韌性城市-城鄉發展
- 背景說明
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最近高雄市、新北市發生氣爆事件，造成重大的傷亡與損失，中央與地方機關在專注「救災」工作外，「防災」應是不容忽視的重大事務。尤其，台灣過去上曾發生颱風、水災、旱災、地震、海嘯等許多「天然災害」，以及如同氣爆事件之化學災害或石化廠工安意外等「人為災害」，甚至許多災害相互牽動而併同發生的「複合型災害」，對於民眾安全構成重大威脅。
近年來，國際組織因極端氣候日趨明顯，高度重視都會區的防災和安全問題，莫不積極研究如何建構將來能對抗各種災變的「韌性城市（Resilient City）」。原因是，都會區人口密集、產業興盛，天災人禍極可能影響民生社經至鉅。例如世界銀行統計，2011年泰國曼谷水災損失130億美元，使泰國GDP下降3.6%；2012年珊迪颱風侵襲美國東岸，引發紐約市與新澤西州大水災，損失更高達680億美元，使美國GDP下降0.5%。
國際上正熱烈討論如何整合分區、垂直發展，建構未來能源資源循環利用和糧食供應自給自足的「海綿城市」、「垂直都市」、「韌性都市」或「永續都市」。有鑒於此，在國內氣爆事件之後，我們應該思考或想像，至少2030，甚至2050年之後都市的形貌；因此，如何建構「安全」、「永續」和「韌性」的都市，毫無疑問是國家未來施政的重大課題。
- 新聞導覽
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六四32週年《國安法》下香港悼念困難重重
來源： 多元 — 2021年06月04日綜合媒體報導，香港警方上月以新冠疫情為由，拒絶批准支聯會6月4日在維園舉辦年度燭光晚會。並再三呼籲市民，不要參與「任何未經批准集結」，海外港人誓言延續傳統。支聯會表明今年在6月4日當天不會組織任何「六四」相關活動，但呼籲市民「自發悼念」。
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超前部署是政府存在的價值與本份職責！
來源： 工商時報 — 2021年06月03日編按：《工商時報》社論指出，台灣是有負責超前部署的專責機構，且在各部會也有專責的規劃單位，建議政府應有制度化、系統化、法制化的超前部署基本規範及作業手冊指引，讓各個部會就其所負責業務提出超前部署計畫落實在「資源分配」及「環境建構」上，才能給人民安心與希望。
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聚焦土地、藻礁、淨零碳排 地球日環團拜會總統提51項建言
來源： 環境資訊中心 — 2021年04月23日昨（22日）世界地球日，總統蔡英文接見「全國NGOs環境會議」代表，環團向總統遞交51項政策建言書，其中有關「2050淨零碳排」的主要訴求，蔡英文承諾會以此為目標，積極推動能源轉型。環團對於政府欲建立溝通管道的態度予以肯定，強調未來一年內也會保持與各部會的聯繫、持續監督。
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氣候變遷減少環境衝擊 交通建設思維該改了
來源： 聯合報 — 2020年12月15日台鐵瑞芳猴硐坍方經過十一天，已於十二月十三日晚間七時東正線搶修通車，先進行列車回送作業，十二月十四日恢復正常行車，十二月十五日起則恢復全線班表正常班次。此次台鐵大規模坍方導致營運中斷，台北市長柯文哲、新北市長侯友宜及交通部長林佳龍均重提高鐵延伸宜蘭的必要性跟急迫性。
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美大選隔日正式退出巴黎協定 「氣候選戰」勝負未決
來源： 環境資訊中心 — 2020年11月05日美國4日正式退出聯合國《巴黎氣候協定》，成為目前唯一退出協定的締約國。然而隨著美國總統大選陷入膠著，「川普退巴」仍有變數。民主黨候選人拜登今天（5日）在推特喊話，「就在77天後，拜登政府將重新加入巴黎協定。」
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美國總統大選邁入倒數 川普與拜登的氣候之戰
來源： 環境資訊中心 — 2020年10月22日氣候變遷、火災和水力壓裂頁岩氣開採，已經成為11月3日美國總統大選前的社會討論焦點。今年由於疫情、技術問題和一些共和黨控制的州對選民的壓制，連很多美國人都無法在總統大選中投票。然而，這次選舉將對我們所有人產生巨大的、可能無法逆轉的影響。
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5G時代下的數位轉型，政府與企業間發展展望
來源： 多元 — 2020年10月21日臺灣將邁入5G元年，近期政府部門推動成立「數位發展部會」，其目的在整合資訊、資安、電信、網路和傳播等五大數位發展領域，以因應全球數位科技的多重挑戰，攸關國家競爭優勢甚鉅。
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日本九州暴雨成災，氣象廳發布洪水山崩警報
來源： 關鍵評論 — 2020年07月06日日本氣象廳4日清晨4點50分向熊本縣和鹿兒島縣發佈了大雨特別警報。兩縣11個市町村對總計9.22萬戶的約20.32萬人發出避難指示。這是首次向兩縣發佈大雨特別警報，相當於大雨和洪水警戒級別中危險程度最高的5級。
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- 專家呼籲
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【基金會刊登】深入鄉村、原民地區 盤點規劃(刊登於109.10.06中國時報A8.A9)
余紀忠文教基金會 — 2020年10月06日余紀忠文教基金會催生國土計畫法，持續追蹤監督，此篇為國土系列專輯第二篇˙執行折衝，期透過溝通討論，建立觀念凝聚共識，提供建言。國土計畫內容與過程是否有足夠專業互動、滾動式地與民間對話。又於知識經濟發展加速，科技與資訊網絡精進的時代，政府如何能在國土空間變革中，啓動前瞻的循環經濟新模式。
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「地表最強里長」談南機場都更
2020年07月02日拜訪傳聞中「地表最強里長」，中正區忠勤里的方荷生里長，適逢午後雷陣雨，里長把握時間去家樂福載民眾捐贈的物資，在車程中跟我們分享南機場的都更情況。
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走訪萬華在地店家，看見「土會黏的艋舺」如何社區共好
2020年06月24日本篇文章訪談了三個萬華在地店家，聆聽他們在本業之餘，如何為地方貢獻心力，透過他們的故事，帶你看見人們口中「土會黏的艋舺」，如何由地方生活為根基，堆疊成深厚的人文與歷史場域。
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「東京是個黑洞，把年輕人都吸走了」日本用３大關鍵讓偏鄉重生
2020年06月17日行政院借鏡日本地方創生經驗，去年底宣布2019年為「台灣地方創生元年」。回顧日本經驗，雖然各村鎮策略不同，但梳理出的成敗線索中，仍十分值得台灣參考。
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地方創生如何引導發展韌性城市
2020年06月12日「地方創生」的過程必須以社區為基礎，才能強化“所在”自主永續的能力，而非由主政者或規劃師強制執行一個政策或解決方案。再者，以社區為基礎的創生過程，社區居民將能夠感受到歸屬感，在後續營運中也將成為重要的一份子。當以這樣的方式推動，「地方創生」就會是建造社區共同資產的必要因子，如同歸屬感根植在社區居民心中一般。
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出租住宅的民間開發模式_大阪NICE株式會社
2020年06月11日一個社會是否富藏創意，當今的一個觀察視角，應該可以從這個社會中是否存在各類多元的組織形態來判讀。這其中包括政府組織、民間企業、乃至於第三部門，如何在各階段關鍵議題中，尋找到新的組織運作模式，嘗試為既有組織帶來轉化、創新的能量與彈性。
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你說，艋舺到底有什麼？那些掉在歷史夾縫的都市變遷
2020年06月09日艋舺在過去50年來，歷經清代、日治的繁華，已漸漸趨向沒落、邊陲化。社經結構變遷後，高齡化、廟宇集結等現狀又使周遭成為一種不安全、紊亂與錯綜複雜的舊城象徵。即使與西門町鬧區相隔不遠，這一帶除了龍山寺有較多觀光客以外，的確不像是其他年輕族群會出沒的光鮮亮麗區域。即使是研究者也多朝向華西街、煙花巷、龍山寺廣場遊民等議題探討，而較少讓現今這塊地區與300多年來的歷史風華連結。
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李永展／地方創生，是「鄉愁」還是「鄉痛」？
李永展 — 2019年06月17日行政院將2019年定為「地方創生元年」，並在全台各地大張旗鼓推動。近半年來，各界對地方創生的論述與實踐也持續發酵。
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【基金會刊登】面對變動世界 貿易戰的未來 (刊登於108.3.12中國時報A8.A9)
余紀忠文教基金會 — 2019年03月12日世界局勢動盪，中美兩大經濟體爆發貿易戰，這將對於全球未來的經濟關係帶來何種改變?劉遵義教授的新書《共贏:中美貿易戰及未來經濟關係》對貿易戰進行了系統性的整理，也提出對於未來經濟關係的展望。貿易戰發生有其政經交往過程的累積，我們不得不關注中美雙方於國際貿易上的政經關係變化。余紀忠文教基金會與時報出版特邀陳文茜小姐主持，薛琦教授、陳添枝教授與徐小波律師回應與對談，共同剖析在貿易戰風雲下，全球的政經前景。
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【座談會刊登】看臺南與水共生
2017年12月12日鑒於全球暖化與氣候變遷影響，當前解決河川治理、棲地維護及水資源管理問題尤為急迫，近年面臨十年大旱、極端氣候、強降雨等考驗，用水緊張且屢有水患，故基金會期待在國土規劃、山川保育的大架構下，檢視水環境設施與技術，如水庫清淤與集水區體檢、污水回收再生利用、旱灌及節水耕作技術等，辦理專家座談會，邀請專家學者與中央、地方機關共同商討具體之解決策略，期透過中央之願景規劃與地方實務分享，形成示範。
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[座談會刊登]為國土計畫追蹤算帳(刊登於中國時報106.8.30 A8.A9版)
余紀忠文教基金會 — 2017年08月30日攸關全國土地永續發展的《國土計畫法》，業於民國一O五年五月一日正式實施。雖然《國土計畫法》制定了許多願景和規劃管理原則，但地方政府進展之步調和境況如何，有無困難或須協助之處，值得各方高度關切。本次座談會將針對國土規劃準備及施行概況進行了解，檢視不足之處，未來需努力重點何在，希望透過討論，協助地方政府產出較具體、明確可行的推動策略，並作為中央政府著力協助之依據。
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肩負永續 引領世代
余範英 — 2016年04月13日台電七十歲，運璿院長亦逝世十個年頭了。 一個有歷史傳統的國營企業，早年在孫運璿先生帶領台北、台南工專教授、學子與台電員工，披荊斬棘、翻山越嶺為台灣鋪成電力建設，首開技術輸出，拓展海外電力市場的故事，深植國人人心，亦成就了台電精神。
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朱敬一專欄：鮭魚返鄉還是宙斯霸凌？
朱敬一 — 2014年11月04日在過去十幾年間，台灣有兩個經濟政策我都覺得不安，但是由於主事者信心滿滿、聲勢浩浩，外界的異聲或則被忽略、或則遭嚴正反駁。久而久之，這些政策就變成了金科玉律，好像「做了台灣經濟就好了、不做台灣經濟就完了」。如果這個政策是錯誤的，大概要等到諸多惡果一一浮現，才能叫主張者見棺掉淚。但是這棺材淚水不只是主張者在流，而是全民在付代價。
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李永展：透過社區力量建構韌性社會
李永展 — 2014年10月14日在台灣，社區營造不是一個新興的概念，但卻是一個隨著不同歷史階段與社會狀況而持續更新的參與方法和過程。若我們將1994年政府部門提出「社區總體營造」政策做為一個分界點，於此之前，在台灣經濟持續成長、政治愈來愈民主化的過程中，民眾對於生活品質的要求也逐漸覺醒，不論都市或鄉村，民間的社區行動往往在未獲政府大力支持下悄悄生根，甚至因反抗國家與資本家權力而風起雲湧，有為提昇生活品質為目的的「社區發展協會」、有為反污染而成立的「愛鄉協進會」，以及為維護地方傳統特色的「文史工作室」等等。顯示出「由上而下」的威權時代已逐漸走入歷史，而「由下而上」的公民社會時代正開始受到重視。
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全球化下新城鄉危機之因應：跨域治理與社區營造
李永展 — 2013年06月26日具有世界城市潛力的都市，首先面臨跨國城際競爭的壓力，為了求取跨國資本及內流投資，集結大量的開發建設、資源及投資機會；反之，不具有跨國發展機會的鄉鎮及非都市土地，則是更加與經濟發展脫節。在台灣接合全球經濟網絡之後，區域間的差距與都市極化現象更加惡化，這種地理空間上不均衡發展的趨勢，已經成為台灣當前最嚴重的城鄉問題。
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- 歷年活動
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基金會歷年辦理之相關活動
時間
事件
活動
2014.08
《重新出發打造韌性都市》
與邱文彥委員國會辦公室於8月22日舉辦「由高雄氣爆，談如何建構安全、永續與韌性都市」專家座談會，會中邀請相關領域專家學者、政府機關代表一起對話，希冀由氣爆事件中痛定思痛、重新出發，建構未來的韌性都市，也想像2030年台灣都市的樣貌。
2015.02
《看遠走穩 新北市面對都市韌性》
在去年高雄的氣爆事件後，邱文彥立委建議，面對城市中發生層出不窮事件，像是老舊的管線、城市與區域的規劃、新舊不銜接，應積極面對公開討論。在氣候變遷課題下，城市無論任何規劃發展，都離不開「韌性」二字，是要與時間賽跑、環境相扣，這就是「韌性永續城市」對談的開始。
2015.03
《由抗旱節水綜觀治水》
基金會長期關注水資源議題，鑒於台灣面臨十年大旱挑戰，故辦理抗旱節水座談會。邀請李鴻源、田秋堇、歐陽嶠暉、邱文彥、謝政道、葉欣誠等專家學者。會後於中國時報全國版追蹤報導。
2015.11
「打造新北韌性城市-由透水做起」 專家座談會
新北市面對「韌性城市」理念的挑戰，首要工作為建設「透水城市」，恢復水在自然和城市中的正常循環，為居民創造良好的宜居環境，座談會邀集各相關領域專家與會討論，包括李鴻源、林盛豐、李永展、廖朝軒、游進裕、陳亮全、陳俊成等教授。
2016.05
「地震災防與都更」座談會
台灣地區不時發生有感地震，使識者十分憂慮台灣在地震方面因應的能量和準備恐有所不足。在另一方面，土壤液化、斷層和其他地質災害等形成國土發展重大威脅，鑒於此，座談會邀請邱文彥、李鴻源、陳亮全、洪啟東、張金鶚、陳伸賢教授及各相關機關代表一同參與討論。
2016.09
「當你老了回首家園」專家座談會
目前老年照護、社會保險和醫療照護之安全議題雖備受關注，然如何促進政府、產業、民間共同努力，巳刻不容緩。提出面對高齡社會來臨，應有的觀念與做法，中央與地方法令及行動上的修正，並與民間團體分工，並導入示範實作研習與對話。座談會邀請邱文彥、胡勝正、曾旭正、黃榮村、濮大威、邱淑媞、陳亮恭等教授
2016.11
「一起回家看後山原鄉」專家座談會
解決農村高齡化問題，除了思考如何改善公共運輸拉近城鄉距離，規劃長期照護中心時，也可從社區居民的需求結合老人、幼兒或是身心障礙者的照護或托育，達到服務社區、收支平衡、永續經營的目標。座談會邀請邱文彥、曹啟鴻、蘇煥智、李永展、吳肖琪、陳士章、褚志鵬、賴榮孝、楊玉平等專家學者，會後於中國時報全國版追蹤報導。
2016.12
「檢視高齡社會，再造宜居家園」專家座談會
制度的研擬、倡導和推動，一定要凝聚社會氛圍，需要社會共同價值的支持。本次會議將致力於不同領域的專家、先進，視全盤考量著墨中央如何落實地方，由銀色經濟、產業模式到國土計畫的配套，提出建言參考。座談會邀請邱文彥、林萬億、邱淑媞、林盛豐、曾旭正、朱雲鵬、龔則立等專家學者。會後於中國時報全國版追蹤報導。
