河川整治-屏東綜合治水

台灣自然環境的特徵是山高坡陡河短水急，屏東地區又屬於熱帶氣候，降雨頻繁且雨量豐沛，每遇豪雨即易發生土石崩落、洪水溢淹等災害，嚴重衝擊當地民眾生命及財產安全。加上沿海地區地層下陷，以及全球氣候變遷所帶來的極端降雨及海平面上升等威脅，更增加了水患發生的風險與危害。

2007年8月連續2周的大豪雨，和聖帕颱風帶來的降雨，造成屏東各地水患嚴重；2009年的8月莫拉克颱風，也使林邊鄉等地區被水淹沒長達半個月之久。面對日益常態發生的暴雨，及不斷重覆出現地災害，究竟是什麼原因造成臺灣環境如此脆弱？在短時間內即造成重大的傷害，有什麼是我們該檢討改善的？ 又是否能先有防範於未然的動作？

基金會長期關注屏東地區水患治理的課題，希望能從國土規劃及流域綜合治理的角度，考量國土復育、環境營造、產業調適及社群資源等面向，透過跨域整合及部門合作，深入在地社區，推動整體性規劃與建設，協助屏東地區的永續發展。

一、緣起

屏東沿海地區長期受地層下陷所苦，嚴重影響當地居民的日常生活及產業活動。2009年由莫拉克颱風所帶來的暴雨，不但造成山坍、土石流等災害，更使林邊溪堤防潰堤，林邊、佳冬兩鄉遭大水淹沒，受災慘重。

為解決屏東沿海地區，特別是林邊溪流域的水患問題，包括水利署第七河川局、水利署水利規劃試驗所、農委會水土保持局、屏東縣政府水利處等單位，都提出了多項整治計畫，期望透過各種工程及管理的方法，預防及減輕災害的衝擊。然而個別機關所考量的面向有限，有必要以流域管理的觀念進行整合，研擬出一整合性的綜合治水計畫，並配合地方特色，創造健全的產業發展環境，才能有效提升人民生活品質。

二、課題

1.缺乏整合

水患問題應從流域管理為出發點，從中上游地區的水土保持、取水蓄洪，到下游沿海地區的疏浚防洪、海岸保全等，彼此間都有非常緊密的關聯。目前相關機關多僅針對本身所提計畫進行分析，常未考量到與其他計畫間的衝突與競合。為使資源投入能發揮最大的效益，各單位應加強溝通與協調的工作，對流域進行整體性的規劃與分析。

2.在地參與不足

各種治水計畫的實施，難免會對當地居民既有的生活方式造成影響，需要取同民眾的認同與配合；而居民長期生活所累積的經驗及智慧，也有助於計畫的規劃與施行。但各單位常囿於時間及經費等因素，忽略和地方居民的溝通與對話，以致計畫成果與民眾期望間產生落差。應有效透過地方政府和民間團體的協助，廣納在地專家及民眾的意見，才能化阻力為助力，建構真正符合需求的計畫。

3.經費有限

水患治理所需經費相當龐大，遠非一般部門經常性預算所能負擔。政府因財政困難，優先鼓勵可自償性的計畫，而非以需求及風險為主要考量，常導致區域發展的失衡越來越大。但健全基礎公共設施，保障人民生命及財產安全，應是政府的基本責任，況且與災害所造成的人員及經濟損失、救災及重建補償等費用相比，河川流域整治經費仍是合理而必要的。

然而在促進地方產業發展方面，投資效益分析則是相當重要的。政府單位所做規劃常過於理想，手段卻又不夠靈活，使許多投資計畫成效不彰。應吸引以民間企業為發展主體，協助消除投資障礙，切實創造競爭條件，以促進當地經濟的發展。

4. 全球變遷威脅

受到全球變遷的影響，極端氣候發生的頻率不斷增加，目前所採用的防洪標準已不符需求，不斷加高的堤防似乎仍阻止不了暴雨及海平面上升的威脅，人與河川和海洋的接觸，也被水泥高牆所阻隔。在面對環境災害日益嚴重的情況下，以整體國土規劃，重新思考人與環境的關係，對生活及生產方式進行調適，放棄人定勝天的思維，才有機會達成永續發展。

基金會屏東行

河川孕育了文明，也提供飲水水源，同時作為農業灌溉用水，颱風豪雨來時更兼具防洪排水的功能。但隨著都市化、工業化的過程，部分河川受到了不同程度的危害...

無論是中央權責機關、地方政府或民間，長年持續為屏東縣林邊溪溪流域規劃、執行、參與不同的治水計畫、工程。藉由這主題地圖，能較為瞭解相關流域治理計畫的全貌。