環資部任重道遠輕忽不得
謝英士在總統、立委合併選舉的喧囂聲中，攸關政府組織重大調整的行政院新組織架構將於明年一月一日正式啟動。行政院日前宣布，明年一月將只有行政院本部、法務部、客委會、故宮博物院及中選會五個部會掛牌，而備受環保人士關注的環境資源部則因組織條例尚未經立法院通過，明年一月已經確定無法上路。
環保署的員額編制約980多人，每年經費僅約90多億，在現有的行政院部會體系下，顯得有點渺小與邊陲。根據報導，未來即將成立的環資部人員大幅擴編至近1.5萬人，經費預算至少上千億元，身價大躍進，可算是行政院裡的「大部」。
環資部的原始規劃初衷，主要是以往有關環境保護、生態系統、森林資源、水、土保育、河川溪流、野生動植物、國土復育等工作，分屬於不同部會，互不隸屬且整合困難，故需加以統整，以求綜效。
但由環資部組織條例草案加以審視，未來的環資部雖將相關機關整併在一起，卻像是將舊機構重新貼上標籤的「拼裝車」，既沒有核心理念，也未回應國際上氣候變遷的新情勢，看不出我國的環境主權與願景。
環資部規劃的組織架構為7個司（綜合規劃、氣候變遷、大氣環境、水及流域、資源循環、污染管制及生態環境司）、6個三級行政機關（水利署、水保及地礦署、森林及保育署、國家公園署、氣象局、污染防治局）及3個三級機構（環境教育研究所、森林及自然保育試驗所、生物多樣性研究所）。除氣候變遷司外，其餘則是環保署現有各處改名而已。而該氣候變遷司的層級能否因應真正的需要，也令人懷疑。
至於6個三級行政單位更是由現有林務局、水利署等單位換個名字重新組合，而其中森林及保育署與國家公園署，水利署與水保及地礦署、污染防治局的業務則多所重疊，頗有疊床架屋之虞。
除業務多所重疊外，以往水利署、水保及地礦署等機構都是以「資源開發」為主的工程思維，未來納入環資部後若機構核心理念無法確立，將與環資部以「環境」、「保育」為主的思維產生極大杆格。此外，過去以林木開採為主要業務的林務局（森林及保育署）與保育為主的國家公園署的磨擦也將不斷重演。
環保署現有組織架構是以解決既有污染問題為思維，面對全球氣候變遷的新議題似無處理能力。日本福島核災後，核能安全議題成為全球矚目焦點，包括美國、中國大陸早已將核能、核安問題列入環保部門主管業務，德國更是直接將環保部門命名為「環境、自然保育及核能安全部」，核能安全是環保部門主要職掌業務，對比未來的環資部，核能問題則完全不在主管業務內。
台灣為海洋國家，海洋保育相當重要，未來海洋保育則歸屬於由林務局轉化的森林及保育署下，但這個森林背景的單位真能執行海洋保育及海洋資源調查嗎？未來成效令人擔憂。
由環資部的組織架構可看出，這個攸關未來台灣環境保育的「大部」，是由「環境保育」及「資源開發」兩個完全不同機構思維的單位「拼湊」、「整合」而成，官員的背景來自原以開發為主的頗多，或者農林專業的多於環境保護，因此，未來環資部的政策走向是向「環境保育」傾斜，或是仍走「資源開發」為重、輕環保的舊路線？於此情形下，首任部長的背景也就顯得格外重要，應值關注。
目前朝野政黨及環保團體對環資部的組織架構仍有許多不同意見，明年一月無法正式上路從另一個角度來看，或許反是一個契機，可以讓不同的意見多方溝通、討論，好過只是將現有各單位重新換個新招牌匆促「拼裝」危險上路。
