近200國代表將展開為期2周的會議，目標是完成2015年《巴黎協定》執行細則談判，以取代2020年到期的《京都議定書》。

COP24召開之際，曾主辦聯合國氣候峰會的4國前任領導人罕見發布聯合聲明呼籲，全球氣候變遷正在危急的十字路口，敦促各方「果斷行動，以因應迫切威脅」。

聯合國大會主席艾斯皮諾薩表示 ，若放任暖化依目前速度發展，「人類就會面臨滅絕。我們必須即刻行動，要放膽去做，要有雄心抱負，也要為下一代負責。」

本次大會堪稱《巴黎峰會》後最重要的氣候變遷會議，然而各方卻面臨強勁政治逆風。土耳其、俄羅斯、沙烏地阿拉伯等國仍在猶豫是否支持巴黎協定，不少東歐國家也擔心減排會影響經濟發展。

雖然上周的G20峰會聲明強調巴黎協定「不可逆」，除美國外的簽署國也承諾致力執行協定內容，但各界仍擔憂，美國此舉是否會引發「骨牌效應」。

2009年哥本哈根氣候大會（COP15）要求，2020年前，已開發國家應為開發中國家提供每年1000億美元援助。惟因全球貿易紛爭及金融風險的增加，勢必打擊各方提供援助的意願。

世界銀行3日公布，2021到2025年間的氣候行動投資金額將達到2千億美元，是目前5年期資金的2倍之多。

12月初的頭兩週，來自全球近200國的官方代表、數千名非政府組織與學術研究專家、加上許多企業界和投資圈人士，齊聚在波蘭西南方的卡托維茲  （Katowice），希望完成上述重大任務。然而，進行過程不僅一波三折，最後成果也只能說是差強人意。

「煤炭城」談氣候，高呼公正轉型與低碳交通

回顧歷史，這已是波蘭第三次承辦氣候會議了，前兩次為2008年的波茲南 （COP14） 和2013年的華沙 （COP19），兩地分別是該國的歷史古城和政治首府。有趣的是，這次波蘭主辦城市不挑鄰近的觀光大城克拉科夫 （Krakow），反而選在「上西利西亞」（Upper Silesia） 區域的煤炭重鎮卡托維茲，會場也位在由廢棄礦坑改建的Spodek會展中心（被許多人戲稱為飛碟） ，一旁還有紀念煤炭產業歷史的博物館 （Silesian Museum）。

會展中心Spodek。

紀念當地煤炭產業歷史的Silesian博物館。

從減碳成績來看，波蘭其實排在歐盟後段班。Germanwatch（德國看守協會）剛發表的國際氣候變遷績效評比 （Climate Change Performance Index, CCPI） 中，2015年排碳3.8億噸的波蘭，排名位居第40，主因來自該國對煤炭的依賴，至今仍有八成電力仰賴這種高汙染的化石燃料。而被外界封為「煤炭城」的卡托維茲，自18世紀以來一直是該國煤炭重鎮，曾聚集9萬多名煤炭工人（當地人口約30萬）。本屆COP24第一週期間，當地空氣品質極差，氣象預報秀出的日間PM2.5濃度常超過90（微克/每立方公尺），天空也老是灰濛濛，不久有報導指出該城為全歐空汙第二嚴重的城市，妙的是，之後幾天電視上看到的PM2.5數值，立馬降到兩位數以下，不過天色還是一樣灰。

這般歷史脈絡下，擔任本屆大會主席的波蘭環境部副部長Michał Kurtyka，自然提出了有別以往的主張。首先呼籲各界支持波蘭煤炭工人及社區進行「公正轉型」（just transition），減少能源結構改革過程的社會動盪和失業問題，並在會議期間發表「西利西亞宣言」（Silesia Declaration）。除了捍衛煤炭價值，這次波蘭國家館特別強調森林資源的價值，不但場館設計風格走「森林系」風格，更發表一份「森林氣候宣言」（Forest for Climate）。

最後一招，則是轉向強調「低碳交通」（Low-emission transport） 的重要性，先於會議期間重申2025年電動車保有量突破100萬輛的目標，再和英國一起發表《卡托維茲電動交通夥伴關係》。種種手法，都是想轉移外界排山倒海而來的戒除煤炭壓力，因為按現階段政策規劃，到了2030年，煤炭還是得貢獻波蘭多達六成的電力，削減幅度仍舊有限。

波蘭國家館洋溢森林系的風格，強調該國擁有的寶貴自然資源和碳匯價值。

三大任務檢視，COP24勉強達標

接下來讓我們進入正題，按各界公認的三大範疇一一盤點，看看COP24締造了哪些成果？

一、制訂「規則手冊」（Paris Rulebook）：COP24最重要任務就是訂出《巴黎協定》規則手冊。可說是在最後關頭成功壓線，勉強繳出一份可交代的「卡托維茲文件」（Katowice Package）。

原本預定12/14結束的會議，一再延長、徹夜鏖戰到隔日凌晨，最後總算通過大部分「巴黎協定工作計畫」（PAWP） 內容，在透明度、財務支持、技術轉移、減緩、調適、全球盤點等部分達成共識。至於草案第六條觸及碳交易市場的部份，因巴西主張減碳量列入「國家自主貢獻」（Nationally Determined Contributions, NDC）」，之後仍可進入碳市場交易、變現，被其他國家認為有重覆計算的爭議，只能留待延明年再做討論。

平心而論，儘管許多環保團體並不滿意、甚至罵聲連連，但從第一週幾乎毫無進展的落後程度來看，能有這番成果已屬不易。12/14我們在現場錄製「氣候戰役在台灣」的COP24專輯時，原本悲觀地認為本屆會議將就此草草落幕，民間團體也在場外焦急不已、頻頻發動示威，想不到各國談判代表們不斷把議程逼入延長賽，終於沒讓COP24變成又一次令世人大失所望的哥本哈根氣候會議 （COP15）。

當前全球最大減碳挑戰即是戒除煤炭，但選在「煤炭城」舉辦的COP24，現場充滿詭譎氣氛。

二、《巴黎協定》執行初體檢：《巴黎協定》通過至今三年，COP24原本有機會第一次檢視到目前為止的國家減碳計畫 （NDC） 執行進度，或要求各國加強減碳行動，替未來的國際檢核機制暖身。但本屆各國多把多數精力都花費在辯論規則手冊內容，對於NDC的檢驗與強化顯得意興闌珊，除了歐盟執行委員會 （European Commission） 會前發表2050年「碳中和」目標之外，其他國家幾乎都繳了白卷。

三、搶救氣候基金：2010年墨西哥坎昆會議 （COP16） 通過的「綠色氣候基金」（Green Climate Fund），從創建起就面臨資金短缺難題，今年七月執行董事Howard Bamsey突然辭職，不但後繼人選懸缺至今，使該基金治理狀況備受關注。

不過，針對氣候行動最需要的融資協助，COP24倒是有了不錯進展。不僅有德國、挪威等國承諾加倍資注綠色氣候基金，聯合國另一檔「調適基金」（Adaptation Fund） 也收到1.29億美元的捐助，更重要的是，世界銀行承諾2021～25年將提供2000億美元的氣候融資，ING、BBVA、BNP Paribas、Standard Chartered及Société Générale五大國際金融業者，也簽署承諾書、未來打算端出高達2.4兆歐元的融資規劃。

「搗蛋者聯盟」攪局，COP25挑戰仍多

前面提過，COP24第一週議程陷入僵局，最震撼消息便就是10月初問世後迴響不斷的IPCC《全球升溫1.5°C特別報告》（Special Report on Global Warming of 1.5°C），原本被認為是督促各國加強減碳力道的科學文本，想不到在「附屬科技諮詢機構」（SBSTA） 的閉幕大會時，美國、俄羅斯、沙烏地阿拉伯、科威特等四大產油國的齊聲堅持使用「收到」（note） 一詞，反對用「歡迎」（welcome） 這更強烈的措辭，來提升這份報告在規則手冊裡的重要定位，此讓國際氣候社群為之氣結，經果一番折衝、角力，最後定調為「歡迎這份報告準時完成」（welcome the timely completion）。

追求共識決的氣候會議，因各國秉持立場和關注利益的不同，談判經常陷入僵局。

同樣被批評的還有兩個剛經歷政權轉換的國家，一是參與美國主辦週邊會議「創新科技振興經濟的美國經驗」（US innovative technologies spur economic dynamism） 的澳洲（外交部環境特使Patrick Suckling），如同一起加入化石燃料推廣陣營。另一為選出有「熱帶川普」封號領導人（總統Jair Messias Bolsonaro）的巴西，先是拋出棄辦下屆COP25的風聲，造成舉世譁然，擁有大片熱帶雨林的該國，更在討論碳交易市場時提出對自身有利的文字修訂，但此舉可能導致碳權被重複計算，難以獲得其他國家附和而未通過。

此外，過去兩年幾乎在會場消失的美國，這次狂打「透明度」（transparency）及外部檢核機制，要求往後所有締約國得每兩年繳交符合透明度原則的報告，公開自家NDC計畫的執行進程，對能量不足的開發中國家來說，可能造成極大的行政負擔。有「基礎四國」（Brazil、South Africa、India、China, BASIC） 之稱的中國、印度、巴西、南非等四大新興經濟體，態度強硬地不斷重申主張富國與窮國之間的差別責任，一方面希望能取得財政援助，另一方面也希望在揭露資訊上保留彈性，一度使會議陷入泥沼。但最妙的是，中國卻在會議倒數兩天，突然向美國、歐盟靠攏，釋出能夠遵照相同規則的意圖。

追蹤國際氣候談判十餘年的中央大學營建管理研究所教授李河清表示，聯合國氣候會議講求「共識決」，加上各國減碳成績和關注利益大不相同，因此很容易遭到特定國家的反對而舉步維艱、難有突破進展，「每年的COP都有幾個搗蛋鬼，可是每年都不一樣。」

去年COP23到場穩定軍心的德、法兩大歐盟領袖，今年皆因內部動盪而難有作為。

更糟的是，今年大會還有明顯的「權力真空」現象，往年帶領會議往前邁進的幾個指標國家，近來不約而同地都在內部遭遇跳戰、甚至面臨危機，如領導人即將交棒、也苦於戒除燃煤的德國，還忙著如何順利脫歐的英國，更別提因「黃背心之亂」（gilets jaunes）而舉國震動的法國了，

推展氣候施政，小心社會轉型的後座力

總的來說，COP24在詭譎氣氛中只能小碎步、甚至趴在地上匍匐前進，最後總算初步產出《巴黎協定》「規則手冊」（Paris Rulebook），把更敏感的碳交易、「損失與損害」（Loss and  Damage） 等棘手章節，留待明年COP25再議。

只是，時間以不站在人類這邊，最新的聯合國環境署（UNEP）《排放差距報告》（Emissions Gap Report 2018） 指出，全球排碳量在2017年再度升高到破記錄的492億噸（包含土地利用為535億噸），比前年增加了1.1％。即便各國都（按理想狀況）履行目前提出的NDCs減碳計畫，地球均溫仍會在世紀末上升超過3°C。以2030年為時間點，要將地球升溫幅度控制在2°C內，全世界必須多減130～150億噸二氧化碳，想挑戰更積極的溫控目標1.5°C，則得多減290～320億噸，兩組排放差距數字皆創下歷年新高。「假使之前IPCC《全球升溫1.5°C特別報告》代表火警通知，那這份報告就是一起真實的縱火案！」UNEP副執行主任Joyce Msuya形容。

延燒超過一個月的「黃背心運動」，成為COP24最常被提及的場外話題。（攝影：趙偉婷）

如何減緩氣候變遷？從廣設再生能源、使用節能電器和低碳運具、鼓勵造林與禁止濫伐、實施碳定價等綠色稅賦、擴大氣候債券等金融商品，這些方法很多人早就知道。只是，看到這三年來的局勢反轉和化石燃料產業的絕地大反攻，往後在推動氣候施政時在必須更加小心、謹慎，這陣子不斷延燒的法國「黃背心運動」，就是最佳例證。

11月中旬以來連續好幾個週末，巴黎最熱鬧的香榭大道和艾菲爾鐵塔周圍、甚至遍及全法國，都出現高強度示威，抗議「燃油稅」一再調漲，情勢一度走向失控，法國總統馬克宏一開始態度強硬，力陳對的政策不會改、對暴力零容忍等，最後還是在12月初宣布緩徵燃油稅、調整基本薪資，但仍無法平息民怨，被許多人認為是對綠色稅賦的一大打擊。

事實上，黃背心運動不代表民眾全然反對氣候政策，抗議面孔除了反對燃料稅的人，後來更融入許多反對團體，有人要求調漲基本薪資、有人反對漲學費和高房租、也有人反對鐵路私有化、或抗議養老金改革，訴求和組成愈來愈複雜。而是提醒政府應以公平、兼顧社會正義的原則推動，並小心應對受害族群（如經濟弱勢、老車擁有者、被整頓的公用事業、遭課稅的中小企業等）的反應。

波蘭煤炭城主辦的COP24在峰迴路轉中謝幕，明年移師智利的COP25依然荊棘滿佈。

在COP24會場上聊到黃背心運動，一位法國能源政策顧問的話下了很好註解，「為什麼這麼多人受不了要上街抗議？因為他們實在不清楚，為何政府協助能源轉型和抵禦氣候變遷的政策，結果只是讓他們受苦、卻無法從中受益？」不管推動哪種氣候政策，政府都該先向民眾解釋這個大哉問！

主辦國西班牙則聲稱，最後產出的文件與巴黎協定所需（升溫控制在2 ℃以下）相去甚遠。聯合國秘書長古特瑞斯（Antonio Guterres）15日也表示，他對馬德里舉行的聯合國氣候會議成果感到「失望」。他認為，國際社會錯失應對全球暖化危機的機會。

加勒比海國家格瑞那達（Grenada）特使斯帝爾（Simon Stiell）批評，「我們希望保留巴黎氣候協定裡的條款，但我們在每一次締約方會議上看到的，似乎都只是削弱這些條款的新機會。」據路透社報導，世界主要經濟體不太願意提出大膽的行動呼籲以對抗全球暖化，因此引發較小國家和環保倡議人士強烈批評。

談判進展與科學事實的落差  IPCC報告僅「被注意」而非「認可」

抗議者和觀察者普遍認為，最新科學研究結果明明看起來非常急迫，談判步調卻緩不濟急。

Carbon Brief報導，聯合國環境規劃署（UNEP）在COP25之前發布的「排放差距報告」顯示，《巴黎協定》的1.5℃目標「已無法達成」。報告總結說，即使現有的氣候承諾（各國的國家自主貢獻，NDCs）全部實現，2030年的排放量仍比目標高38％。「全球碳預算2019」（Global Carbon Budget 2019）報告再度證實這點。該報告顯示，2019年和2020年化石燃料和工業碳排放將繼續上升。

而政府間氣候變遷委員會（IPCC）的土地特別報告、海洋和冰凍圈特別報告，進一步突顯談判進展與科學事實的落差。然而，對於這些科學事實，COP25會議最終文件僅表示「注意到」這兩份報告、「對參與的科學家表示肯定和感謝」，但仍未使用「歡迎」一詞。 （去年的COP24峰會，美國、沙烏地阿拉伯、俄羅斯和科威特也拒絕使用「歡迎」一詞表示對IPCC 1.5℃報告的態度，造成情勢嚴重緊張。）

剛登上美國《時代》周刊年度風雲人物的童貝里（Greta Thunberg）。照片來源：UN Climate Change

氣候峰會失敗的關鍵因素：巴黎協定第六條

根據Carbon Brief，在COP25召開之前，許多人期望將重點放在巴黎協定「第六條」，使碳市場和其他形式的國際合作規範有共識。巴黎協定規則手冊大部分都在2018年底完成，這是最後未決部分。

會談結束時，第六條的談判結果慘不忍睹。由於各方未能達成協議，將在2020年6月的中期會議和11月的COP26上再次討論。

關於第六條的討論很技術性，而且充滿了專業術語，然而如Carbon Brief在第25屆締約方大會前一周發表的深入問答所解釋，這一條是整個巴黎協定的成敗關鍵。這種高風險的情況是馬德里峰會失敗的關鍵原因。

第六條本身包含三個獨立的氣候目標「自主合作」機制，最終目的是提升積極度。其中兩種機​​制以市場為基礎，第三種機制則奠基於「非市場方法」。 巴黎協定案文概述了對參與者的要求，但未決定細節。

京都議定書時代的減碳額度如何傳承？

Carbon Brief報導指出，同樣引發爭議的是如何處理數10億京都議定書時代的碳補償單位，總量相當於超過50億噸二氧化碳當量。

這些碳補償單位主要是在「清潔發展機制」（Clean Development Mechanism, CDM）下產生的，在發展中國家進行的計畫創造出「認證減排量」（CERs）。

這些CER大部分是在某幾個國家或地區中產生，尤其是中國、印度和巴西。在COP25上，這些國家要求使CER符合巴黎協定6.4條的規定，因為私人企業已進行了善意的投資，不應使其資產變得毫無價值。

歐盟和脆弱國家堅決反對沿用這些京都議定書時代的碳補償單位。他們認為，沿用認證減排量等於是用已經實現的減排取代未來新增減排，使原本就乏力的積極度更加消極。

也有意見指出，CER在公開市場上已被視為一文不值，約為每噸二氧化碳0.2美元。此外，數十億噸的供應量遠遠超過需求，將讓巴黎協定第六條的碳價格過低，影響私部門投資的動機，切斷想透過提早進場獲利者的潛在資金流。

一群尋求嚴格規範的國家發布了「聖荷西原則」

會談中備受關注的現象是，由哥斯大黎加領導的一群進步國家在14日早上迅速以今年稍早締約方大會前會上擬定的草案為基礎，發表了「聖荷西原則」（San Jose Principles）。

Carbon Brief提及，該草案在會前會期間私下流傳，但並未公開發表，顯然是在嘗試達成共識和妥協。

哥斯大達黎加環境部長羅德里格斯（Carlos Manuel Rodriguez）說，聖荷西原則是「第六條成功的定義」，要求「禁止使用2020年前的碳補償單位和京都議定書單位及補貼」，並「確保避免重複計算減排量」。

從12個國家或地區開始，到週六結束，已有30個國家簽署了這些原則，其中包括許多歐盟成員國，如英國和德國。

據氣候之家報導，「聖荷西原則」排除重複計算和京都議定書系統的碳信用額度。該原則沒有明確列出任何國家，但是巴西政府的立場是要重複計算，澳洲是唯一公開表示打算沿用京都議定書時代碳信用額度來實現其2030年排放目標的國家。

從COP25談判期間發表聖荷西原則一舉可看出，尋求嚴格規範的國家有多沮喪。13日稍早，羅德里格斯已點名說「完全無法接受」澳洲、巴西和美國的立場。

該原則還指出，市場必須實現全球排放量的「總體緩解」，並應使用透明公開的的會計方法進行評估。

COP25會議現場。照片來源：UN Climate Change

少數成果：新的五年性別行動計畫

「性別行動計畫」（gender action plan）是在COP20的利馬會議中獲得通過，用意在確保女性在有完整、平等和有意義的參與機制，並促成性別友善的氣候政策與「性別主流化」觀點。Carbon Brief指出，本次大會少數達成的共識，則是大會同意了新的五年性別行動計畫，以支持氣候公約中與性別相關的決策和規範。

NGO團體對最後的成果表示滿意，認為此決議有考慮到人權、公正轉型和原住民。

下一步：等同實質啟動巴黎協定的COP26  英國身負重任

雖然2020年6月的波昂中期會議上有機會解決一些問題，但許多癥結點還是需要在格拉斯哥COP26會議上討論。

現在所有人的目光都轉向英國。英國新當選的保守黨政府在制定氣候計畫的同時要舉辦一次成功的COP，將承受巨大的國際壓力。本質上來說，COP26等於是實質啟動巴黎協定。此外，英國政府將得以脫歐後身份進行未來與歐盟的談判。

整個馬德里會談中，英國前氣候部長和即將上任的COP26主席奧尼爾（Claire O'Neill）出席了許多活動，但受限於英國的簾幕規則（ purdah rules ），他們不能在大選前談論英國的政治問題，因此也不能討論明年的會議。

台灣環境保護聯盟與立委陳曼麗召開COP24會前會。攝影：鄒敏惠。

減量方案先緩後加速 環團盼更積極

國際多已承認，氣候變遷不只是環保議題，更是國家安全、經濟維持的大問題。聯合國政府間氣候變化專門委員會（IPCC）預估最快西元2030年，地球升溫將突破1.5°C。今年在波蘭舉行的COP24，將首次檢討各國自願減量方案的目標是否不足、施政是否需要加強。

環保署環管處簡任技正邱國書表示，透過六大部門的分工減量，台灣溫室氣體改善目標為2020年碳排放減少2％，達到基準年（2005年）的98%，2025年減少10％，2030年減少20%。「我們整個國家的減碳路徑在這邊相當的清楚，以先緩後加速的減碳路徑來進行。」他說。

我國溫室氣體減量目標。擷取自環保署簡報。

然而，環保團體質疑，2010年後排放量從未低於2.66億噸，且自2012年穩定成長至2015年的2.7億噸，距離減碳目標越來越遠。「不要拿累計減量來呼巄大家，說我們做了很多的成果，累計是沒有意義的，你第二年就不排了嗎？不會吧。」台大大氣系教授徐光蓉說道。

東海大學環境科學與工程學系副教授陳炳煌則呼籲，不要只著眼在今年的COP24大會，2022年即將迎來下一屆的地球高峰會，2023年則是首次的全球盤點（Global stock take）檢視機會，他鼓勵台灣NGO多多在國際場合發聲，也呼籲公部門應該讓民間有更多由下而上的參與機會。

東海大學環境科學與工程學系副教授陳炳煌希望民間能有更多參與空間。攝影：鄒敏惠。

六個部會派員參與 帶回國際最新資訊

各部會也報告COP24的參與狀況。包含環保署在內，科技部、經濟部工業局、能源局、農委會、林務局等部會都將依慣例，編制預算派員與會。

由於台灣在全球產業鏈佔有重要地位，工業局此行重點也放在替產業媒合的考量上，針對主要領導廠商，了解哪些是國內產業界可行的作法，進一步協助產業界達到減量調適的目的。

農委會則要了解其他國家的農林業部門減碳策略、REDD （減少毀林及森林退化造成的溫室氣體排放）、聯合國「千分之四」倡議等，期盼能夠與國際接軌。除此之外，農試所技術人員也會到達COP24會場，將以調適策略、技術研發為主，並針對減碳方面的推估、模擬方式，帶回國際上的最新資訊。

科技部則將向國際重要機構取經，如IPCC、歐盟、日本等，針對調適策略，檢視國內氣候前景的推估資料是否與國際接軌、並後續提供給環保署作為氣候情境設定調整的參考基礎。而此次行政團隊的主要召集單位環保署，則承諾將會規劃回國分享活動，明年度還將要與教育部合作，加強氣候調適減緩人才的培訓。

在去年十二月的巴黎會議當中，針對已開發國家提出了一項要求，就是在2020年時應投入一千億美元，作為開發中國家的氣候變遷因應資金，可是許多已開發國家卻尚未許下承諾，有的則僅在少部分領域投資。而現在已開發國家該明確表示自己能為2020年一千億美元的目標做出多少，才可能及時打到此目標。

此外，多家開發銀行的調查報告也發現，氣候融資在2014年到2015年之間呈現減少的趨勢，這也不利於達到2020年一千億美元的目標，相關投資得做出改變才行。

要判斷達成目標的進度並不容易，因為就氣候金融的定義而言，各國還未達成共識，因此會在這次摩洛哥舉行的會議中討論。

氣候融資報告規範

一套為氣候融資而制定的規範也是會議的重點，這套規範將要求已開發國家提交報告，交代它們計畫為未開發國家提供怎樣的融資，並說明過去已經提供哪些融資。至於未開發國家，則應該說明需要怎樣的融資協助，以及過去已經得到了那些融資。

各國在發行報告時，也應提供合乎全球盤點機制的資訊，以利每五年審核進展的狀況。

為適應氣候變遷增加融資

先前巴黎會議提倡，氣候變遷的減緩與調適該同時並重，但目前離這種平衡的狀態還有一段路，根據2014年的統計，已開發國家的氣候融資中，用於減緩變遷的占66%；用於適應變遷的有14%；兩項兼有的則有17%，可見用於減緩方面的融資大幅超過調適。若調適變遷的融資在2020年前能明顯增加，就能幫助易受氣候變遷影響的國家應付將來的考驗。

目前可行的做法有三種，例如讓調適與減緩的融資的分配量達一比一；讓調適變遷的融資比例增為兩倍；或是讓調適變遷的融資金額增為兩倍。這三種方法當中有的可兩者並行，既增加適應氣候的融資，也往減緩與適應的平衡邁進。

2001調適基金的存續

於2001年成立的調適基金（Adaptation Fund），目的也是為開發中國家提供融資以適應氣候變遷，藉此支持京都議定書。隨著京都議定書將於2020年到期，各國就在考慮調適基金能否與巴黎協定相呼應。

調適基金有利於小規模的氣候變遷調適規劃，而且不必經中間機構就能為開發中國家的單位提供融資，若能為此基金制定新規範，使之與巴黎協定相輔相成，開發中國家將因此受益，可為氣候變遷盡己所能。

為因應氣候變遷，開發中國家急需已開發國家的支持，讓世界的資源能有效的發揮作用，以阻止氣候升溫，畢竟地球是所有國家共同擁有的。

1. 小島嶼國家：大贏小輸

小島嶼國家或被認為是《巴黎協議》的最大贏家，包括圖瓦盧（又譯：吐瓦魯）、馬紹爾群島、馬爾代夫，基里巴斯及其它島國。

此等島國在COP21極力爭取的兩件事都被納入協議：各國應控制全球氣溫增幅與前工業時代相比要在攝氏2度以內，甚至可再致力達到不超過攝氏1.5度；以及各國應體認小島嶼國家需要它國協助處理海平面上升、極端天氣及其它氣候變化衝擊所構成的損害。

不過上述規定雖然納入協議，但內容有些不盡如意之處，例如美國向來反對在協議中納入有關損害方面的條款，擔心此舉會導致因極端氣候損失的索賠事件。本協議在本項規定特別以腳註說明，有關的損失及損害不涉及責任或賠償。

2. 美國：真正贏家

美國可說是《巴黎協議》的真正贏家，因為這份協議對美國沒有產生任何具法律約束力的新規定，包括減排或財務支持。如果有新增具拘束力的規定，美國奧巴馬總統必須獲得國會的同意才能批准協議。

依據《巴黎協議》，各國被容許在不需要與其它國家協商的情況下，制定自己的減排目標。此意味著美國可以自訂減排目標，不受它國干涉。

另外《巴黎協議》要求所有國家（而不是只有發達國家）都必須設定減排目標，並納入透明化條款，要求所有國家必須提交減排報告說明減排努力。對美國而言，此等規定無異是提供美國檢視其它國家（例如中國大陸）減排政策及相關措施執行情形的絕佳管道。

3. 法國：贏得讚揚及尊重

法國作為東道主，表現得可圈可點，獲得所有國家談判官員的高度讚揚。事實上，如果沒有法國高超的外交手腕運籌全局，《巴黎協議》無法達成。另外，法國不畏恐怖襲擊，堅持不改時間、地點照常舉行COP21，贏得了各國的尊重。

4. 中國大陸：差強人意

中國大陸被認為是全球最大的溫室氣體排放者，《巴黎協議》雖然沒有跨過中國大陸的紅線，但是中國大陸先前極力主張的發達國家和發展中國家之間壁壘分明的界線已不存在。不過在中國大陸的力爭下，《巴黎協議》仍然反映了貧、富國家應對氣候變化能力的差異。

5. 印度：勉強小贏

印度環境部長賈瓦德拉爾勉強接受《巴黎協議》攝氏1.5度的目標，欣慰協議納入發展中國家的需要，但對協議未要求發達國家無償提供知識產權清潔技術給發展中國家表示失望。

6. 歐盟：失去領導地位

歐盟在COP21似未扮演領導者的角色，立場捉摸不定。例如歐盟積極主張發達國家及發展中國家結合成「積極聯盟」（high-ambition coalition），但又說不清楚聯盟的實質內涵。另一方面，歐盟雖然成功地推動減排目標的逐年減排機制，但卻主張該機制應具備法律約束力，最後並未成功。

7. 沙特阿拉伯：聊勝於無

產油國沙特阿拉伯在會中立場鮮明，反對攝氏1.5度的目標及長期減排目標，但都鍛羽而歸。不過，由於長期減排目標並沒非針對化石燃料的排放，所以沙特阿拉伯也不算全輸。

8.化石燃料行業：大輸家

《巴黎協議》的最大輸家可能是化石燃料行業。可以預見的是，各國政府將逐步增加潔淨能源如風能及太陽能的比例，此將對化石燃料行業造成負面衝擊。

世界煤炭協會（World Coal Association）曾預測雖然各國都已設定減排目標，但到2040年燃煤發電仍會增長24%。＃

責任編輯：黃小渝

阿塔爾和帕爾的研究以「濕球溫度」（wet-bulb temperature）為依據。今年7月全球陸地與海洋平均氣溫達到16.61℃，是1880年人類有氣溫記錄以來，地表溫度最高的一個月份。在這種條件下，濕球溫度的最高紀錄約為31℃。

當濕球溫度達到35℃時，酷熱指數（Heat Index）約等於74℃，人類無法靠著排汗降低體溫，只要暴露在戶外超過6小時，就有可能死亡。

此研究指出，到了2100年，杜拜（Dubai）等波斯灣地區的夏天平均溫度將來到濕球溫度31℃，夏天的高溫將達到濕球溫度35℃。在氣候乾燥的地區，例如科威特市（Kuwait City），實際氣溫更將達到60℃，使波斯灣地區變得不宜人居，尤其是老人、孩童、體弱多病者需要多加嚴防高溫。

此外，在伊斯蘭曆的12月第8日至第12日，每年約有200萬人從世界各地前往麥加（Mecca）朝覲，在西曆中，朝覲可能發生在夏天或秋天。隨著全球氣溫漸漸升高，阿塔爾和帕爾指出，這可能將使朝覲變得「有害人體健康」。

一名研究員薛伍德（Steven Sherwood）曾在2010年指出，因為碳排放量遲遲未減少，世界上的部分地區將在200年內變得不宜人居。阿塔爾和帕爾的預估時間比薛伍德早了整整100年，薛伍德表示，他並不懷疑這項新研究的結果。

阿塔爾和帕爾的研究是否會成真，很大一部分取決於12月底在巴黎召開的《聯合國氣候變遷框架公約》（UNFCCC）第21屆締約國大會（COP）是否能有所突破，制定出能有效減少碳排放的協議。

氣候大會會場分送給與會者的蘋果，然而氣候會談的果實並非這麼容易獲得。(作者攝)

文／謝雯凱 (低碳生活部落格COP21特派員)

全球減碳新協議的基礎，建立在各國各自提交的「國家自定預期貢獻」(INDCs)上，會不會是個險棋呢？

自《京都議定書》以來的氣候談判，每每圍繞在開發中國家與已開發國家之間同舟共濟又不願平攤責任的矛盾，並且創造了一個擺脫不掉的詞彙「共同但有區別的責任」(common but differentiated responsibilities)，成為發展中國家規避積極減碳的藉口。的確，發展中國家的減碳技術未臻成孰、人均能耗相對較少，然而現在情況不同，中國與印度的累積溫室氣體排放量都將超過歐美國家，對於加速地球暖化的貢獻已經分不出誰勝誰負了，因為大家都會是輸家。

問題是，今年各國將列於新協議附件的這些自主減碳承諾INDC，既然是自己承諾，想必不會太公平。許多智庫都以不同方式計算各國INDC的強弱(與誠意)，例如世界資源中心WRI 與Climate Analytic 的Climate Action Tracker。 另一方面，包括樂施會、氣候行動網、國際環境法中心(CIEL)、350.org、第三世界網路(TWN)、全球工會聯盟(ITUC)等多個公民團體也共同合作出版報告《公平分攤：公民社會對國家自定預期貢獻的公平性評議》(Fair shares a civil society equity review of INDCs)，昭示他們眼中何以為公平的各國承諾。

圖1：Fair shares a civil society equity review of INDCs 的評估示意圖。2015年後上揚的實線是升溫攝氏2度的趨勢，虛線則是公民社會期望的 1.5度。中間出現的差距，不但是要各國強化自身目標，並且須依照責任與能力公平地分擔。(Source)

這份報告中，公民團體採取碳預算的概念來分析，並關注兩個重點：「歷史責任」，與「採取減碳行動的能力」，後者以國民基本生活需求所需收入作為指標。這兩者各占50%，並可獲得定數。

不過在歷史責任方面，公民社會想凸顯社會發展的跨國差異。過去的工業國家依靠大量排碳，製造浪費性的經濟成長與優渥生活，現在許多發展中國家大量排碳，卻是幫歐美國家代工生產貨品，並從中獲得自己的經濟成長，意義上頗有不同。因此，比較方法上，便以兩個年份作為起始點(1850年)與(1950年)去拆分成三個時間區塊，分別去看時間段落中的歷史溫室氣體排放量，跨國比較以對照評比。1990年後的排放量也在圖表上，但僅納入參考，原因是，在1992年聯合國氣候公約通過與生效前，各國無限制的排碳，負有更大的道德責任。此外，採取減碳行動的能力則設為不低於每人每年7500美元。

圖2：左側綠色部分為較富有國家的公平份額(260億噸溫室氣體)，其中深色為國內行動，淺色為提供資金或技術合作幫助較貧窮國家減碳。左方的藍色為較貧窮國家的公平減碳份額(實為88億噸)。右側綠色部分為較富有國家的承諾的減碳行動 (56億噸)，由貧窮國家採取的成果減碳行動中，則包括自主減碳(88億噸)，以及接受國際資金挹注的減碳量(20億噸)。右側灰色的減碳雄心落差有183億噸 (這包括10月報告發表前尚未提交INDC的部分)。

考慮人均基本的經濟需求，並將歷史排放依照時間區段分開，再將 INDC 的承諾值也擺上去相互比較，便可看出各國承諾的高低。圖3為歷史排放與 INDC的承諾減碳總量進行各國比較，圖4則為歷史排放量與 各國 INDC的人均減碳量進行各國比較。很明顯，歐美日這些已開發國家的INDC承諾力道，並沒有比發展中國家來得更好。

圖3：依照不同經濟發展程度，選擇此10個國家的INDC(排放絕對值)互相比較。俄羅斯INDC數值為零，因其目標高過合理程度，因故姑且不計。INDC幾乎各自有兩條線，黑色表示無條件的自主減碳，棕色是接受國際金融援助的有條件減碳承諾。

圖4：依照不同經濟發展程度，選擇此10個國家的INDC(人均排放絕對值)互相比較。

公民團體想透過這份報告傳達出兩個要點。一是公平性的落差，這透過圖表不言可喻。另一則是氣候資金的落差，因為發展中國家或低度發展國家接受金援進行減碳工作的預估量，竟然不足自主減碳的四分之一，這有違氣候變遷公約處處談國際合作的初衷。

這份報告《公平分攤：公民社會對國家自定預期貢獻的公平性評議》僅僅是巴黎氣候大會現場眾多對「公平的INDC」拋出的想法之一，其他人的看法也不脫這三點：歷史責任、減碳能力，並顧及維持永續社會之必需的權益。巴黎新協議將於本周末前達成，屆時便可知道條文裡會以甚麼樣的機制，來回應眾人對於「公平」的籲求。

國際社會動能足 一年內讓《巴黎協定》生效

《巴黎協定》需要55個國家、溫室氣體排放比例55%的支持方可成為國際法。依照協定內容，此條件達成後30日內生效，恰好趕在2016年摩洛哥聯合國氣候大會（COP22）前。

歐盟4日宣布批准協定內容，表示法國、斯洛伐克、匈牙利、德國、奧地利和葡萄牙等六國已經完成國內的批准程序，正式跨過生效門檻。

「從國際社會批准《巴黎協定》的速度，可看出前所未有的政治動能正在帶領我們前進。」馬爾地夫環境部長易卜拉希姆（Thoriq Ibrahim）說，「但我們不能滿足於此。我們呼籲所有國家儘速批准，讓《巴黎協定》成為普世標準、竭力達成。我們正在與時間賽跑。」

航空業、冷媒減碳 也將成國際協定

另外兩項聯合國介入的氣候變遷協定，也預計將在幾週內定案。

在蒙特婁舉行的航空業碳中和會談進入第二週，包括美國、中國、歐盟28國、卡達和阿拉伯聯合大公國等超過60個國家釋出善意。下周以蒙特婁公約為基礎的談判將在基加利舉行，目的是減少使用強力溫室氣體做冷卻劑。此應用如不被控管，可能使溫度上升多達0.5°C。

隨著潘基文任期將在12月屆滿，聯合國安理會將推薦葡萄牙前總理古特瑞斯（Antonio Guterres）接任成為下屆聯合國秘書長。古特瑞斯在他的使命宣言中提到，《巴黎協定》是全世界政府都該把握的難得機會。

「這些重要目標是否能達成，直接關係到和平的實現以及人類需求與基本權利的滿足。對許多人來說就是生死存亡的問題。」古特瑞斯說。

COP21在巴黎北郊的勒布爾熱會議中心舉行，將進行至12月11日，堪稱UNFCCC首次締約國大會以來，最多領袖參與的重大會談，同時締造史上單日最多領導人同時現身的新猷，顯現國際社會對COP21的高度重視。由於巴黎上月13日剛遭逢恐怖攻擊，因此在氣候議題上捐棄成見、達成共識以表彰恐攻死難者，成為各國的共識，會議中心外也戒備森嚴。

東道主法國總統奧朗德會前接受法國日報《20分鐘》專訪時就強調，「人類命運危在旦夕，在法國遭攻擊後，我們必須面對這刻不容緩的議題，回應恐怖分子的挑釁，也要為長遠的未來打算。」他說，各國領導人群聚巴黎，「就是要重申他們與法國團結一致，並在面對地球暖化（議題）時齊心承擔責任。」

富國 要承擔更多

開幕式中，聯合國祕書長潘基文先帶領與會代表，為最近在巴黎、貝魯特、突尼西亞和馬利等地的恐攻死難者默哀。奧朗德致詞時強調，巴黎會議將決定地球的未來，「沒有一場國際會議牽涉如此高的風險，因為這關乎地球的未來，生命的未來，各位將肩負全人類的希望。」他坦言，對各國領袖來說，要在短期與長期的必辦事項中取得平衡相當困難，但「巴黎會議一定要成為所有重大轉變的起點，我們不能再認為大自然資源取之不盡用之不竭。」

奧朗德呼籲各國，必須達成普世、有區別以及具約束力協議，工業化富國應比開發中窮國貢獻更多；而為了解決氣候變遷危機，不能只靠善意和聲明。」

減碳 美中達共識

歐巴馬則坦承，身為最大碳排國度之一的美國，必須為造成氣候變遷負擔部分責任，但美國也願意「為因應這個問題扛起責任，」他說，「我相信馬丁路德金恩的一段名言，世上有些事晚了就來不及，而談到氣候變遷，我們時間緊迫。」歐巴馬呼應奧朗德的談話指出，巴黎會議是轉捩點，是人類終於決定必須解救地球的關鍵時刻。

有關氣候議題談判，近年來已轉變為各國依法承諾減排為主，最明顯的例子就是，原本對氣候議題態度相左的中、美兩大碳排國，在去年11月歐巴馬與中國大陸國家主席習近平在北京會談後，就減碳、降低全球溫室效應達成重要協議。(中國時報)

中研院士李遠哲認為減碳是全民動員的事情，也需要完整、通盤的政策擘劃。（圖／潘子祁攝）

100%再生能源已是各國共識，在台灣卻只佔2.9%

本月12日巴黎氣候峰會（COP21）結束，195個參與國家均同意《巴黎協議》（Paris Agreement）中，要在2100年前全球平均溫度不可在上升超過攝氏2度C；這也是2020年《京都議定書》到期後，將約束各國減碳行動的重要文件。

中央研究院士李遠哲在台灣風險社會論壇上說，15年前科學家認為平均溫度上升攝氏2度C並不會造成任何影響，但現在科學界已經有不同看法；尤其全球溫度上升，極地凍土將會溶解，減少反射太陽熱能的面積，讓全球氣候處於異常高溫。

同時冬季縮短、氣溫抬升，會讓原本在冬季大幅死亡的昆蟲增加，讓森林、生態遭到嚴重衝擊，進而改變全球人類的生活環境；而對台灣民眾而言，海岸線的縮短和倒退感受較為強烈。

參與COP21的台灣大學政治系副教授林子倫說，過去世界各國都在討論如何做到一半再生能源、一半石化能源，「但這次很明顯，各國都在討論如何做到100%的再生能源。」然而台灣的能源政策卻不見好轉，再生能源佔總發電量僅2.9%，並持續對石化業進行補貼，「也難怪會被看守德國盯上。」

台灣大學政治系副教授林子倫說，會議現場各國都朝100%再生能源前進。（圖／潘子祁攝）

有綱領卻無具體作為和通盤策略，學者：台灣如何面對？

「面對氣候變遷，就像戰爭動員一樣，不分政府、企業和民眾。」李遠哲直言，僅憑環保署提出的我國自主減碳承諾（INDC）並不夠具體和完備，「民眾、企業對於怎麼達到政策目標，並不清楚。」

林子倫也認為，許多先進國家將氣候變遷和能源置於同一部會進行討論；但在台灣「減碳政策要問環保署，能源稅要看財政部，能源管理和發展又在能源局，組織、立法都很分散，台灣要如何面對氣候變遷的挑戰？」

其中一項具體的減碳措施，便是開徵碳稅。李遠哲說，「當企業知道排碳是要錢的，就會想辦法減碳。」而政府取得額外稅收後，應用於補助社會弱勢和發展再生能源；而當民眾消費的物價因為碳稅變貴，會更願意對減碳付出行動。

同時，現在太陽能的問題在於無法儲存，「但先進國家正積極尋求在20年內，突破相關技術，」當台灣未能領先全球時，到時減碳工作將會更加嚴峻。

台大調查：民眾高度認同減碳，也認為政府資訊不夠公開

根據台大風險社會與政策研究中心在11月中的調查，1071份有效樣本中，74.3%的民眾不認為氣候變遷的數據、問題被誇大；且也有高達72%的民眾不認為落實環保會阻礙經濟發展。

台大國家發展研究所教授周桂田說，調查顯示台灣民眾對減碳有高度共識，但也有60.9%的民眾認為政府對氣候變遷的資訊並不夠透明公開。

以目前最重要的《溫室氣體減量及管理法》為例，曾參與立法過程和COP21的台灣青年氣候聯盟政策研究部長謝尚融說，當時能源局並沒有提供通盤意見，也都由產業界主導，這也是這套法律令民間團體詬病的原因。

然而COP21後，全球同意要在減碳有具體作為，而開徵碳稅更是世界貿易市場發展的重點，「如果台灣未能及時跟上，將有可能在貿易上面臨限制。」

台大國家發展研究所教授周桂田表示，11月中的調查報告顯示台灣民眾高度認同應該減碳，且不會影響經濟表現。（圖／潘子祁攝）

政院發言人徐國勇說，院長軍令狀已出，代表政府決心和態度。行政院長林全（見圖，方濬哲攝）於院會後記者會表示，政院跨部會盤點歸納了14項措施。「如把空汙當成一個大作戰看，就是開闢14個戰場」，希望讓空汙顯著改善，起碼要做到這地步，做為長期目標基礎。

措施包括改善固定汙染源、移動汙染源、境外汙染源和其他汙染源，目標至108年底，PM2.5濃度減少18.2％，每立方公尺自22微克減至18微克，紅色警戒站日數情況改善比率47％，由每日997站降至528站。

PM2.5減至18微克

主要是減少固定汙染源，管制電力、鍋爐、餐飲油煙、燃燒排煙、營建堆置揚塵、農業廢棄物燃燒排煙，及河川揚塵等。其中，解決移動汙染源部分，將從汰換一、二期柴油車，及三期柴油車加裝濾煙器、汰除二行程機車等部分著手。林全說，提出14項改善措施，希望民國108年前空汙改善，達先進國家水準。

經費方面，林全表示，政府預計投入365億元，包含空汙基金經費及相關公務預算；台電須改善發電廠設施，投入101億元；民間部分包括一、二期柴油車、二行程機車、鍋爐汰換等項目，投入金額共1684億元。環保署為達成108年空汙減量目標，將透過銀行融資預支未來10年空汙基金200億元，餘來自各部會公務預算。

境外空汙靠國際合作

至於境外汙染源如何解決，林全說，境外空汙難控制，「境外不見得是對岸」，日、韓、菲等鄰近國家也難免有影響，「而且我們也影響別人」；只能靠國際合作，不是完全操之在我。

此外，空汙管制措施會否影響經濟？林全拿汽車比喻，國家經濟發展如汽車要好引擎驅動，馬力要夠，但要環境舒適，不能少了音響與冷氣，這些耗不耗能？當然會造成引擎負擔，但要不要做？當然要做。「這是我們須面對的，遇到挑戰我們要克服」。

新德里能源與資源研究所（The Energy and Resources Institute, TERI）副研究員辛赫（Siddharth Singh）指出，草案能讓印度在《巴黎協定》的減碳承諾實踐進度大幅超前。

 

印度昌巴爾河（Chambal River）河畔的燃煤發電廠。圖片來源：carol mitchell（CC BY-NC-ND 2.0）

 

由印度中央電力局（CEA）發表以進行公眾諮詢的國家電力政策草案，包含2017至2022和2022至2027兩個五年期計畫。第一個五年期准許讓目前興建中的電廠完工，發電裝置容量總計500億瓦。但第二個五年期，CEA不打算在2022後再興建任何燃煤火力發電廠，至少在2027年以前都是這樣。

印度今日的電力有31%來自非化石燃料（再生能源與核能）。莫迪政府承諾在2030年前，透過富裕國家的資金與技術分享，讓非化石燃料發電比例提升到40%。

印度能源部長戈雅（Piyush Goyal）14日表示，將在五年內讓110億瓦更高效率的燃煤發電取代老舊的高污染電廠，超過25年的國營燃煤電廠將會被除役。印度約有1/4的燃煤電廠由國營電力公司NTPC營運，是全國最大的能源公司。戈雅呼籲其他民營燃煤電廠也跟進。

戈雅說，「如此一來不但能提升火力發電效率，也能幫助我們大量減少碳排。老舊電廠的碳排放，為電業注入新的經濟活力。」

綠色和平印度分會指出，政策改變的原因是，政府在近期的報告中發現，印度並不需要再額外新增燃煤發電容量來供應成長中的電力需求，目前已在各個階段規劃中的燃煤火力發電容量共計有1780億瓦。CEA不打算在2027年前再增加發電容量。

新電力計畫草案估計，對燃煤的需求將少於2015年政府設定的2020年一年10億噸採煤目標，這個目標今年稍早已經被撤銷。CEA估計，2021至2022年的總燃煤需求是7.27億噸，2026至2027年才會增加到9.01億噸。部分印度電廠將使用高品質煤，因此總燃煤需求包含5000萬噸進口煤，仍比去年的估算減少了2300萬噸。

印度阿達尼集團（Adani）本來規劃在位於澳洲加利利盆地的卡麥可（Carmichael）超級煤礦場開採，以供應印度火力發電廠燃料需求，預計也將受到CEA新計畫草案的影響。

在人類大量燃燒煤炭、石油與天然氣的助長之下，今日全球二氧化碳濃度要比18世紀工業革命之前高出43%。至於量較少但暖化能力更強的甲烷，40%來自大自然，60%來自畜牧、農業、燃燒化石燃料等人類活動。

聯合國世界氣象組織（WMO）賈侯（Michel Jarraud）（美聯社）

WMO祕書長賈侯（Michel Jarraud）表示：「每一年我們都會報告，溫室氣體的濃度又創下新記錄。如果我們還希望將氣溫上升保持在可控制的範圍，我們必須現在就採取行動，削減溫室氣體排放。」

第21屆聯合國氣候變遷大會（United Nations Conference on Climate Change）今年11月30日到12月11日在法國首都巴黎舉行，試圖擬定新的國際溫室氣體公約。150多個國家，包括中國、美國、歐盟、印度等溫室氣體大戶，已對溫室氣體減排做出承諾。美國總統歐巴馬、中國國家主席習近平、印度總理莫迪（Narendra Modi）都將與會。

在全球政治領導人與科學家殫精竭慮的同時，氣候變遷對地球的衝擊越來越明顯：熱浪侵襲、海洋酸化、海平面上升、氣溫屢創新高、北極海冰大面積融解。賈侯說：「這些事情正在發生，我們正在以驚人的速度進入一個未知的領域。」

溫室氣體，貽害全球（美聯社）

氣候學家指出，如果暖化趨勢持續，全球各地的濱海城市、小型海島國家將面臨淹沒威脅，農業生產與飲用水供應大受影響，疾病流行更為猖獗，物種滅絕危機惡化。

全球各主要國家在2010年達成共識，以前工業革命時代（1750年）為基準，力求全球升溫幅度在21世紀結束之前不要超過攝氏2度，但目前看來，這個目標恐怕難以達成。

四大焦點，觀測COP24執行成果

進入正式會議前，先讓我們盤點一下，這次大會必須完成的目標和進度為何：

1.通過《巴黎協定》「規則手冊」（Paris Rulebook）：各界公認，COP24最重要的任務，就是訂出一本規則手冊，作為《巴黎協定》上路後的執行指導原則，包括2020年前有效實施協定中條款的決定、各國氣候計劃制定的透明度與查核方法、未來各締約方應遵守的規定和標準等，確保《巴黎協定》能如期上路、而且被落實。

2.《巴黎協定》的執行初體檢：《巴黎協定》通過至今事隔三年，COP24將第一次檢視各國從2015年到目前為止的國家減碳計畫（INDC）的制定進度以及執行概況，算是正式考試來臨前的模擬測驗，替未來的國際檢核機制熱身。

3.搶救「綠色氣候基金」（Green Climate Fund）：2010年墨西哥坎昆會議（COP16）通過的綠色氣候基金，目的是協助開發中國家，援助計畫分為「減碳」和「調適」兩大類。但該單位從創建開始，資金短缺就是一大難題。

多年來，發展中國家提出的許多氣候行動和想法，一直受到該基金的不足所約束。儘管上一屆波昂會議（COP23）時，已開發國家（芬蘭、挪威政府以及歐盟委員會）承諾再挹注10億歐元，但跟原本預期的每年1000億美元還是有很大的落差。另外今年七月份，綠色氣候基金執行董事Howard Bamsey突然從董事會辭職，再度使該基金的治理受到考驗。

4.實踐「促進性對話」（Talanoa Dialogue）：這項機制由上屆主辦國（斐濟）提出，Tala在斐濟語意味著「告訴」；Noa則表示「自由」，是種具備互信基礎的正面交流，希望讓參與者不再固執己見，通過與他人對話的過程，重新審視自身觀點，藉此誘導195個會員國重新評估其溫室氣體排放及減碳行動，聯合國也為此建立了Talanoa Dialogue Platform。

另一個快速崛起的話題為「公正轉型」（Just Transition）。事實上，這也是Talanoa Dialogue強調的重點，希望能源轉型的過程中，能夠兼顧到傳統石化燃料產業的勞工權益和社區發展。

報告發聲，檢討溫控目標與減碳行動

在年底的氣候會議和談判動作起跑前，許多機構不約而同地發表的重要報告，也可能成為本屆COP24進行過程的科學文本與辯論佐證。首先，是十月初問世的IPCC《全球升溫1.5°C特別報告》（Special Report on Global Warming of 1.5°C），該報告不僅引發各界迴響，也可能成為控制升溫不超過1.5°C這項積極目標，重新回到談判桌上。

另一份不得不提的關鍵報告，則是國際能源署（International Energy Agency, IEA）剛公開的《2018年世界能源展望》（World Energy Outlook 2018），指出雖然已開發國家過去三年（2014~17）排碳量有所下降，但開發中國家的能源消耗量與排碳量卻大幅增加，以中、印兩大龍頭為最，且非洲國家的能源需求也快速增加，極可能在2040年超越歐洲能耗，兩者一來一往，導致國際減碳成績仍舊原地踏步。因此，COP24的討論焦點勢必離不開開發中國家的能源使用和減碳辦法。

回顧歷史，這已經是波蘭第三次舉辦聯合國氣候會議了（前兩次為2008年的波茲南COP14、2013年的華沙COP19）。可是，波蘭的減碳可稱不上優等生，甚至還是歐盟國家群的後段班。在看守德國（Germanwatch）發表的「氣候變遷績效指標」（Climate Change Performance Index, CCPI） 2018排行榜，波蘭在60國中名列第40（台灣為第54）。2015年整體排碳量約3.8億噸，位居歐洲第六。

最主要原因，來自對於煤炭的依賴，全國80％為火力發電，並且設備過時老舊、高排碳。除了波蘭以外，德國也有一大部分能源依靠燃煤，此次會議上，減少煤炭的使用也將成為一大焦點。目前超過八成電力皆來自老舊煤炭電廠，其中多間必須在未來10年內關閉 （根據國際能源署報告，許多火力電廠，年齡都在15年以下，短期要關閉有難度），以應付外界龐大「脫煤」壓力。