14)與京都議定書第四次締約國會議(COP/CMP4)，以及這兩項國際公約之四個附屬機構會議，分別是第29次附屬科技諮詢機構會議(SBSTA29)、第29次附屬履行機構會議(SBI29)、第四次公約長期合作行動特設工作小組會議(AWG-LCA4)，及第六次第2期京都議定書特設工作小組會議 (AWG-KP 6, Part 2)。此外，在12月11-12日由各國部長與資深官員進行高階會議，及12月11日非正式部長圓桌會議討論對於減緩氣候變遷之長期願景。
本次會議目的將是履行兩年內達成後京都時期協定磋商行動之峇里島路徑圖(Bali Roadmap)，以2009年12月舉行之哥本哈根COP15會議作為磋商終點。各國代表將討論廣泛議題，包括全球共同長期減量目標設定、全球如何應對氣候變遷減緩及調適行動、附件一國家2012年後中期減量目標、推動幫助開發中國家的綠色技術轉讓和金融機制等議題。本次會議之主要結論如下：

1. 本次會議最重要的決議為決定啟動「調適基金」，同意給予調適基金理事會(Adaptation Fund Board)法律地位，並由全球環境基金(the Global Environmental Facility, GEF)作為秘書處、世界銀行(World Bank)擔任基金之信託管理人，以盡快促使該基金開始運作。該基金來源為「清潔發展機制」，而設立「調適基金」係為了在「京都議定書」下資助開發中國家推動氣候變遷衝擊調適之具體計畫，由於已開發國家和開發中國家在資金來源及使用上長期存在分歧，導致該基金遲遲無法啟動。
2. 達成協助推動開發中國家之波茲南技術移轉戰略計畫(Poznan Strategic Programme on Technology Transfer )，由已開發國家領導技術發展及提供足夠技術移轉融資，並透過提供適當智慧財產權管理，使開發中國家實施減緩行動。
3. 在減少開發中國家毀林排放量（REDD）討論上取得初步進展，包括同意於今 (2009)年6月舉辦有關估算和監測減少毀林和森林退化所致排放量、國家和地方監測與報告體系、森林資源地面與遙測調查方法論、財務誘因等相關議題之能力建構研討會，並同意考量原住民意見積極有效參與（full and effective participation）機會，然而仍有許多原民社區抗議其權利(right)並未獲得應有的保護。

1. 本次會議並通過了2009年工作計畫，意味著2009年氣候變化談判進程正式啟動。今2009年6月將制定出應對氣候變化新協定的談判草案。今 2009年3月底、6月初將分別在德國波恩舉行會議；8月或9月還將召開一次全球氣候變化會議，目標是今年12月在丹麥哥本哈根氣候變化會議上就2012年後應對氣候變遷問題達成可接受的具體成果 (agreed outcome)。

1. 2010年COP16/CMP6輪由拉丁美洲/加勒比海的國家舉行，目前南美洲的秘魯表示主辦意願；2011年COP17/CMP7輪由非洲國家舉行，南非已表達主辦意願。

現任世界銀行行長金墉表示：「氣候變化對最貧困人群的影響最大，我們當前面臨的挑戰就是保護億萬人民使其不會因為氣候變化而陷入極端貧困。」

85%人口活在易受乾旱影響地區 易受氣溫上升影響糧產

貧窮人口與農業的關聯性何在？報告指出，在有數據可供調查的52個國家中，85%的貧窮人口生活比一般人更易受到乾旱影響的國家，也更易受到氣溫上升的影響而出現糧食減產。

氣候變化影響非洲糧價 2030年12% 2080年70%

在非洲部分，氣候變化對非洲糧價的影響至2030年可能達到12%， 2080年達到70%，對於那些最貧困家庭的食物消費佔總支出60%以上的國家將是一個沉重的打擊。

因此，各國需要全力合作、推動溫室氣體減少排放，以消除氣候變化構成貧窮的長期威脅。報告指出，這種減少排放的努力必須確保不會給窮人造成負擔，如取消石化燃料補貼節省下來的資金可用於投入救助項目，幫助貧困家庭支付提高的燃料成本，此外還有加強社會安全網、全民健康、防洪設施升級改造、建立預警系統並種植能適應氣候變化的作物。

聯合國的每年舉辦的氣候大會牽動著全球氣候變遷與溫室氣體管制的最新進展。今年氣候大會COP21的重頭戲在各國提出的「國家自主減排貢獻」（INDC），將為大會達成協議立下基礎。目前已經有156國主動提交INDC，台灣也於9月提出。參與論壇的各國代表，紛紛對於INDC與在地的氣候行動發表不同看法。

根據目前各國提交的INDC估算，2100年前可達成限制暖化在2.7°C以內。資料來源：http://climateactiontracker.org/

國內團體如台達電、台灣再生能源推動聯盟、青年氣候聯盟等均發表目前的工作內容。台大教授徐光蓉解釋，國內議題眾多，NGO團體規模小，資金來源不穩定，參與國際議題的能量受到限制。

韓國氣候變遷行動研究院（Institute for Climate Change Action, ICCA）院長安秉玉認為韓國這次提出的減碳目標令人失望，他表示韓國在減碳資訊仍然很不公開，國內媒體受政黨影響，民眾跟國家仍把經濟發展擺前面。

「國際氣候行動網絡」南亞區域主任桑杰•瓦西斯特（Sanjay Vashist）指出，南亞在2013-2015年間就遭受到洪水、乾旱、熱浪、超強氣旋等極端氣候侵襲，造成極大傷亡。但對發展中國家而言，需要經濟支援與技術轉移以發展再生能源。

中國「青年應對氣候變化行動網絡」項目總監蘇智則是對中國的減碳目標表示肯定，認為就中國經濟體而言，承諾的減碳目標並不少，對再生能源的推動也有積極承諾。雖然早期減碳的資訊較少，但隨著霧霾問題造成嚴重健康危害，民眾已經體認到不能為了發展犧牲環境。

氣候行動NGO的國際談判策略  團結力量大

NGO團體能在氣候議題中扮演什麼角色？「國際氣候行動網絡」日本代表，同時也是日本氣候網絡Kiko Network理事平田仁子解釋，在日本，在地的氣候網絡Kiko Network平日會推動各種宣傳與倡議，也會對國會的氣候政策提出建言。在國際會議中，則以「國際氣候行動網絡」成員加入氣候大會討論。

2015德國波昂非政府組織停止補助化石燃料活動。資料來源：www.stopfundingfossils.org  www.youtube.com/watch?v=YeLS1UtcERg。

日本文宣：全球潮流是擺脫化石燃料。圖片來源：日本氣候團體網絡Kiko network

「國際氣候行動網絡」的成員來自全球100多個國家，超過900個組織加入。作為一個代表性的氣候行動NGO網絡，除了召開記者會、辦理各種倡議，於大會中發言等，「國際氣候行動網絡」於大會期間發行的每日新聞報ECO，更是觀察評論氣候大會的重要依據。

會議主辦單位「國際氣候發展智庫」籌備處主任、台大政治系副教授林子倫表示，台灣許多NGO組織長期參與氣候大會，卻缺乏整合交流，「國際氣候發展智庫」將扮演國內專家、NGO、及國際氣候行動網絡合作的平台，持續推動國內氣候倡議，並凝聚行動能量。

阿塔爾和帕爾的研究以「濕球溫度」（wet-bulb temperature）為依據。今年7月全球陸地與海洋平均氣溫達到16.61℃，是1880年人類有氣溫記錄以來，地表溫度最高的一個月份。在這種條件下，濕球溫度的最高紀錄約為31℃。

當濕球溫度達到35℃時，酷熱指數（Heat Index）約等於74℃，人類無法靠著排汗降低體溫，只要暴露在戶外超過6小時，就有可能死亡。

此研究指出，到了2100年，杜拜（Dubai）等波斯灣地區的夏天平均溫度將來到濕球溫度31℃，夏天的高溫將達到濕球溫度35℃。在氣候乾燥的地區，例如科威特市（Kuwait City），實際氣溫更將達到60℃，使波斯灣地區變得不宜人居，尤其是老人、孩童、體弱多病者需要多加嚴防高溫。

此外，在伊斯蘭曆的12月第8日至第12日，每年約有200萬人從世界各地前往麥加（Mecca）朝覲，在西曆中，朝覲可能發生在夏天或秋天。隨著全球氣溫漸漸升高，阿塔爾和帕爾指出，這可能將使朝覲變得「有害人體健康」。

一名研究員薛伍德（Steven Sherwood）曾在2010年指出，因為碳排放量遲遲未減少，世界上的部分地區將在200年內變得不宜人居。阿塔爾和帕爾的預估時間比薛伍德早了整整100年，薛伍德表示，他並不懷疑這項新研究的結果。

阿塔爾和帕爾的研究是否會成真，很大一部分取決於12月底在巴黎召開的《聯合國氣候變遷框架公約》（UNFCCC）第21屆締約國大會（COP）是否能有所突破，制定出能有效減少碳排放的協議。

報告包含今年10月1日前，總共147個實體繳交的119份INDC，包括代表28國的歐盟INDC。10月1日後亦有其他國家陸續繳交。

報告指出，若其中146國實現自主減碳承諾，可以大幅減緩碳排量；此外，更能讓接下來15年的人均碳排減少。另一個主要發現是，INDC加總結果能在2025年達到減少全球人均排放8%，2030年達到減少9%。

此146國包含所有已開發國家，以及UNFCCC之下3/4的開發中國家，涵蓋86%的全球溫室氣體排放量，是京都議定書第一承諾期的四倍。

「INDC可以在2100年前達成限制暖化2.7°C內，雖然仍不夠，但比原本估算的4°C、5°C以上好多了。」UNFCCC執行秘書Christiana Figueres說。

本世紀末約生溫3°C

祕書處報告未直接評估INDC對本世紀末氣溫的影響，因為需要2030年後的資料方可推算。其他不同假設、方法學和資料來源的獨立分析產生的結果多落在3°C上下。

值得注意的是，這些研究對於INDC在2025和2030年預測結果差不多，也就是說如果能夠落實INDC內容，將可產生顯著的進步。

全文「自主減碳承諾綜效報告」可在此下載。報告與其他相關文件資訊，則可在UNFCCC網站的綜效報告頁面找到。

INDC助改善排放曲線

• 大部分的INDC以國家為範疇，有些包含立即的行動，顯示政府認識到有必要在2020年新氣候協議生效前提高減碳標準。
• 祕書處報告指出，INDC以具有成本效益的方式減緩碳排，因此在2030年達到將暖化控制於2°C內，仍是有可能且負擔的起。
• 除了對人均排碳量的影響外，報告也指出，INDC預期將2010至2030年的碳排成長減緩至1990至2010年的2/3，也就是在2030年前將排放量減少至比INDC前少40億噸。
• 所有工業化國家和許多開發中國家的INDC是無條件的。有條件自主減碳約佔總量的25％。
• 所有INDC涵蓋二氧化碳，也有許多納入甲烷、一氧化二氮和其他強力溫室氣體。

INDC一窺氣候政策 揭示重大經濟轉型

INDC包含多元產業的氣候政策、計畫和行動，如能源供給的去碳化，主要透過大規模轉型乾淨能源、改善能源效率，以及改善土地管理、都市計畫和交通來實行。

超過半數的INDC涵蓋轉型低碳、高韌性經濟的長期目標。許多甚至預期將在2050年達到多餘人類碳排可被自然系統吸收、儲存或使用的狀態。

INDC的實踐狀況將反映最新「永續發展目標（SDGs）」的達成狀況。的確，INDC是否能夠落實，將是SDGs是否能成功、是否能避免極端氣候災難的決定性因素。

UNFCCC預計於11月發表的附帶報告「即刻氣候行動－給政策制定者的摘要」（“Climate Action Now” a Summary for Policymakers），將說明妥善實踐主要產業的氣候政策所能帶來的減碳潛力和經濟利益。

INDC與巴黎峰會：氣候長期抗戰的開始

巴黎氣候協議將底定INDC的全球共識、可靠度和所能獲得的支援，有了這些條件方能激發更多的積極作為。隨著時間推進，所需要的行動將會越來越多，必須注意的是，INDC不應被視為2030年全球碳排的終極目標，許多國家將表現超乎今日所訂定的可達成的目標。

國家的自主減碳承諾可以隨時間調整，尤其巴黎氣候協議所動員的氣候金融和其他多邊合作，將讓全球政府做得更多、加快腳步，甚至提早於2030年前達成。