政府組織再造

面對氣候變遷與發展轉型皆是複合性的大議題，政府組織分工決策程序皆是挑戰，需立法與組織設計來彌補與銜接。

背景說明

面對氣候變遷與發展轉型皆是複合性的大議題，政府組織分工決策程序皆是挑戰，需立法與組織設計來彌補與銜接。

立法過程上，台灣氣候變遷的立法程序，「永續發展基本法」尚未通過，「國土計劃法」數度送進立院，至今不見動靜；「溫室氣體減量法」2005年送進立法院後，沒有進度；不平靜、雜亂開發的海岸地帶，不見「海岸法」推動；長年宣誓的「能源稅條例」，能透過外部成本內部化的機制，有效管控能源使用及溫室排放，至今無法邁開進度；立法的過程裡表現出最虛無因應的消極態度。

在組織再造中，為強化組織制度的能量，能與國際組織、環保組織、相關產業及知識社群共同因應氣候變遷的重要課題，政府在既有組織中，走出中央集權及威權時期的模式。今天仍需透過政策檢討、在改革與運作上有效的設立氣候變遷整合機制。

行政院自2002年提出行政院組織法修正草案以來，正式宣告台灣政府組織再造展開，歷經10年的討論規劃、立法審議，已完成通過17項組織法之立法（至2012/12/4止），尚有16項組織法草案等待立法院審議。其中「環境資源部」牽涉到多部會之精簡與整併，以及多方資源的調整，一直以來都是最受爭議與討論之部會。

環境基本法第30條闡明「中央政府為有效整合及推動維護環境資源之政策及相關事務，應設置環境資源專責部會」。然而現今行政院規劃之環資部組織乃由環保署組織改制而成，無法全面反應全球氣候變遷、災害、環境保護和資源整合等問題。基此，余紀忠文教基金會環境與河川小組長期關心政府組織再造課題，尤其與台灣國土、河川、環境相關的「環境資源部」及「國家發展委員會」，並於關鍵時刻提出民間團體之具體建言。

新聞導覽

政院組織改造部會搶人搶錢

來源：經濟日報 — 2017年07月11日

2010年2月，修正《行政院組織法》將環保署升格為「環境資源部」，但《環境資源部組織法草案》目前還在研擬中。未來的「環境資源部」將主管氣候、水資源及水土保持、礦產資源、森林及林業、國家公園等攸關國土環境的事務。閱讀全文

紛擾多難的2016年總算即將過去。但展望新的一年，不論是世局走向，抑或兩岸關係前景，似乎充滿了更大的不確定性，只能戒慎恐懼的小心應對。而相對於世局變化、兩岸前景，並非我們所能主導或掌控，展望新的一年，至少在我們自己能主導、掌控的部分，執政團隊的政務推動總不能再以新手上路、有待磨合為藉口，給已經夠紛亂的大局添亂。我們相信，這不只是全民大眾對英全政府最卑微的期求，同時也將是對執政團隊最起碼的考驗。閱讀全文

院會修法引進外部人才三級機關首長常務、政務雙軌任用

來源：中國時報 — 2016年12月16日

為使政府有較大彈性，引進外部專業人才，行政院院會昨通過《中央行政機關組織基準法》修正草案，未來負責政策研議，或執行預算高，影響部會重大施政的三級機關，其首長將採政務與常務雙軌任用制度，政務首長上限為25人。閱讀全文

川普忘了告訴蔡英文的事

來源：工商時報 — 2016年12月13日

11月下旬媒體出現一則報導，謂蔡總統於「執政決策協調會議」表示：政府捐助的財團法人本質上屬國家資產，其監督管理，法律確有不足，請行政院年底前提出「財團法人法」草案，強化政府捐助財團法人的監管強度。閱讀全文

朱敬一專欄：我越來越害怕聽到「改革」、「改造」

來源：風傳媒，朱敬一 — 2015年01月12日

先說兩則笑話。其一：某諾貝爾獎得主一次赴中東某國開會，知道要與該國總理吃飯，遂先研讀該地區歷史，希望晚餐時能聊聊化解恩怨情仇糾葛的辦法。果然，在晚宴期間該諾貝爾獎得主有機會提出構思已久的解方。沒想到總理立刻接腔：「Oh, you must be a scientist; you scientists try to solve problems, we politicians only live with them」。閱讀全文

錯誤組改恐危害台灣山林國土林務局、林試所應完整併入環境資源部

來源：環境資訊中心 — 2014年01月10日

依照行政院現今的規劃，林務局將面臨拆解的局面：國有林劃入環資部，而造林生產組與林試所則留在農業部，另外成立林業司轄管公私有林及原住民保留地林地，主責經濟造林輔導與林業生產。我們認為這是極為錯誤的政策轉向，已完全失去組織改造原先的理想，恐為台灣埋下無窮後患。籲請政府考量國土長治久安，維持森林管理不分家。閱讀全文

森林管理勿併入農業部

來源：中國時報 — 2014年01月10日

台灣的森林資源無法生產具市場競爭力的商用木材原料。主要是受限於天然條件及人力成本。台灣林業已是經濟作物的明日黃花。從全球化物流與貿易的現實來看，台灣的森林資源應服從環境資源的概念，台灣森林不能作為生產資本，必須作為環境與生命資源，應隸屬環境資源部。閱讀全文

快快設立海洋保育署

來源：中國時報 — 2013年12月24日

據悉這次立法院的院會可能會包裹表決通過行政院組織再造的一些部會，包括成立「海洋委員會」，這並非學界及民間乃至馬總統競選政見中所希望的「海洋部」。如就目前行政院版本的海委會的組織架構，其下只有「海巡署」1個署，及包括「海洋資源處」在內的5個處。但因編制員額少，經費有限，員額也可能多由主導執法及非保育專長的海巡署的原有人力調撥過來，實難發揮功能。閱讀全文

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專家呼籲

五都成形都內治理空前挑戰

葉俊榮 — 2010年11月29日

五都選舉完畢，台灣的地方體制將自十二月二十五日起出現新的改變，現有兩個直轄市，未來則有五個直轄市，台大法律學院教授、前研考會主委葉俊榮受訪指出，五都形成，創造出五都與其他縣市的兩極。未來其他縣市如果沒有再升格，勢必要進行合併，唯有使大家都變成直轄市，即能自然達成廢除直轄市的均衡發展目標。閱讀全文

堅持、妥協與混亂組織改造省思

葉俊榮 — 2009年06月10日

在過去的十年間，台灣發生了兩次政權更迭，行政院組織改造卻是貫穿期間的持續性課題。2000年的第一次政權更迭，民進黨政府決定持續推動前政府所進行的政府改造，而且不論在推動的機制上或改革的範疇上，更是有過之而無不及。雖然是決心與堅持，但組織改造必須與在野黨妥協，讓它成為社會的議題而非個別政黨的政策而已.... 閱讀全文

環資部任重道遠輕忽不得

謝英士

在總統、立委合併選舉的喧囂聲中，攸關政府組織重大調整的行政院新組織架構將於明年一月一日正式啟動。行政院日前宣布，明年一月將只有行政院本部、法務部、客委會、故宮博物院及中選會五個部會掛牌，而備受環保人士關注的環境資源部則因組織條例尚未經立法院通過，明年一月已經確定無法上路。閱讀全文

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基金會關注

面對政府組織再造及環境保護面臨挑戰的今天 我們關心

環境資源部在氣候變遷及政府組織再造的期待下，應能有效處理「永續發展」、「資源整合」、「流域治理」等課題。

一、國家永續發展政策，應是國家整體施政的上位指導原則。建議應在行政院層級，確立永續發展委員會之組成及運作機制，對內整合國土規劃、經濟和社會發展之政策與計畫；對外連結環保團體、企業組織和弱勢團體，建立與民間對話之橋樑。

二、『維護環境、永續發展』應為環境資源部設立的宗旨。環境保護、生態保育、國土規劃、資源永續利用等，都是維護環境必要的行動項目。

三、目前行政院版的環境資源部組織架構，水、土、林整合的概念不清，也欠缺流域治理的思維，應更積極地對資源進行經營與管理。

四、在氣候變遷和極端氣候的威脅下，災害的因應與調適成為國家無可迴避的要務，防災、減災及救災工作應有清楚地分工和定位。環境資源部在促進永續發展的前提下，也應從國土規劃、環境保育和流域治理等角度，負責氣候變遷及災防之相關工作。