政府組織再造

面對氣候變遷與發展轉型皆是複合性的大議題，政府組織分工決策程序皆是挑戰，需立法與組織設計來彌補與銜接。

背景說明

面對氣候變遷與發展轉型皆是複合性的大議題，政府組織分工決策程序皆是挑戰，需立法與組織設計來彌補與銜接。

立法過程上，台灣氣候變遷的立法程序，「永續發展基本法」尚未通過，「國土計劃法」數度送進立院，至今不見動靜；「溫室氣體減量法」2005年送進立法院後，沒有進度；不平靜、雜亂開發的海岸地帶，不見「海岸法」推動；長年宣誓的「能源稅條例」，能透過外部成本內部化的機制，有效管控能源使用及溫室排放，至今無法邁開進度；立法的過程裡表現出最虛無因應的消極態度。

在組織再造中，為強化組織制度的能量，能與國際組織、環保組織、相關產業及知識社群共同因應氣候變遷的重要課題，政府在既有組織中，走出中央集權及威權時期的模式。今天仍需透過政策檢討、在改革與運作上有效的設立氣候變遷整合機制。

行政院自2002年提出行政院組織法修正草案以來，正式宣告台灣政府組織再造展開，歷經10年的討論規劃、立法審議，已完成通過17項組織法之立法（至2012/12/4止），尚有16項組織法草案等待立法院審議。其中「環境資源部」牽涉到多部會之精簡與整併，以及多方資源的調整，一直以來都是最受爭議與討論之部會。

環境基本法第30條闡明「中央政府為有效整合及推動維護環境資源之政策及相關事務，應設置環境資源專責部會」。然而現今行政院規劃之環資部組織乃由環保署組織改制而成，無法全面反應全球氣候變遷、災害、環境保護和資源整合等問題。基此，余紀忠文教基金會環境與河川小組長期關心政府組織再造課題，尤其與台灣國土、河川、環境相關的「環境資源部」及「國家發展委員會」，並於關鍵時刻提出民間團體之具體建言。

新聞導覽

一條河竟有5個單位在管

來源：聯合報 — 2013年09月02日

康芮颱風豪雨重創中南部，編列治水特別預算聲音再起。立法院預算中心評估報告指出，扁政府編列八年一千多億元治理水患，卻因行政院長期未以流域觀念統合水患治理事權；中央與地方的橫向及縱向聯繫不足，影響治水成效，呼籲應改正缺失，且嚴格監督地方政府補助款的運用。閱讀全文

沒有大破的環資部，流域管理仍是夢

來源：台灣立報 — 2013年06月25日

台灣的水資源管理體系是支離破碎的！台灣河川的主管機關是經濟部水利署，業務包括水政、水利、灌溉、排水以及防洪等等；河川與其他水體的水質是否被污染則是由環保署負責；河川上游集水區的治理與森林保育屬於農委會林務局職權；涵養水源、淨化水質並能吸收與儲存洪水的內陸與沿海溼地，又是交由內政部營建署城鄉發展分署管理。閱讀全文

林務局：森林經營保育和經濟並重

來源： YAHOO新聞 — 2013年05月29日

「森林經營講究林地分級分區，須兼顧保育和產業兩方！」立法院29日審議「環境資源部組織條例」，面對日前環團指控，公私有林地和原保地不可切割由農業部管理一事，林務局表示，林木本就可分經營和保安兩種模式閱讀全文

林業管理應基於國土保安環團反對林業分家

來源：環境資訊中心 — 2013年05月29日

農業部擬設林業司，主管20萬公頃以上公私有林及原住民保留地之林產利用，保留原議定併入環境資源部的林務局造林生產組，及維持林業試驗所編制，今（29）將進入立法院黨團協商閱讀全文

國土長治久安環團籲林務局併環資部

來源：聯合新聞網 — 2013年05月29日

行政院最近推翻原先環境資源部規畫，決議由未來的農業部成立林業司，轄管20多萬公頃公私有林及原住民保留地林地，輔導經濟造林與林業生產。環保團體上午抨擊該項政策轉向非常危險，可能為台灣埋下無窮後患，呼籲政府考量國土長治久安，將山、林、水、土等業務都整併入環資部。閱讀全文

林試所定位環保署：歸農業部

來源：中央社 — 2013年04月10日

行政院環保署長沈世宏今天表示，未來環資部成立後將新增化學品及污染管制局及下水道環境工程局；林業試驗所歸農業部。閱讀全文

環資部組織架構仍有諸多爭議

來源：經濟日報 — 2013年04月10日

朝野間對於未來環資部組織架構仍有諸多爭議未解。閱讀全文

備戰核四不降編原能會變成核安會

來源：中國時報 — 2013年02月22日

因應立法院新會期朝野即將展開一場核四大戰，行政院院會昨火速通過《核能安全委員會組織法》草案，原本配合組改、原能會降編併入科技部的計畫大逆轉，未來將改設直屬行政院的三級獨立機關核安委員會，主委比照閣員仍固定出席行政院會。行政院長江宜樺表示，此舉是宣示政府重視核安的決心。閱讀全文

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專家呼籲

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基金會關注

面對政府組織再造及環境保護面臨挑戰的今天 我們關心

環境資源部在氣候變遷及政府組織再造的期待下，應能有效處理「永續發展」、「資源整合」、「流域治理」等課題。

一、國家永續發展政策，應是國家整體施政的上位指導原則。建議應在行政院層級，確立永續發展委員會之組成及運作機制，對內整合國土規劃、經濟和社會發展之政策與計畫；對外連結環保團體、企業組織和弱勢團體，建立與民間對話之橋樑。

二、『維護環境、永續發展』應為環境資源部設立的宗旨。環境保護、生態保育、國土規劃、資源永續利用等，都是維護環境必要的行動項目。

三、目前行政院版的環境資源部組織架構，水、土、林整合的概念不清，也欠缺流域治理的思維，應更積極地對資源進行經營與管理。

四、在氣候變遷和極端氣候的威脅下，災害的因應與調適成為國家無可迴避的要務，防災、減災及救災工作應有清楚地分工和定位。環境資源部在促進永續發展的前提下，也應從國土規劃、環境保育和流域治理等角度，負責氣候變遷及災防之相關工作。