台灣環境的百年大計
賀陳旦 — 2008年09月19日台灣在歷經所謂經濟成長的奇蹟與狂喜之後，果然也要面對大自然反撲後的滿目瘡痍。令人感到諷刺的是：再過兩天，就是九二一的九周年紀念日了，在百年大震過後，我們卻依然不斷啃蝕我們賴以立足的這塊土地。「節能減碳」成為新政府的環境政策顯學，但落實至各部會的推動，卻被簡化為肢離破碎的技術或政策，而缺乏宏觀的願景及配套的合縱連橫。在搶救經濟、擴大內需的大旗下，公共建設對整體生態環境的破壞，將持續扮演衝擊自然環境的「火車頭」角色。
相關資源的投入，更帶動私部門對環境敏感區域與核心地景的蠶食鯨吞。這次的風災不管是豐丘明隧道的土石崩塌，亦或是廬山風景區占用河道的倒塌飯店，都足以讓國人重新檢視問題發生的原因與解決問題的方法；關鍵其實都在於如何看待土地的「國土保育」法規及「源頭整治」的釜底抽薪。
以新中橫公路的豐丘明隧道為例：新中橫公路完工後，由於缺乏土地使用的配套與管制，讓開發的腳步更深入中高海拔的環境敏感區，濫墾濫建加上地震之後的土石鬆動，使得這個危險路段面臨巨石崩塌與土石滑落的立即危險。多次重建資源的投入，原本應釜底抽薪地思考問題發生的原因，從源頭開始整治，但道路主管機關卻礙於路權範圍，只能臨時處理表面崩塌的邊坡，更上位的主管機關也缺乏行政整合的魄力，來根本解決山坡地墾殖的潛在源頭。所以做了明隧道之後，只是暫時確保來往車輛不受落石威脅，卻無法真正解決土石崩落的原因，才會造成這次大規模崩塌與死傷。
此次風災，台灣河川的四十座危橋亦復如是，二○○一年才新建的烏溪橋，短短幾年就馬上面臨基樁裸露的危機；關鍵其實不在橋梁硬體本身，而更應該溯源思考，九二一之後的土石流衝擊模式以及過去盜採砂石對河道改變的影響，這個問題也應從源頭整治，從跨部會整合開始，思考根本解決之道。
另一不當開發的議題，則清楚指向國土規畫與地方發展的配套；數十棟河床上興建的飯店，阻擋了近三分之一河道，出了事，地方建管單位才看到一棟棟倒在河裡的違法建物，呈現猶如無政府狀態的貪婪開發景象。
台灣未來的百年大計，惟有以永續發展為目標，在宏觀角度下，思考每個縣市的核心價值及環境保護議題，有效推動「需求」的管理，而非「擴大內需」無限制的開發，這樣才能解決我們面臨的危機。透過不同層級綿密的組織與管制，才能營造一個完整思考的環境保護架構。否則，個別的、局部的搶救與支離技術的發展，恐怕對整體環境保護的推動仍是杯水車薪，難以突破。
明年是九二一的十周年，也許這個社會選擇集體性失憶，繼續無限制貪婪開發；但每每在災後的大慟之餘，我們也曾對腳下這塊土地有許多覺悟。這幾年環境保育觀念蔚為風潮，「國土復育條例」應時而立，對超限使用和保障環境敏感區都有劃時代的政策主張。其後草擬之國土法和國土計畫亦都秉此方向，為台灣國土發展立下生態均衡的張本，惟相關法案還在立院審議，新政府節能減碳的風潮卻又讓相關部會忘卻永續發展才是共同願景，曾經推動的許多環境保護政策與機制，更應賡續推動，而非人亡政息。
環保和開發未必全然對立，然而在台灣的地形和地質條件下，大規模開發行為確實有賴立法來管理，以保障國土永續存延。過去被政治化的環境議題，在九二一的九周年前夕，檢討風災責任的當下，或許有機會再尋求社會支持，適時完成相關立法程序；讓我們選擇做一個有記憶的人，為台灣的百年大計思考永續未來。
(作者為台灣生態工法發展基金會董事長)
