政府組織再造

面對氣候變遷與發展轉型皆是複合性的大議題，政府組織分工決策程序皆是挑戰，需立法與組織設計來彌補與銜接。

背景說明

面對氣候變遷與發展轉型皆是複合性的大議題，政府組織分工決策程序皆是挑戰，需立法與組織設計來彌補與銜接。

立法過程上，台灣氣候變遷的立法程序，「永續發展基本法」尚未通過，「國土計劃法」數度送進立院，至今不見動靜；「溫室氣體減量法」2005年送進立法院後，沒有進度；不平靜、雜亂開發的海岸地帶，不見「海岸法」推動；長年宣誓的「能源稅條例」，能透過外部成本內部化的機制，有效管控能源使用及溫室排放，至今無法邁開進度；立法的過程裡表現出最虛無因應的消極態度。

在組織再造中，為強化組織制度的能量，能與國際組織、環保組織、相關產業及知識社群共同因應氣候變遷的重要課題，政府在既有組織中，走出中央集權及威權時期的模式。今天仍需透過政策檢討、在改革與運作上有效的設立氣候變遷整合機制。

行政院自2002年提出行政院組織法修正草案以來，正式宣告台灣政府組織再造展開，歷經10年的討論規劃、立法審議，已完成通過17項組織法之立法（至2012/12/4止），尚有16項組織法草案等待立法院審議。其中「環境資源部」牽涉到多部會之精簡與整併，以及多方資源的調整，一直以來都是最受爭議與討論之部會。

環境基本法第30條闡明「中央政府為有效整合及推動維護環境資源之政策及相關事務，應設置環境資源專責部會」。然而現今行政院規劃之環資部組織乃由環保署組織改制而成，無法全面反應全球氣候變遷、災害、環境保護和資源整合等問題。基此，余紀忠文教基金會環境與河川小組長期關心政府組織再造課題，尤其與台灣國土、河川、環境相關的「環境資源部」及「國家發展委員會」，並於關鍵時刻提出民間團體之具體建言。

新聞導覽

政府改造不可改出三不管地帶

來源：聯合報 — 2013年01月09日

政府第二階段組織改造，已於元旦上路，連日來亂象頻傳；各部會爭相搶奪熱門單位，冷門機構則因部會推拒而淪為孤兒。更嚴重的，是有些部會趁機大伺擴張架構，膨脹員額；如此一來，越改造越臃腫，勢將失去提升政府效能的初衷。閱讀全文

部長等於「半個閣揆」環資部受關注

來源：中國時報 — 2013年01月04日

政府推動組改已進入「深水區」，各機關整併也引發跨部會大亂鬥。光是立院朝野立委針對環資部提出多達十一項修正草案，獲得朝野立委最多關愛的眼神；三級機關如營建署、工程會、林務局幾個單位更引發一場搶人、搶錢、搶業務大戰，也讓政院高層大嘆，組改工程開始進入最艱困階段。閱讀全文

冷熱行情差很大林務局大家要氣象局像孤兒

來源：中國時報 — 2013年01月04日

組改可以看出各單位的行情，有些寵兒大家搶，孤兒卻找不到家。閱讀全文

落實保育林務局應回歸環資部

來源：台灣立報 — 2013年01月03日

政府組織改造之後，原本隸屬農業委員會的林務局與林業試驗所將納入環境資源部，分散各處的山、林、水、土終成一家。日前立委提案，要求將林務局、林試所重新置於農業部底下，民間團體憂心，組織改造無法達到保育一條鞭的目的，可能重蹈山林砍伐覆轍，召開記者會呼籲立委審查法案時，秉持保育精神，讓保育單位回歸同一體系。閱讀全文

組改亂象！搶林務局大戰農委會擬翻案

來源：聯合報 — 2013年01月03日

政府組改亂象又一樁！根據新的組改規劃，農委會林務局將併入環資部，不過，農委會動作頻頻，要把林務局與林業試驗所搶回農業部，讓「農林漁牧」在農業部重新合體，更找負責組改的研考會主委宋餘俠背書。閱讀全文

林務局歸屬研考會：聽立院的

來源：聯合報 — 2013年01月03日

農委會林務局在組改後何去何從，兩派角力。研考會主委宋餘俠表示，依規畫關於生態保育業務確定歸環境資源部；至於林農、林產業務早有兩派意見，政院會尊重今天立院委員會的討論結果。閱讀全文

林務局搶手原民共管無人問

來源：台灣立報 — 2013年01月03日

阿里山、日月潭「國家風景區」，和玉山、陽明山「國家公園」有何不同？為何要劃分由不同單位管轄？政府組織改造攻防從去年延展到今年，民間較無反應，但從小細節看，無論是全家大小出去玩，或者是學生選讀科系、民眾跑公家機關辦事，都與你我生活息息相關。閱讀全文

立委主張森林劃歸農業部管轄切割生態環團籲撤案

來源：環境資訊中心 — 2013年01月03日

中央政府組織再造如火如荼展開，《農業部組織法》草案即將送審之際，卻有執政黨不分區立委鄭天財與17位立委提案，主張將已有共識納入環境資源部的原林務局、林試所等機關，回歸未來的農業部。對此，昨（2）日地球公民基金會、台灣綠黨等多個環保團體召開記者會，呼籲政府重視森林保育，並要求鄭天財等立委撤銷提案，維護台灣森林生態系統之完整性。閱讀全文

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專家呼籲

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基金會關注

面對政府組織再造及環境保護面臨挑戰的今天 我們關心

環境資源部在氣候變遷及政府組織再造的期待下，應能有效處理「永續發展」、「資源整合」、「流域治理」等課題。

一、國家永續發展政策，應是國家整體施政的上位指導原則。建議應在行政院層級，確立永續發展委員會之組成及運作機制，對內整合國土規劃、經濟和社會發展之政策與計畫；對外連結環保團體、企業組織和弱勢團體，建立與民間對話之橋樑。

二、『維護環境、永續發展』應為環境資源部設立的宗旨。環境保護、生態保育、國土規劃、資源永續利用等，都是維護環境必要的行動項目。

三、目前行政院版的環境資源部組織架構，水、土、林整合的概念不清，也欠缺流域治理的思維，應更積極地對資源進行經營與管理。

四、在氣候變遷和極端氣候的威脅下，災害的因應與調適成為國家無可迴避的要務，防災、減災及救災工作應有清楚地分工和定位。環境資源部在促進永續發展的前提下，也應從國土規劃、環境保育和流域治理等角度，負責氣候變遷及災防之相關工作。